談建筑安全監督管理

欽　佩

(太原市建筑安全監督管理站，山西 太原　030002)

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談建筑安全監督管理

欽佩

(太原市建筑安全監督管理站，山西 太原030002)

根據目前建筑安全監督管理的狀況，闡述了建筑安全監督管理的工作內容，介紹了安全監督管理中參建主體的主要責任和義務，并提出了優化安全監督管理的措施，有利于杜絕建筑工程安全事故的發生。

建筑施工，安全監督管理，安全生產

0　引言

安全監督管理在祖國大開發建設時提出并建立相對應的管理體系，并且通過多年祖國建筑業的蓬勃發展而不斷完善。安全監督管理設立伊始目的在于監督管理工程安全及質量情況，防患于未然。然而，在建筑業日新月異的今天，安全形勢卻不容樂觀，一些地方因為技術、管理、預防措施等各種原因的疏忽，造成了一些建筑工程安全事故的頻繁發生。所以安全監督管理是國家保障、監管建設工程的重要內容之一，也是提升社會經濟可持續發展的重要舉措。

1　目前的安全監督管理現狀

安全監督工作要嚴格執行黨和國家制定的“安全第一，預防為主”方針，切實有效的建立健全安全監督管理體系。而目前的安全監管體系還不很完善，具體反映在“管生產必管安全”的安全生產的指導原則下，不能夠有效保護勞動者的安全和提高建筑安全生產能力。造成這些問題既有現在技術水平的制約，也有生產力發展水平基礎脆弱的因素，還有施工企業和項目管理人員對安全生產不夠重視等原因。但究其根本原因在于國家的管控措施不夠嚴密，規章制度不具備銜接性，無法有效的對監管工程人員的操作能力、自我防護指導管理指標、技能操作證書以及安全技術指標、監督審核過程和辦法，形成一套具有嚴密邏輯性、科學性的安全管理體系，以及結合勞動部門、衛生部門形成人力資源安全管理機制、安全衛生法制建設、安全監管約束機制、企業內部安全管理投入研究等。

隨著國家步入高速發展，建筑業作為國家的支柱性產業之一的大環境下，建筑監管職能部門就提出了“企業對安全負責、行業對安全管理、國家對安全監察、群眾對安全監督”的新的管理體系，這是作為國家由單一市場化監管逐步過渡到全民監管的新時期安全管理體制的一種嘗試。新的安全監管體制明確要求，相關施工企業要嚴格把好安全責任監管的第一道崗哨，做好自糾自查，同時提高施工人員的安全防護意識以及做好安全監督管理的培訓工作。而在建筑行業中要推動施工企業的帶頭作用，提高安全施工的科技化水平，從要因方面全面杜絕老舊的施工體系帶來的較大的安全隱患。國家監察則是要立足于服務，帶動行業安全管理發展的同時需服務好施工單位及廣大群眾，形成全民監管“我”服務的理念，從一定程度上提高監管控制效率，最大程度的杜絕安全事故的發生。

2　安全監督管理的工作內容

在我國成立安全監督管理部門之初，就將安全監督定義為保障國家經濟合理運行、推動保障、協調組織等國家對建筑安全管理的基本措施。同時也是確保國民經濟有序發展，保障人民生命及財產安全的重要舉措。而在建筑施工領域，安全監督管理則是保障國家法律法規的有效執行，技術規范的合理應用，保證工程建設質量，從最大限度保障人民生命財產安全，維護公共利益的基本手段。

建筑施工安全監督管理的主要工作內容有：

1)堅持預防為主的原則，將預防措施貫穿到整個施工過程，從而把事前控制、事中控制、事后控制應用到安全監管中，這樣的安全監督管理將能夠很好的貫穿整個建筑施工過程，并且能夠從各施工階段把控工程安全整體走向，提前發現生產中的安全隱患，找出并排除潛在的危險源，做到避免事故的發生或將事故傷害和損失降至最小程度。

2)監管工程建設安全管理的同時還要指導并督促完善建設、監理、施工等參與工程建設的相關單位安全管理體系建設。要求能夠達到徹底消除可能或已經出現的安全隱患或者使用的產品對建筑施工可能造成危害的不安全因素進行管控。同時從新技術、新材料、新工藝等方面采取有效的措施結合經濟上的可行性徹底消滅工程施工隱患，排除來自已知方面的安全隱患，最大程度減少不可預見的安全隱患發生所造成的后果。

3)在現場建筑安全生產監管中，要定期對施工企業安全生產責任落實體系進行檢查以及對施工企業安全年度考評進行復核。這不僅是對施工企業內業資料的核查，同時也是從企業管理及相關登記資料中發現企業安全管理漏洞，提高企業安全管理自糾自查的能力。幫助企業從管理頂端消滅安全隱患，同時也為企業安全管理提供相匹配的標準和方法，使企業安全管理能夠更加符合實際需求，提高企業內部的安全管理效率，將企業安全制度規范化，提高企業自身安全管理能力。

4)將每一階段的安全教育作為企業開始施工前的必要工序。安全監管教育先行，良好的監督在于將國家相關的安全管理法律法規以及相配套的地方標準進行宣貫，推動企業建立健全有法必依、違法必究的審查體系。加強安全教育及安全交底工作的落實，從而保證各層次的施工作業人員及參與施工人員都具備相應的安全意識，也能夠在施工作業中提高安全預防和處置能力。通過施工安全檢查、安全月度總結，使安全教育及安全宣傳工作常態化，同時有效推動安全應急演練工作，提高生產者自我安全防護意識。

5)安全信息化推廣。建筑施工安全變革日新月異，安全管理信息越加多樣化，而安全監督管理還要承擔起政府對安全施工指導信息及相關施工單位研發總結的安全管理心得的總結和推廣工作。這項措施能夠很好的使企業落實國家安全法規及制度的同時還能推動各企業安全監管技術的革新，也能夠很好的將建筑施工安全生產發現的安全信息及時向政府和企業的安全管理部門提供，加強企業和政府的信息反饋，實行動態管理，全方面提高施工安全監督管理水平。

3　安全監督管理中參建七方主體的主要責任及義務

建筑施工七方責任主體在施工前按照質量監管要求需要簽署質量承諾書、項目主要負責人授權書、接受授權書等相關質量管理書面保證材料。而在安全監督方面還沒有明確的規定和要書面簽署的約束材料，所以往往施工前的一些小疏忽無法有效的約束并提高管理人員的安全防控意識。而目前安全監督管理更多的是關注施工單位的各項安全投入及保證措施，而忽略了參建各方所涉及到的安全監督管理方面的工作。

各方在安全監管中需要完成的工作內容：

1)建設單位安全監管工作：在申領施工許可證時需提供與建筑工程有關的安全施工措施方案；報申請監督時需提供安全文明施工計劃及投入情況；在開工前要將工程周邊環境、人文風俗、地質水文資料、氣象資料、施工既有地下管線、相鄰建筑物構筑物、國家保護文物情況、地下人防工程等情況向施工及監理單位做詳細的書面交底；對施工單位所使用的安全防護器具要按照國家相關法律法規及地方規范進行明確要求，做好施工過程中安全檢查及月度安全總結工作。

2)監理單位安全監管工作：在接到建設單位的前期安全技術交底的同時做好安全監督管理計劃；設置相對應的安全監管人員，嚴格審查施工單位安全投入，安全防護設備是否合格等相關安全配置的完整性；在施工過程中從安全資料、現場安全設備搭設及投入等方面全面旁站和監管。

3)施工單位安全監管工作：按照要求繳納安全文明施工保證金，能夠按照相關規定履行安全文明投入以及能夠很好的設置安全文明體驗區。還要做好對建設單位所提供交底的匯總整理，并及時對一線施工人員進行基礎的安全技術交底和施工技術交底。確保安全設備投入，優化施工技術，降低施工風險。同時定期對施工人員進行三級安全教育。

4)勘察單位安全監管工作：依照具體勘察結果對建設單位及施工單位進行施工地質地貌、開挖地基邊坡土體、地下水高度及分布等的交底工作。

5)設計單位安全監管工作：對各設計部位承重方式和承重結構進行交底，并從設計方面分析存在安全隱患部分，出具書面施工指導意見書。

6)試驗單位安全監管工作：對提供的各項材料進行精確的試驗檢測，并對檢測數據進行匯總，將有問題的報驗及時通知建設、施工及監理單位進行自糾自查，并對存在問題部位進行防護和檢查，杜絕因質量而造成的安全事故的發生。

4　優化安全監督手段

施工過程中的各個環節要嚴格貫穿安全監督管理工作，需要做好安全監督管理的日常巡查和問題整改的跟蹤監督工作，同時也要對人民群眾的投訴舉報認真落實，督促整改。

在原有安全監管體制下，精簡安全監督管理流程，簡化不必要的監管流程，做到隨時檢查、即時整改，建立健全全民監管體系，監管現場施工人員的同時對周邊常住人員進行調研，從各個角度監管施工安全，極大程度的杜絕安全事故的發生。

5　結語

建筑安全監督管理作為國家保障人民生命財產安全的有效監管手段，是穩定社會發展和經濟發展的重要基礎。安全監督管理的過程中必須遵循有法必依、違法必究的原則，從根本上深化并依據社會發展而改進現有的建筑施工安全監督管理體系，使得安全監督管理隨著社會的發展而進步。并且要推動安全監督管理走在施工及生產的前沿，極大程度的做好安全事故的預防工作，杜絕安全事故的發生。

Discussion on building safety supervision management

Qin Pei

(Taiyuan Building Safety Supervision Station, Taiyuan 030002, China)

According to current building safety supervision management status, the paper describes building safety supervision contents, introduces builders’ major responsibilities and tasks in safety supervision management, and puts forward measures of optimizing safety supervision management, which will be good for avoid building engineering safety accident.

building construction, safety supervision management, safety production

1009-6825(2016)25-0216-03

2016-06-23

欽佩(1967- )，女，高級工程師

TU714

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