縣域鎮級工業功能區檔案工作調查與思考
——以海鹽縣為例

鄭國和

(海鹽縣檔案局)

縣域鎮級工業功能區檔案工作調查與思考
——以海鹽縣為例

鄭國和

(海鹽縣檔案局)

鎮級工業功能區是指鄉鎮(街道)政府(辦事處)管轄的、城鎮建設規劃確定的、用于集中發展工業的功能區塊,鎮級工業功能區檔案是農業農村檔案工作的重要組成部分。本文就鎮級工業功能區檔案存在的問題進行了分析,提出了彌補鎮級工業功能區檔案工作短板的策略和建議。

工業功能區 檔案管理 問題 建議

鎮級工業功能區是縣域經濟的重要組成部分,近年來海鹽縣檔案局按照“服務基層、服務企業”的工作要求,以鎮級工業功能區檔案建設為切入點,著力提升檔案服務工業經濟的能力。

一、基本情況及存在的問題

海鹽縣現有9個鎮級工業功能區,隸屬于鎮(街道)黨委、政府,檔案工作由鎮(街道)分管領導和縣檔案行政管理部門雙重管理,目前各鎮(街道)工業功能區檔案工作基本由經濟建設服務中心承擔,通過開展調查研究、問卷測評、蹲點走訪等方法,基本摸清了鎮級工業功能區檔案工作情況。

調查發現,目前鎮級工業功能區檔案工作存在的問題有以下幾個方面：

一是檔案領導和管理體制尚不健全。全縣各鎮(街道)工業功能區檔案工作分管領導和具體檔案員尚不夠明確,職責不清晰,檔案管理制度大多不夠健全;檔案整理標準缺乏規范,各鎮(街道)對經濟建設服務中心檔案工作領導尚不夠到位,除武原街道等少數鄉鎮外,大多未納入鎮機關檔案室統一管理體系。

二是檔案散失情況嚴重。各鎮(街道)經濟建設服務中心大多沒有固定的檔案保管場所,沒有建立統一的檔案室,檔案存放比較分散,基本是各個科室各自為政。在各鎮(街道)經濟建設服務中心,對于集體企業轉制過程中,關系到財務、物業的檔案,重視程度相對較高,但對黨群行政管理、生產經營技術管理,以及反映企業歷史沿革、榮譽、產品生產等方面檔案的重要性認識不足,沒有及時收集和管理,造成部分檔案散失。走訪的幾家骨干企業檔案管理大多不夠規范,有的基本處于停滯狀態,資料隨意分散堆放現象比較嚴重。

三是檔案管理不規范。就調查的情況來看,除公用事業部分集中存放的會計檔案進行了初步整理、排序,有目錄清冊外,其余檔案均沒有鑒定保管期限,更無編制必要的檢索工具,難以有效利用,檔案管理現狀與各鎮(街道)工業經濟發展平臺和骨干企業規模、效益不相匹配。

四是檔案保管條件差,危及檔案安全。檔案安全保管所要求的防盜、防潮、防高溫、防蟲、防塵等措施都未能按規定落實,部分鎮(街道)經濟建設服務中心及骨干企業檔案在倉庫里隨意堆放、灰塵滿布,個別檔案室存在滲水現象,保管條件堪憂,檔案的安全問題日益嚴峻。

五是檔案工作人員管理知識缺乏。大多數從事檔案管理工作的人員沒有進行上崗培訓,檔案管理基本知識貧乏,檔案管理動手能力弱。各鎮(街道)經濟建設中心檔案員一般由財務會計兼職,有一定的檔案業務知識,但其他科室同志檔案意識較為薄弱,迫切需要培訓提升。

二、檔案規范化建設的必要性

首先是各鎮(街道)工業功能區發展現狀的需要。近年來,按照構筑大平臺,實施工業強縣戰略、建設先進制造業基地的工業經濟發展戰略需要,除海鹽杭州灣大橋新區主戰場之外,各鎮(街道)工業功能區也積極實施規劃調整修編,加速融資、加快推進征地拆遷速度,大力開展工業功能區基礎設施投入,有望徹底改變我縣各鎮(街道)工業經濟發展平臺小、低、散的局面。面對征地拆遷、工程建設、招商引資、規劃調整等大量經濟、社會事務的開展,鎮(街道)工業功能區檔案規范化建設迫在眉睫。

其次是我縣社會主義新農村建設特定歷史發展階段的要求。當前社會主義新農村建設到了關鍵階段,檔案部門將主動圍繞大局、貼近中心,在社會主義新農村建設中肩負起歷史使命,準確全面地記錄社會主義新農村建設的發展歷程,為推進社會主義新農村建設提供服務。從廣義上講,鎮(街道)工業功能區檔案建設也是我縣新農村檔案建設(鄉鎮檔案管理)的重要組成部分,鎮(街道)工業功能區建設在鄉鎮經濟建設中的地位決定了其檔案管理的重要性。

再次是海鹽工業企業在金融危機下,順利實施轉型升級,積極突圍、發展壯大的內在要求。企業檔案管理規范化是企業建立現代企業制度的重要組成部分,也是企業創新的基礎工作。各鎮(街道)工業骨干企業(核電除外)是我縣縣域經濟的重要組成部分,引導和監督縣內骨干工業企業依法管好企業檔案,有利于維護企業自身利益,規避市場風險,提升企業整體管理水平,是企業經營管理和發展的內在需要。

最后,也是各級檔案部門對基層檔案工作拓展工作新領域提出的新要求。根據檔案工作“服務發展、服務群眾、服務基層”的總體要求和企業“保增促調助推發展”的形勢任務,對基層檔案工作拓展工作新領域提出的新要求。各鎮工業功能區是創業創新的主戰場,工業骨干企業是主體,我們將通過調查、征集、檢查、考核及出臺相應的管理辦法等,全面提升鎮(街道)工業功能區建檔工作,為經濟社會發展服務。

三、對策建議

一是要加強領導,完善制度,實現檔案管理“五有”標準。各鎮(街道)工業功能區領導要進一步加強對檔案工作的領導,明確責任,加大經費投入力度。進一步明確檔案工作分管領導和具體從事檔案的人員職責,從完善檔案工作規章制度入手,嚴格執行制度,最終使其達到建檔“五有一實現”目標。即檔案工作有分管領導、有專兼職檔案員、有檔案管理的規章制度、有檔案庫房、有保管裝具,實現集中統一管理本中心所有檔案。

二是條塊結合,形成合力,出臺相關政策措施。進一步完善檔案工作目標責任制考核,建議各鎮(街道)黨委、政府將檔案工作列入“四中心”及行政村年度工作目標責任制的考核內容,從領導層面上提供保障。研究制定出臺《關于加強各鎮(街道)工業功能區(經濟建設服務中心)檔案管理實施意見》,規范各鎮(街道)工業功能區包括工業功能區規劃、征地拆遷、基礎設施、招商項目,以及工業企業等檔案管理工作,讓工業功能區建設這一實踐活動有一個比較全面、客觀的歷史記錄為我縣各鎮(街道)經濟社會科學和諧發展提供有力保障。

三是加強監督指導,配好配強檔案工作人員。縣、鎮兩級檔案管理部門要進一步加強鎮(街道)工業功能區建檔工作的業務指導、監督和培訓,以開發區平臺建設為契機,樹立鎮(街道)工業功能區建檔典型,通過典型引路,及時總結經驗、發現情況、采取對策、全面推廣。進一步選好配強檔案后備力量,對即將退休和退居二線的檔案人員空缺及時調整充實,實現有人理檔。通過經常化的培訓,提高檔案人員的專業技能和動手能力,使他們成為從事檔案工作的行家里手。

四是實施三年規劃,有序推進骨干企業建檔工作。建議縣政府及縣有關職能部門、各鎮(街道)形成合力,高度重視各鎮(街道)工業功能區及骨干企業規范化建檔工作,同時提供必要的財力、物力保障,力爭通過1—2年的努力使各鎮(街道)工業功能區檔案建設基本達到“五有”標準,為全縣經濟社會發展發揮檔案應有作用。

[1]韋慶國.淺談如何加強工業園區檔案工作[J].檔案與建設,2013(5).

[2]李靜.開發區管委會檔案規范化管理初探[J].浙江檔案,2011(7).