創新：基礎教育理論探索與實踐突破的內在靈魂

【摘 要】“十二五”時期的江蘇基礎教育創新發展是在江蘇“十二五”時期經濟社會創新發展的背景下展開的?！皾u進主義”是其改革創新的方法論，“超前設計”是其發展的前瞻意識，“個體發展”是其發展的價值取向，“優質均衡”是其發展的戰略主題，“分類發展”是其發展的科學策略，“重點工程”是其發展的重要抓手?；诨A教育本體的理性反思、“實踐探索—理論研究—政策制定”的良性循環、追求創新發展的系統性與科學性是其基本經驗。

【關鍵詞】“十二五”；江蘇基礎教育；創新；背景；經驗

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）12-0076-05

【作者簡介】孫向陽，江蘇省教育科學研究院（南京，210013）副研究員。

眾所周知，教育創新是教育發展的本源動力，基礎教育的發展也概莫能外。對創新的渴望不僅是知識社會的特征，而且是整個現代社會的特征，更是“十二五”期間江蘇基礎教育發展的特征。

一、“十二五”時期江蘇基礎教育創新發展的背景

從全省經濟社會發展的層面來看，“十二五”時期是江蘇加快發展創新型經濟、全面建設更高水平小康社會、基本實現現代化的攻堅階段?！皠撔买寗?、協調發展、綠色增長、惠民優先”成為“十二五”時期江蘇經濟社會發展的關鍵詞，而這些都對江蘇教育的創新發展發出時代的召喚。

從全省教育發展層面來看，“十一五”時期的江蘇教育呈現出各級各類教育協調推進、教育現代化步伐不斷加快、教育投入大幅增加、教育惠民力度持續加大、教育改革開放取得重要進展、教育服務經濟社會發展成果豐碩、全省教育綜合實力和整體水平繼續位居全國前列的良好態勢?！鍟r期的江蘇教育面臨著實現教育普及達到更高水平、教育質量得到更快提升、教育公平保障制度更加完善、教育投入增幅更為明顯、教育體制機制更具活力、教育服務經濟社會發展更富成效的奮斗目標”。由此，“十二五”時期的江蘇教育邁入建設教育強省、由人力資源大省向人力資源強省轉變、率先實現教育現代化的重要歷史階段。

五年來，江蘇基礎教育人圍繞“加快學前教育發展、促進義務教育優質均衡發展、推動普通高中多樣優質發展、保障殘疾兒童少年接受優質教育、健全基礎教育質量保障體系”的主要任務進行了艱苦卓絕的努力，圍繞基礎教育的理念、制度、技術、開放、課程與教學等方面進行創新，取得了豐碩的成果。

這五年是江蘇基礎教育理論蓬勃發展、銳意創新的五年，更是基礎教育實踐大膽探索、革故鼎新的五年。

二、“十二五”時期江蘇基礎教育發展的理念創新及實踐突破

創新，是主體在現實選擇中發揮主觀能動性的最高境界，是要對現實存在的超越。回顧五年來江蘇基礎教育的創新發展，最具影響、最為震撼主要有以下幾個方面：

——“漸進主義”：改革方法論的理性選擇。五年的江蘇基礎教育改革，在方法論層面選擇是漸進主義。漸進主義是在統合“激進主義”與“保守主義”基礎上的綜合改革觀，即探索出“漸進主義”的改革之路。這種觀點認為，江蘇的基礎教育改革應該是量力而行、循序漸進的。改革不是革命。改革不是對“已有”的否定，而是對“已有”進行的調整、充實和提升，是一種深思熟慮、謀定而后動的變革行為。基礎教育的改革對象是基礎教育系統或者其中的某些要素，比如制度、體制、內容、方法、管理評價等，但一切改革的最終結果都要落實到受教育者成長身上，如果失敗，必然會給改革帶來不可扭轉、不可彌補的嚴重后果。江蘇的基礎教育改革歷來推行的是先實驗后推廣的改革運行機制，江蘇的教育現代化建設就是最好的例證。

江蘇立足經濟社會發展實際，1993年印發《關于在蘇南地區組織實施教育現代化工程試點的意見》，在全國率先啟動實施教育現代化工程，揭開了推進教育現代化的序幕；1999年頒布《江蘇省教育現代化實施綱要》；2005年出臺《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，提出到2010年率先基本實現教育現代化；2007年頒布《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，啟動區域教育基本現代化評估工作，將教育現代化建設從學校、鄉鎮層面擴展到縣域層面；2010年江蘇省中長期教育改革與發展規劃綱要頒布，明確提出到2020年，教育發展主要指標達到國際先進水平，率先實現教育現代化的新目標；2013年1月印發了《江蘇教育現代化指標體系》，指標體系從教育普及度、教育公平度、教育質量度、教育開放度、教育保障度、教育統籌度、教育貢獻度、教育滿意度等8個維度，給我省更高水平教育現代化提出了建設標準。2013年5月，省政府在蘇州召開全省教育現代化建設推進會，李學勇省長與教育部袁貴仁部長共同簽署了《部省共建教育現代化試驗區協議》，部省合力推進江蘇教育現代化建設，為全國基本實現教育現代化探索路徑、積累經驗。推進會上頒發《關于推進教育現代化建設的實施意見》，全面部署了我省教育現代化建設工作。2013年12月27日，省教育廳會同省統計局研究制定的《江蘇教育現代化建設監測評估實施辦法》正式印發，這也意味著我省教育現代化監測評估工作正式啟動實施。自此，我省教育現代化建設邁進了更高層次、更高水平、全面推進的新階段。這就是對漸進主義改革策略的最好詮釋。

——“超前設計”：教育發展規劃的前瞻制定。區域教育發展規劃與通常意義上的教育事業規劃不同，它是一種戰略與規劃的聯合體。它是為了實現區域教育發展的戰略思想和戰略目標，以規劃區域教育發展的戰略重點、戰略對策和戰略措施為基本指向，進行戰略層面的決策謀劃。這是一個研究區域教育現狀和發現問題的過程；是一個對區域整個教育系統進行全方位研究、診斷的過程；是一個發現、挖掘區域內各種教育資源的過程；是一個對各種教育資源進行優化配置的過程；是一個描繪前景并進行目標管理的過程。

最能體現“十二五”時期江蘇基礎教育超前設計的重要發展規劃有兩份：一份是江蘇省中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020），一份是江蘇省“十二五”教育發展規劃綱要。前者貫穿了“十二五”及“十三五”江蘇教育發展期間，后者重點規劃了“十二五”期間的江蘇教育發展樣態。這兩份規劃不是一般意義上完成常規任務或者完成上級交辦任務的應景之作，而是圍繞江蘇基礎教育的現狀與存在問題進行科學分析，結合江蘇經濟社會發展實際，著眼于未來江蘇基礎教育更高目標走向的科學規劃與設計，規劃本身的出臺就是一項非常有意義的成果。如江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要中提出，以提高基礎教育整體水平為指向，高水平普及15年基礎教育。在分類發展上提出，切實加強學前教育、促進義務教育均衡發展、推動普通高中優質特色發展、提升基礎教育公平程度、完善基礎教育質量保障體系等目標。綱要的制定不僅突出了為民生百計著想的思想宗旨，而且真正將這種關懷落實到了具體合理的策略之中，體現了江蘇基礎教育政策制定過程的連續性、科學性與民主性。這樣的設計不僅為五年的發展描繪了藍圖，也在實施的過程中進行動態監測，是一個不斷提出問題，解決問題的科學過程。

——“個體發展”：事業發展價值取向的再明晰。當今世界教育的發展一直在尋求“促進社會發展”與“促進個體發展”之間的平衡，以人為本的理念其實反映的是教育的功能主要體現在以促進人的發展為旨歸及本原。江蘇的基礎教育適應世界教育改革發展的腳步，應對全球化對教育發展的要求，結合本土的實際情況，發展意識實現從促進“社會發展”到“促進個體發展”的轉向，努力實現基礎教育要為每個人的終身發展打下良好基礎的目的。

強調個人發展的基礎教育發展價值取向認為，應該以學生智力與人格的協調統一發展為歸宿，形成學生豐富自由的個性，讓他們在德育、智育、體育、美育等方面全面協調發展。尊重個體差異就是強調個人的價值，承認個體差異，就能在教育實踐中尊重作為個體的每個學生。

2014年江蘇省教育廳與省財政廳聯合下發了關于開展幼兒園課程游戲化建設的通知，強調以幼兒園課程游戲化建設為抓手，高度重視幼兒園的內涵建設和質量提升。旨在引導幼兒園樹立正確的兒童觀、游戲觀和課程觀，推進幼兒園課程實施符合幼兒身心發展規律和學前教育規律，促進幼兒健康快樂成長。由此，江蘇的學前教育學校充分尊重兒童的興趣和需要，通過兒童在游戲中的表現，發現兒童的不同興趣和性格特點，讓他們在游戲中獲得自主的發展。

在普通高中階段，針對學生未來發展不同走向的需求，學校普遍開設校本課程，根據實際情況為每個學生制定“個人學習計劃”，個人教學計劃完全是根據個體的具體情況制定，有利于照顧學生的個體差異，適應了學生個體發展的課程目標。

江蘇還非常重視特殊群體權利的切實保障，包括建立以居住地學齡人口為基準的義務教育管理和公共服務機制，落實進城務工人員隨遷子女在流入地就學的同城同等待遇；把關愛農村留守學生工作納入社會管理創新體系，優先滿足農村留守學生進入寄宿制學校學習；要求各地按照普通中小學生均公用經費6-8倍的標準安排特殊教育學校生均公用經費，保障殘疾少年兒童平行接受義務教育、積極融入社會生活；加大扶困助學力度，落實家庭經濟困難學生生活費補助政策，完善政府主導、學校聯動、社會參與的資助體系；引導教師把更多注意力放到學習困難學生身上，要求各校普遍建立學生發展指導中心，加強對學生成長的有效指導。

——“優質均衡”：發展主題的戰略調整?；厮萁鼛啄甑慕K基礎教育發展能夠發現：不同歷史時期貫穿的發展主旨與追求大體相同，總的提法基本上都是要高水平高質量地發展基礎教育，促進又快又好的內涵發展。具體做法大多是全面實施素質教育，加快優質資源建設擴大優質資源總量，推進均衡發展與維護教育公平等。但是，在每個新的歷史時段所呈現的發展主題會有不同?！笆濉睍r期的江蘇基礎教育在“十一五”發展的基礎上，結合江蘇經濟社會發展的特征以及基礎教育發展的內在邏輯，明確提出“優質均衡”這一發展主題。這是一種對過往發展基礎準確判斷前提下，高標準高質量推進基礎教育發展的實然追求。從均衡發展到優質均衡發展，是在資源均衡配置基礎上的追求質量的均衡發展?；A教育的質量既包含國家統一的標準的要求，也包含個體個性發展的需要，是國家質量標準和個性發展的統一，是一種在質量合格底線基礎上的特色均衡與差異均衡的表現。這就要求基礎教育階段的學校既要守住國家標準的基本要求，又要實現個性發展的最終目標。在這種主題的引領下，五年來江蘇基礎教育階段的學校在標準化建設的基礎上，張揚學校個性，創建學校特色和特色學校，實現特色辦學。在“辦好每一所學校、發展好每一位教師、教好每一個學生”的思想的引領下，僅在“十二五”期間，江蘇省教育廳就出臺了“關于編制實施學前教育五年行動計劃的通知（2011年）”“江蘇省學前教育條例（2012年）”“江蘇省義務教育學校現代化辦學標準（2012年）”“實施薄弱初中質量提升工程的通知（2012年）”“江蘇省義務教育學校辦學標準（2015年）”等文件，普通高中教育繼續推行星級評估，這些舉措有力地促進了基礎教育的優質均衡發展。

——“分類發展”：發展策略的科學確立?；A教育包括學前教育、初等教育與中等教育。基礎教育的作用在于奠定好兒童少年健康身體的基礎、公民品德素養的基礎、專門人才的基礎、從事勞動的基礎。如此重大的任務要求與較長橫跨階段的特點，必然要求基礎教育事業的發展不能劃一對待。五年來，江蘇基礎教育人站在系統思維的視角下分析基礎教育內部各版塊的特點與發展策略，用科學的眼光不斷審視反思基礎教育本身，用復雜思維的觀點統整基礎教育的整體發展。針對各版塊的自身特點與實際情況，提出不同的發展策略與主題。針對學前教育發展比較薄弱，社會需求量大等，確立加快學前教育發展的策略；根據義務教育發展已基本實現均衡的前提下，確立優質均衡的發展策略；針對普通高中發展過程中表現出來的同質化傾向，把普通高中的發展策略確立為多樣、特色與優質。用內涵發展與質量提升全面統領基礎教育的整體發展水平。當然，基礎教育內部各版塊發展的策略厘定，不僅是根據原有的事業發展基礎，還放眼世界教育發展趨勢，綜合考慮到教育對經濟、文化、政治、社會發展的適應性，兼顧公平正義、開放民主等要求而確立的。

——“重點工程”：事業推進的重要抓手。基礎教育的創新發展與其他事物的發展規律有些相似。如果只是確立了發展價值取向、發展方法論、發展主題等，這只是在思想上邁開了腳步，這當然很重要。但是，如果事情只做到這一步，那是遠遠不夠的，可能會表現為紙上談兵。江蘇基礎教育人不僅會用腦，更會手腦并用。用實施重點工程的辦法來達到發展策略的具體化。具體來說，學前教育著眼于政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，強化公益性與普惠性，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、質量優良、充滿活力、人民滿意的學前3年教育公共服務體系、著力保障適齡兒童接受基本的有質量的學前教育目標，實施“學前教育5年行動計劃”，加強“學前教育改革發展示范區”建設，深入推進“學前教育普及提高工程”、“農村幼兒園創建工程”和“優質幼兒園創建工程”，以此為抓手全面提高學前教育的保教質量和保障水平。為了真正促進義務教育優質均衡發展，全面推進“義務教育改薄工程”，深入實施“義務教育學校現代化建設工程”、“薄弱初中提升工程”和“小學特色文化建設工程”，推進“中小學校舍安全工程”，啟動“中小學教育裝備工作示范縣（市、區）”建設，努力縮小區域、城鄉、校際差距。為推動普通高中多樣化特色化發展，健全拔尖創新人才聯合培養機制，繼續深化“普通高中課程基地建設工程”，基地的選擇是立足于學校優勢的教育學科，立足于該學科今后的發展，為學生升入大學從事相關專業的學習，乃至走上工作崗位后從事相關的工作提供服務。所有的這些重點工程實實在在地推動了基礎教育的真切發展。

三、“十二五”時期江蘇基礎教育創新發展的啟示

1.得益于對基礎教育本體的理性反思。

在推進五年基礎教育發展的進程中，首先反思基礎教育是什么，現狀的情形是什么，是什么原因造成這樣的局面，如何破解這些發展過程中的問題與矛盾，如何科學有效地推進發展。因而才有了科學的改革方法論、符合時代特征的鮮明的發展價值取向、切合實際的發展主題、有效的發展策略與扎實有效的工作推進抓手。最為難能可貴的是，江蘇基礎教育人有著精思實干的精神，善于在工作推進的過程中不斷監測與調控，從而抓住問題發展的關鍵，促進工作不斷地上臺階、上水平。概括起來我們可以說，江蘇基礎教育人的反思具有以下的幾個特點：鮮明的理念參照、獨特的思維視角、問題的深度挖掘、切已的探索體驗、鍥而不舍的進取精神。

2.得益于“實踐探索—理論研究—政策制定”的良性循環。

基礎教育改革作為復雜的社會系統活動，其順利進行和良好發展必然有賴于理論研究者、政策制定者和實踐工作者等多方改革利益主體的積極參與與融合?；仡櫸迥甑慕K基礎教育改革與發展，這種良循環體現的較為充分。在政策制定與出臺的過程中，省教育廳會組織相關力量進行調研，吸取理論研究專家與基層實踐工作者的意見，為政策研制提供科學與“接地氣”的保障，在政策的推行過程中，不斷地進行跟蹤研究，不斷地調整實施方向與進度，這其實就是一種行動研究的科學范例。“義務教育的質量監測”與“江蘇教育現代化指標體系”的制定就充分地說明了這一點。“江蘇教育現代化指標體系”是在省政府的組織下，歷經較長時間制定，并且于2015年9月又進行了修改。

3.得益于創新發展的系統性與科學性。

五年來的江蘇基礎教育創新可分為教育觀念創新、教育制度創新、教育技術創新、課程與教學創新等幾個方面。在整體上追求教育目標、內容科學化，教育觀念與方法的現代化，以使基礎教育結構更加優化與完善?；A教育的創新首要的是要在教育制度與教育觀念層面上的變革。教育觀念是時代精神在基礎教育中的體現，因而個體個性發展成為這五年創新的理念，學校層面也真實地將這一理念貫徹到教育教學活動之中。教育制度創新最終要解決的問題是教育決策權的分配問題，因而這五年的江蘇基礎教育呈現出的是學校自主發展良好態勢。教育技術創新意味著使整個基礎教育體系走向信息化，以使計算機和網絡通信為基礎的現代化信息技術相結合，這五年的江蘇基礎教育技術變革不僅是變革硬件，更加注重變革軟件——教育觀念，“E學習”的試點推進實際上就是教育技術與教學觀念在學校教育層面真實變革的體現。課程教學創新是學校變革的核心，是個系統工程，包括課程教學理念創新、課程教學目標創新、課程內容與教學方法創新、課程教學組織、課程實施與教學過程創新、課程教學評價創新等。五年來的江蘇基礎教育課程教學創新走入“深水區”，學校的課程教學創新逐漸走向繁榮境界，成果也令人欣喜?！?/p>