建筑市場招投標規(guī)范化模式探討

李　玉

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原　030012)

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建筑市場招投標規(guī)范化模式探討

李玉

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原030012)

介紹了建筑工程招投標的發(fā)展歷程，分析了現(xiàn)階段建筑工程招標投標存在的主要問題，從健全招標制度、建立管理機構(gòu)、防止行政干預(yù)等方面，提出了建筑工程招投標規(guī)范化的措施，旨在保證招投標的公平公正性。

建筑工程，招投標，管理機構(gòu)，規(guī)范化

對于一個工程項目來說，傳統(tǒng)的“關(guān)系工程”“家族承包”的制度已經(jīng)被更為制度化、規(guī)范化的招標投標制所取代。但不可否認，由于我國傳統(tǒng)建筑項目承包的模式根深蒂固，加上建筑工程的招標投標制度在我國發(fā)展時間不長，必然存在一些問題。為此，文章主要從我國建筑工程招標投標的發(fā)展歷程、現(xiàn)存問題以及解決措施等方面進行具體研究，以促進我國建筑工程招標投標制度的健全，保證建筑工程招標投標的公平性和公正性。

1　建筑工程招標投標的發(fā)展歷程

我國建筑工程招標投標的發(fā)展歷程大致可以分為三個主要階段，分別為初步建立、規(guī)范發(fā)展、不斷完善這三個階段。

1.1初步建立

20世紀80年代，我國建筑行業(yè)開始興起并進入大力發(fā)展階段，由此建筑工程的招投標制度也得到了初步建立，標志為招標投標管理機構(gòu)在全國各地興起。由于招標投標的制度和理念剛剛確定，在制度上還非常不完善，大多數(shù)地區(qū)僅限于宣傳和實踐，是處于社會主義計劃經(jīng)濟制度下的一次嘗試，同時相關(guān)的招標投標的制度和法律法規(guī)開始進入議程，也出臺了一些管理辦法。

1.2規(guī)范發(fā)展

從20世紀90年代開始，我國建筑工程招標投標制度開始進入規(guī)范化發(fā)展階段，這一時期我國市場經(jīng)濟體制得到確立，全國各地的招標投標機構(gòu)越來越多，國家也開始關(guān)注建筑工程招標投標制度，相關(guān)法律和規(guī)章制度得以確立，也更加趨于完善，建筑工程招標投標制度開始走向正軌。

1.3不斷完善

進入21世紀以來，我國社會經(jīng)濟開始進入大力發(fā)展階段，科技也越來越進步，同時建筑工程招標投標也進入不斷完善階段。2000年以后，建筑工程招標投標的法規(guī)制度不斷得到健全和完善，隨著制度的完善，建筑工程招標投標制度開始推廣到全國各地，全國各地的建筑工程方法基本都采取招標投標制度。

2　現(xiàn)階段建筑工程招標投標存在的主要問題

2.1招標程序不符合規(guī)范要求

現(xiàn)階段，我國建筑工程招標投標還明顯存在招標程序不符合規(guī)范要求，主要是指建設(shè)單位在必須公開的工程項目中，采取弄虛作假，虛報招標項目，使用不正當手段操縱招標結(jié)果。在建筑工程招標過程中，如果采取不正當手段，例如行政手段、虛假虛報或直接干預(yù)等手段操縱招標項目的結(jié)果，使項目最終落入自己或者不是最優(yōu)承包商的手中，首先是對所有投標商的不公平，其次也會影響建筑工程質(zhì)量。

2.2招標投標法規(guī)制度不完善

雖然我國出臺了一系列的建筑工程招標投標相關(guān)法律法規(guī)，但隨著時代的發(fā)展和變化，對于現(xiàn)階段建筑工程招標投標來說略顯落后。比如目前我國僅有一部《招投標法》和一部國務(wù)院頒發(fā)的《招投標法實施條例》，不能涵蓋我國所有的建筑工程項目，也不能涵蓋建筑工程招標投標的全過程。我國建筑工程行業(yè)競爭越來越激烈，為了能獲得建筑工程項目，有些不法分子必然會鉆法律空當，對于法律存在漏洞的地方進行研究，例如《招標投標法》中的“圍標”“串標”等行為危害性較大，《招標投標法》中沒有具體的條文進行認定,明知違法但在實際操作中卻無法可依，另外業(yè)主評委和監(jiān)督管理的職責也無法界定,業(yè)主評委作為項目的投資主體和受益單位,為了不影響評標工作的公平公正,是否應(yīng)該參與評審;監(jiān)督管理的主體應(yīng)該是第三方還是行政主管部門暫未在法律法規(guī)中得到規(guī)范,所以容易造成自己制定標準,自己執(zhí)行,自己監(jiān)督的局面,在履行職能的時候發(fā)生錯位的局面。最終導致他們使用不道德手段獲得工程，但法律卻不能制裁他們。

2.3工程招標投標監(jiān)管力度不夠

對建筑工程招標投標的監(jiān)管首先是監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置不健全，存在的問題主要有缺乏專業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督機構(gòu)，不同地區(qū)設(shè)立的監(jiān)督檢查機構(gòu)執(zhí)法力度不高，同時也缺乏權(quán)利的約束，監(jiān)督機構(gòu)的主體仍然是行政機關(guān)，沒有相應(yīng)的機構(gòu)做到權(quán)利平衡。另外我國監(jiān)督機構(gòu)受利益的影響比較大，在許多部門存在既是政府行政人員，同時又是企業(yè)法人或在企業(yè)中有自己的股份，可能涉及到自身利益，在建筑工程招標投標中為了自身利益，出現(xiàn)違法違紀或者腐敗的問題比較嚴重，無法實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)的檢查職責。

3　對建筑工程招標投標規(guī)范化的措施

3.1健全建筑工程招標制度

針對當前我國建筑工程招標程序不符合規(guī)范要求的現(xiàn)象，我們應(yīng)該盡快健全和完善建筑工程招標制度，相關(guān)法律部門應(yīng)該根據(jù)建筑工程行業(yè)的現(xiàn)狀、分析其中存在的問題，以及要掌握其發(fā)展趨勢，然后逐漸完善建筑工程招標制度。對于已經(jīng)頒布的相關(guān)法律，我們應(yīng)該盡快完善其中存在的問題，對于存在的漏洞要及時完善，防止建筑工程企業(yè)鉆法律的空當。其次要加強對政府行政人員的違紀行為的法律約束，對于招標負責人要執(zhí)行終身問責制，一旦建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，就要對其進行嚴格的懲處。

3.2盡快建立專業(yè)的管理機構(gòu)

目前，我國要盡快建立專業(yè)的建筑工程招標投標管理機構(gòu)，在各地、各省市以及縣建立相關(guān)機構(gòu)，明確其職責，同時要招聘具有相關(guān)工作經(jīng)驗、有責任心的專業(yè)人才任職，建筑工程招標投標管理機構(gòu)主要負責上傳下達有關(guān)招標投標文件規(guī)定，健全招標投標管理秩序，監(jiān)督審批程序：協(xié)助招標單位落實招標條件，實施評標、定標、組織開標，監(jiān)督中標合同一直到交付使用。

3.3防止行政干預(yù)

在建筑工程招標投標過程中，要盡最大能力防止政府的行政干預(yù)，相關(guān)檢查部門要加強對政府人員的監(jiān)管，對招標過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作的政府公職人員，要嚴格查處，對于招標投標企業(yè)存在的不按規(guī)定程序招投標、拖延工期、質(zhì)量低劣、不按規(guī)定程序?qū)徍撕蛽芨顿Y金等問題，一經(jīng)查處，要及時通報社會，并對其作出相應(yīng)處罰。對于造成建筑工程損壞，造成質(zhì)量事故，影響社會安危，造成人民生命安全以及財產(chǎn)損失的，要果斷采取行政手段，依法追究相關(guān)責任人和相關(guān)領(lǐng)導的責任，嚴格懲處、絕不姑息。

現(xiàn)階段，我國建筑工程投標招標制度還存在不少的問題，希望相關(guān)部門加強執(zhí)法力度，為我國建筑行業(yè)提供一個公平、公正的競爭平臺，真正保障我國建筑行業(yè)的工程質(zhì)量。

[1]杜映池.建設(shè)工程招標投標制度的評述[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2004,14(1):93-94.

[2]李淑芹.建設(shè)工程招標投標中存在的問題及解決對策[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2003,11(3)：25-27.

[3]金友釗.建設(shè)工程招標投標實務(wù)工作中存在的問題[J].建筑,2003(2)：33-35.

Inquiry on bidding normalization modes of building market

Li Yu

(Shanxi Coal Construction Supervision Co., Ltd, Taiyuan 030012, China)

The paper introduces building engineering bidding development history, analyzes major problems existing in building engineering bidding at present, and puts forward measures of normalizing building engineering from aspects of perfecting bidding system, establishing management agency and preventing administrative interference, with a view to guarantee the bidding fair and justice.

building engineering, bidding, management agency, normalization

1009-6825(2016)25-0212-02

2016-06-20

李玉(1989- )，女，助理經(jīng)濟師

TU723.2

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