教育強省建設的基礎教育力度

孫其華

1.本刊記者：沈廳長，您好！2015年是“十二五”收官之年，江蘇成為全國第一個實現所轄縣（市、區）全部通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定的省份，標志著江蘇教育走向了新的發展階段。請您談一談江蘇教育特別是基礎教育這五年在哪些重大工作領域取得突破性發展？

沈健：“十二五”是江蘇基礎教育大建設、大發展、大創新和大提升的五年。全省基礎教育各項質量指標、發展水平都處于全國前列，數量指標已達到或超過國家中長期教育規劃綱要確定的到2020年的發展目標，主要發展指標超過世界中高收入國家平均水平。學前三年毛入園率達97.6%，高出全國平均水平22.6個百分點，省、市優質幼兒園比例達65%以上，在公辦幼兒園就學幼兒約占在園幼兒總數的75%，全省已初步建立起以公辦教育為主的學前教育公共服務體系。義務教育鞏固率達100%，高出全國平均水平7.0個百分點。2015年，全省100個縣（市、區）全部通過縣域義務教育發展基本均衡國家督導認定，成為全國率先啟動縣域義務教育發展基本均衡國家督導認定和首個實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋省份。高中階段毛入學率達99.1%，高出全國平均水平12.1個百分點。全省在三星以上優質高中就讀的學生比例接近90%。特殊教育多項指標一直位居全國前列，基本形成從學前教育、義務教育、高中教育到高等教育的特殊教育體系。

這五年，我們首先是解放思想，確立了學前教育的國民教育性質。2012年1月12日，《江蘇省學前教育條例》正式頒布，并以法律形式規定“學前教育是國民教育體系的組成部分”，維護學齡前兒童、保育教育人員和學前教育機構的合法權益，為學前教育改革發展提供了法律保障，為完善學前教育公共服務事業奠定了堅實的基礎。其次，破解擇校，基本解決了長期以來義務教育擇校難題。義務教育階段擇校現象在2015年得到根本性的好轉，一些市縣之前已出現的零擇校成果得到進一步鞏固。第三，獨辟蹊徑，高中教育多樣化、特色化取得重大突破。從2011年創新建設高中課程基地，成為推進高中多樣化、特色化發展的重要舉措和抓手。第四，建立常態，學校辦學行為進一步規范。素質教育逐步深入，學生負擔進一步減輕，全省中小學良好的教育生態正在形成，進一步回歸教育的原點發展、發力。第五，精準發力，學前教育經費投入、編制標準，高中債務化解等都有實質性的突破。2013年我省“有條件的地區試行免費一年學前教育”，目前南京市、揚中市已基本實施農村幼兒學前一年免費教育。

2.本刊記者：江蘇提出“到2015年，教育發展水平、人才培養質量、教育投入和教育貢獻度繼續走在全國前列，率先建成教育強省，為確保在教育現代化進程中繼續走在全國前列打下決定性意義的基礎”，為此，江蘇教育進行了怎樣的頂層設計？

沈健：在發展戰略上，2011年以來，江蘇省政府每年都將基礎教育擺上重要的議事日程，納入保障和改善民生的實事工程，進行部署和檢查。在發展方向上，分學段、分領域、分類型確定，明確學前優質普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質多樣、特殊教育優質全面的戰略取向。在改革思路上，就實際、破瓶頸、全方位地提出改革發展要求。早在“十二五”之初，我省就提出學前教育要圍繞公益事業、公辦體制、公辦教師、公共財政、公共管理的“五公”改革發展思路，推進學前教育加快發展。在布局規劃上，不僅江蘇教育中長期規劃中明確了高水平全面普及十五年基礎教育的要求，而且在具體工作中也提出了可操作的剛性措施。在投入保障上，從教育事業費到公用經費到專項經費，建立了從學前教育到高中教育的全覆蓋。其中，學前教育和高中教育公用經費財政撥款標準實現零的突破。江蘇成為全國第一個全面落實基礎教育公用經費標準的省份。義務教育重中之重，把義務教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，并建立義務教育經費與財力狀況、辦學需求和物價水平聯動的穩定增長機制。全省1/2以上財政性教育經費用于義務教育，2014年達56%。建立全覆蓋的學生資助政策體系，從制度上保證不讓一個孩子因為家庭經濟困難而失學。全省近1300萬名各級各類教育學生中，有720萬名學生享受免費教育政策，有130萬名學生享受國家各類助學金，其中80%的學生是基礎教育的在校學生。在工作抓手上，省政府與各市政府簽定了學前教育、義務教育發展責任書，平均每年召開一次基礎教育改革發展工作會議，省政府督查室直接組織各類督查。認識到位，連續發力，分層落實，強化督查，是政府責任擔當的直接體現。

3.本刊記者：江蘇提出要高水平普及15年基礎教育，具體而言，有哪些切實有效的實施策略與發展路徑？

沈健：“十二五”期間，全省將教育公平特別是義務教育公平作為重中之重一以貫之地抓緊、抓實、抓好。一是加快標準化建設。2015年5月，省政府出臺《江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）》，這是全國首個省級層面義務教育綜合性辦學標準。二是實施改薄行動。編制了《江蘇省全面改善義務教育薄弱學校辦學條件項目規劃（2014-2018年）》，圍繞薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節，通過短板提升促進義務教育優質均衡發展。三是扶助弱勢群體教育。始終堅持流入地政府為主、公辦學校為主的原則，不斷提高外來務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例，目前全省義務教育階段外來務工人員隨遷子女共150萬人，在公辦學校就讀比例達87%。四是突破均衡發展的關鍵環節。積極推動教師交流輪崗，全省義務教育學校校長教師定期交流比例達15.3%。探索義務教育階段教師“縣有校用”模式，真正實現教師由“學校人”向“系統人”轉變。

我們還根據不同學段教育的特點，不斷開通新的項目和工程，引領發展、創新發展，成為江蘇“十二五”教育最鮮明的特征和亮點。項目有直指基礎教育內涵建設的原創性項目，如2011年啟動普通高中課程基地建設，至今已有項目234個；2012年啟動薄弱初中質量提升工程，至今已有項目203個；2013年啟動小學特色文化建設工程，至今已有項目104個；2013年啟動特殊教育發展工程，至今已有項目253個；2014年啟動幼兒園課程游戲化建設，至今已有項目100個；2015年啟動基礎教育前瞻性教學改革項目，至今已有項目42個。有直指基礎教育不同學段教育的全省整體性項目。如2010年、2015年分別制定的學前教育第一期、第二期五年行動計劃，2014年起實施的義務教育學校改薄工程，以及“十二五”期間實施的義務教育學校現代建設工程、塑膠跑道工程。有直指基礎教育責任主體市縣的創建性項目，如，義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建，學前教育改革發展示范區建設創建。有直指基礎教育方法、手段改革創新的實驗性項目，如百校“E學習”試點、小學珠心算教育實驗等。多種項目，五指成拳，共同發力，形成全省基礎教育面上宏觀架構整體推動和點上內涵建設深度發掘的引擎和路徑，引起強烈的反響。