政府投資科技項目治理現狀分析及應用策略

符大寧　王　瑋

(1.海南萬泰建筑工程有限公司，海南 海口　570100；2.西安工業大學建筑工程學院，陜西 西安　710021)

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政府投資科技項目治理現狀分析及應用策略

符大寧1王瑋2

(1.海南萬泰建筑工程有限公司，海南 海口570100；2.西安工業大學建筑工程學院，陜西 西安710021)

簡述了政府投資科技項目的概念，基于政府投資科技項目復雜性、非盈利性及政府主導性特征，分析了政府投資科技項目治理中存在的問題，并從建立評估體系、完善監督體系、加強團隊建設等方面，提出了相應的解決措施。

政府投資科技項目，評估體系，監督體系，團隊建設

政府投資科技項目是我國投資體制改革中的一項新舉措、新探索，然而隨著國家對科技項目投資幅度的日益加大，其產出水平與投入卻不成正比，項目全壽命周期內各式各樣的問題不斷出現[1]。政府投資科技項目與一般項目不同，原有的“投資、建設、管理、使用”四位一體的項目監控模式已使得政府投資科技項目處于失控狀態，投資失控、監督失控、建設失控等現象時有發生(黃遠智，2007)[2]。由于政府投資科技項目的特殊性，各利益相關方以及目標的多樣性而導致的合作動力與活性不足、建設風險高、執行和監督體系不健全等問題，造成了社會公眾資源和資金的大量浪費。這就迫切需要樹立政府投資科技項目治理理念和建立完善有效的項目治理體系[3]。

1　政府投資科技項目的概念及主要特征

1.1政府投資科技項目的概念

研究政府投資科技項目，首先要對其內涵有一個清晰明確的認識，相關概念的界定是研究的前提，本文對政府投資科技項目的定義完全參照丁榮貴(2012)，認為“政府投資科技項目”是指國家或政府部門為主要出資方，以產生創新性科技成果為目的的研究、開發類項目，涉及政府主管項目部門、項目承擔單位、項目組、評薦專家、成果使用方等諸多項目利益相關方，項目主要以正式的任務書和合同方式確定，有一定的政府費用、執行時間和預期成果限制[3]。

政府投資科技項目是政府運用其公共權利和社會各項資源，為社會公眾提供服務的一種有力手段，也是履行政府職能、發展國家科技和經濟建設的一項重要措施，有利于優化社會公共資源配置，加強政府投資項目管理。

1.2政府投資科技項目的特征

較一般項目的特征之外，政府投資科技項目具有其獨有的特征。本文主要敘述以下3個方面：

1)復雜性。政府投資科技項目參與主體眾多、工作需要跨越多個組織和不同的部門，思想認識不統一，不能進行統一有效地管理；項目進行過程受多個不確定性因素的干擾，大大增加了項目失敗的風險。

2)非盈利性。政府投資科技項目大多數是為社會發展服務的、非盈利性的項目。現有市場經濟條件下，與一般項目以追求自身利益最大化為目標不同，政府投資科技項目的價值主要體現在公共基礎設施和公益事業等非經營性范圍內，其社會影響力要比一般項目更為深遠，同時也對改善投資環境、優化社會公共資源配置、促進政府投資項目管理工作發揮著重要作用。

3)政府主導性。政府投資科技項目從本質上來說是全體公民委托政府進行投資建設，雖然全體公民是項目的真正主人，但由于受實際實況的約束，公民只能將項目的決策權和管理權委托給政府，政府利用手中的權力和職能，再將其委托給專業化項目管理單位代為建設實施管理[3]。

2　政府投資科技項目治理主要問題

發現一個問題和提出一個問題，往往比解決一個問題更為重要，社會的進步就是從不斷的發現問題到提出問題，再到解決問題的過程。只有找出政府投資科技項目治理中存在的問題，才能有針對性的改進和完善。政府投資科技項目在實施過程中,暴露出了在管理、政策等方面存在問題。

2.1建設標準不可控

由于我國政府投資科技項目發展水平較低，目前尚未能建立完善的法律法規體系和項目治理體系，因此在項目建設過程中，政府主管部門、代建單位和使用單位權責不清晰，沒有統一的國家規范或政策來約束，容易出現更改建設內容、變更取費標準、項目資金挪用等現象。個別項目參與者為了一己私利，在項目建設過程中，惡意降低工程質量，滋生“工程腐敗”時有發生。

2.2項目建設資金監管不到位

項目作為多方利益的綜合體，各項目利益相關方都在積極追逐自身利益的最大化，這樣難免在項目中會出現利益沖突，從而導致項目中存在各種利益的矛盾和沖突。由于我國政府投資科技項目仍處在初始發展階段，項目治理體系并不完善，相關的政策、執行和監督體系還未建立完善，這樣就使得項目建設資金在使用過程中缺乏統一管理，因此容易出現項目資金浪費、挪用、截留等問題。

2.3項目治理體系不健全

政府投資項目參與者眾多，包括當地政府及部門、代建單位、使用單位等。由于各自追求的目標不同，容易造成內部權責利不明晰、合作動力與活性不足、多頭領導等相關問題，項目治理體系不健全，也難以遏制“工程腐敗”現象的發生。

3　加強政府投資科技項目治理的措施

3.1完善科學的決策規則和評估體系

用管理學的一般原理來分析政府投資科技項目，從what，why，when，who，how五個方面建立科學合理的項目評估指標體系，考察政府投資科技項目立項的必要性和可行性、項目進行過程中各項資源的合理配置以及估計預期帶來的社會效益和經濟效益。規范各參與主體的職能，明確職責分工，做到協調一致，限定風險發生范圍，切實保障政府投資科技項目質量。

3.2加強項目治理，做好過程監控

考慮到政府投資科技項目的特殊性，政府、代建單位、使用單位參與主體眾多。政府應當充分發揮該有的監督及過程檢查職能，同時又不能過多的干預項目承擔者的決策，應當給予項目承擔者足夠的自主權，這樣有助于提高項目團隊的積極性。加強過程檢查，政府主管部門對于發包出去的項目要負責到底，可設立或委托專業的檢查機構對項目的階段性成果、經費使用、資源配備和出現的問題等進行不定期的檢查，發現問題及時上報，實行備案制，在這些潛在的問題對項目造成破壞前對其進行識別和處理，減少風險帶來的損失。

3.3完善監督體系

隨著政府投資科技項目數量的不斷增長，政府有關部門需要監管的項目也越來越復雜，很難對每個項目都監管到位，在這樣的項目中很容易產生協調不一致、多頭領導、監督部門監管不到位等問題。因此在建立科學規范的運行機制基礎上，應該建立完善的監督體系，積極主動地培育專業的項目監管中介機構，完善政策法規和監督體系，保證監督職能的有效性，保證監管工作的質量，以達到科學監管的目的。

3.4加強項目管理團隊建設

當前，我國政府投資科技項目管理團隊的管理水平較低，與國外相比還存在較大的差距，效仿國外優秀的項目管理團隊建設，吸取其經驗與教訓，總結出一套適合自己的管理體系。加強政府投資科技項目管理隊伍建設，要定期開展相關培訓工作，培養高素質的管理人才，提高代建單位的項目管理水平，形成規范化、科學化、專業化的項目管理團隊，也在一定程度上能降低項目的實施風險。

4　結語

本文初步對政府投資科技項目的概念和特征進行了描述，近年來政府投資科技項目數量不斷增長，隨之而來產生的問題也日益復雜，如何有效地對產生的問題進行識別和處理是擺在政府、項目承擔者面前的一大難題。在這樣的條件背景下本文主要對政府投資科技項目治理中存在的突出問題及相關研究進行了探討和分析，并針對這些存在的主要問題給出了相應的治理措施和決策建議。

[1]丁榮貴，鄒祖燁，劉興智.政府投資科技項目治理中的關鍵問題及對策[J].中國軟科學，2012(1)：90-99.

[2]黃遠智.政府投資項目代建制度特征及實踐問題的研究[J].建筑管理現代化，2007(2)：13-17.

[3]丁榮貴，孫華，王彥偉，等.政府投資科技項目治理：理論和方法[M].北京：電子工業出版社，2012.

Treatment status analysis and application strategies of government invested science & technology project

Fu Daning1Wang Wei2

(1.Hainan Wantai Building Engineering Co., Ltd, Haikou 570100, China;2.College of Building Engineering, Xi’an University of Industry, Xi’an 710021, China)

The paper describes the concept of government invested science & technology project. Based on complexity, non-profit and government-dominated of government invested science & technology project, it analyzes problems existing in the treatment of government invested science & technology project, and puts forward corresponding solving measures from aspects of establishing evaluation system, improving supervision system and strengthening team building.

government invested science & technology project, evaluation system, supervision system, team building

1009-6825(2016)25-0245-02

2016-06-23

符大寧(1977- )，男，工程師；王瑋(1991- )，男，在讀碩士

TU712.1

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