問題解決：江蘇基礎教育變革的現實路徑

【摘 要】好教育絕不是沒有問題的教育，而是大家齊心協力解決問題的教育。江蘇基礎教育長期以來一直倡導問題解決的價值取向，堅持求真務實的工作作風，在省級教育部門的政策引導下，各市著力克服一些影響基礎教育發展的瓶頸因素，嘗試從更深層次推動基礎教育的變革。

【關鍵詞】基礎教育；價值追求；載體創新a

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）12-0021-04

【作者簡介】張曉東，江蘇省教育科學研究院（南京，210013）博士、研究員。

許多人習慣于做錦上添花的事情，忘記了雪中送炭式地解決問題對教育實踐改進幫助更大；許多人特別善于總結寶貴經驗，卻不知道如何應對棘手難題；許多人把沒有問題當作大功告成，其實這既無法確定前進的邏輯起點，也無法更好地辨明方向。佐藤學說：“所謂‘好學校，絕不是‘沒有問題的學校，而是學生、教師和家長共同面對‘問題、齊心合力致力于問題解決的學校。”好教育也絕不是沒有問題的教育，而是努力進行問題解決的教育。江蘇基礎教育長期以來一直倡導問題解決的價值取向，堅持求真務實的工作作風，在省級教育部門的政策引導下，各市著力克服一些影響基礎教育發展的瓶頸因素，嘗試從更深層次推動基礎教育的變革。

一、學前教育：“三項工程”改變入園難，惠民生

關于兒童的一切行動，不論是由社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行，均應以兒童的最大利益為一種首要考慮。

——聯合國《兒童權利公約》

幼兒入園難一直是一個老大難問題，得不到切實有效的解決，降低了人民群眾對教育的滿意程度。“十二五”以來，南京市委、市政府高度重視學前教育發展，將加快學前教育發展作為重點民生工作納入每年度經濟社會發展和社會建設目標體系，全面推進幼教惠民。從2011年開始，全市每年發放近3億元幼兒助學券，確保全市適齡幼兒、特別是農村和困難家庭幼兒入園得到制度性保證。2014年調整助學券政策，實施學前一年基本免費，繼續加大對困難家庭子女入園提供經濟資助的力度，全年補貼符合條件的幼兒2747人次，減免保育教育費406.68萬元，生活補助139.65萬元。在此基礎上，南京穩步推進學前教育增量、創優、惠民“三項工程”，極大地推動了全市學前教育事業的發展，獲得了社會的廣泛肯定和老百姓的高度歡迎。

一是實施“幼兒園增量工程”。在2012年和2013年獎補政策的基礎上，2014年《南京市幼兒園增量工程實施辦法》增加了對符合規劃要求、通過新建、改建和擴建形式達到《南京市農村辦園點辦園條件基本標準》且正式招生的辦園點發放市級獎補資金的規定，全年新改擴建幼兒園96家，新增班級745個，預計新增22000多個學位。2012年以來這三年，全市新增幼兒園學位超過43000個，有效避免了曾出現的市民為子女入園連夜排隊現象。

二是實施“幼兒園創優工程”。到目前為止，南京市玄武、鼓樓、建鄴等三區被授予“江蘇省學前教育改革發展示范區”，秦淮、雨花、化工園、高淳、溧水等區順利接受“江蘇省學前教育改革發展示范區”的材料評審和現場評估。2011年至今，全市共有110家幼兒園被省教育廳認定為江蘇省優質幼兒園，在全市新增幼兒園數大幅增長的情況下，省優質園比例2014年達66%，省、市優質園比例提高到84%，其中特別是民辦園創優積極性顯著提高。

三是實施“民辦惠民園促進工程”。2014年秋季開始，經南京市教育局、市財政局和市物價局組成聯合認定小組審核，南京市學前教育聯席會議領導小組向社會公示了南京市玄武區淘淘幼兒園（仙鶴門點）等92家惠民園，占民辦園比例達31.3%，新增23000個惠民學位，全市3～6歲在公辦和民辦惠民園就讀幼兒比例提高到73%。

二、小學教育：“三力并舉”扣好人生第一粒“扣子”

因為道德是做人的根本。根本一壞，縱然使你有一些學問和本領，也無甚用處。

——陶行知

小學是道德成長的重要階段，受到整個社會的功利化影響，再加之外控式、成人化的德育內容與方式仍然在一些學校或多或少地存在，影響了小學階段德育的實效性。蘇州市堅持把立德樹人作為教育的根本任務，遵循小學生思想道德發展規律，將“人人都是育人者，處處都是育人陣地，時時都是育人時間”的大德育觀滲透于教育教學和管理服務工作的方方面面，努力形成課堂教學、社會實踐、校園文化多位一體的育人平臺，努力建構蘇州小學德育的軟實力、滲透力和發展力。

1.固本培元，不斷提升課程的德育軟實力。

課程是小學生道德生活的重要載體，蘇州市進一步整合國家、地方、學校三級課程，創新有本土特色的德育課程，充分發揮好課程的育人功能。德育課程建設緊緊把握住吳文化傳承、地方文化利用與現代公民素養培養相結合的原則，將蘇州本土的古城古鎮和古典園林、山水景觀、詩詞歌賦、昆曲評彈、書法繪畫以及稻米蠶桑等內容有機融合，改變原有的說教模式，在探究中學、在實踐中學，真正讓德育教育活起來、動起來，充分發揮好每一個學科、每一堂課、每一個教學環節的育人功能，真正將教育教學的行為統一到育人目標之上，充分發揮好學科間綜合育人功能。特別注重藝術教育學習、實踐、體驗的德潤功能，緊密結合高雅藝術進校園活動的要求，初步形成了“一校一品”“一校多品”的藝術課程實踐模式。

2.寓教于樂，不斷深化活動的德育滲透力。

堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則，從學生的思想實際、接受能力和生活實際出發，深入淺出，寓教于樂，循序漸進，強化針對性和實效性，在潤物細無聲的各類活動中滲透德育，增強吸引力和感染力。持續、深入地開展“我們的節日”“國粹藝術節”“少年傳承中華傳統美德”等主題實踐活動，以傳統節日、傳統美德、文化經典、民族藝術為核心，通過各種豐富多彩的形式，使學生接受傳統文化的熏陶。積極探索小學生心理健康教育工作途徑，切實加強體制機制建設，有效提升小學生心理健康教育服務的水平，至2012年，蘇州市小學心理咨詢室已做到了全覆蓋、全達標。

3.多元并蓄，不斷強化學校的德育發展力。

蘇州市牢固樹立大教育觀，加強統籌協調、部門聯動，不斷整合各方資源，發揮集聚效應，積極推進實施“實踐育人共同體建設計劃”，不斷完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，努力形成協同配合、攜手育人的強大合力。與市文明辦等十多家部門聯合設立了包括博物館、紀念館、藝術館在內的70家社會實踐活動體驗站，會同市體育局、市科協以及街道等試點開辦了12個青少年德才培訓基地“公益放心班”。成立了由首批500家集體會員組成的蘇州市教育志愿服務聯合會，組織開展了“蝴蝶伙伴計劃”“余香行動”圖書捐贈、世乒賽志愿服務以及暑期支教等志愿服務項目。在各學校普遍建立完善家長學校的基礎上，2005年與市婦聯合作創辦蘇州市家長學校（網上家長學校）以及10家縣級市、區分校，迄今已組織開展家庭教育方面的廣場咨詢、家長沙龍、視頻講座、大型公益輔導講座等800余場。啟動柔性使用校外專家工作并制定了相關制度，落實了專項經費，建立了校外專家庫。

三、初中教育：“強腰工程”切實提升內涵質量

弱者坐待良機，強者制造時機。

——居里夫人

初中階段教育一直是基礎教育發展的短板，長期遭到人們的詬病，為了提高初中教育質量，各地都在進行積極的嘗試與探索。從2011年在全國率先嘗試構建“無錫市中小學（幼）專題教育科研共同體”，到江陰在全市初中開展教育發展共同體建設，再到無錫市教育局下發《關于建立首批無錫市初中學校發展共同體的通知》，無錫為整體推動初中教育的發展進行了系統而長遠的謀劃，使區域內初中學校的發展上了一個新臺階，成為家門口的“好學校”。無錫主要圍繞四個方面展開了創造性的工作：

一是破解“促均衡”與“提質量”的二律背反。義務教育當前最根本的問題是促進公平和提高質量，促進公平是國家基本教育政策，提高質量是教育改革發展的核心任務。在市域范圍內，單靠傳統的以行政推動、硬件指標為主、外延式的教育改革很難同時做好既“促均衡”又“提質量”。實踐證明，無論是財力、物力和人力三種資源政策性傾斜的常規路徑，還是自上而下行政、專家驅動的外向型路徑，如果缺少學校主體間的相互聯手、自主改造，缺少自下而上的內生力量驅動，促進公平和提高質量的目標最終難以兼顧。因此，無錫必須走“內涵式綜合改革”之路，學校發展共同體為解決這個問題提供了寶貴的載體和平臺，更為初中學校區域整體發展提供了機會。

二是破除身份和行政歸屬形成的彼此疏離。在同一區域范圍內，多競爭、少合作是以往初中學校生存的常態，也是長期形成初中文化封閉性特點，影響教育質量提升的重點和難點問題。打破由行政區劃和權力層級造成的身份、行政歸屬疏離是構建初中學校發展共同體的著力點。無錫在推進共同體建設的過程中，特別強調要超越因疏離而產生的學校競爭與對立關系，自主制定相應的組織章程，規定各成員在共同體內的平等地位和伙伴關系，相互尊重，共享義務和權利，為破除傳統的等級藩籬，建立新型團隊關系提供了合作空間和規則支持，在區域內形成了良好的學校發展生態。

三是形成主動應對與民主表達的管理機制。以往初中各項事務主要通過層級實施管理，故而層級管理限制了學校實施管理制度變革的積極性，表現出被動執行的服從性，一定程度導致學校自我革新能力受限，教育質量很難取得突破。共同體以優勢互補為平臺，構建“教、學、研”的共贏體系，改變了以往封閉被動的管理模式，通過營造科學民主、學術自由、開放包容的創新氛圍，強調分工合作，協調共進，實現合作性與自主性的統一，這種模式不僅創新了區域和學校的管理方式，還進一步提高教育管理的績效和水平。

四是凝聚信息溝通與資源共享的發展力量。初中學校發展共同體的最大價值在于有效信息的溝通，由于共同體成員“捆綁發展”，發展目標導向一致，平等共享教育資源，信息得以在成員之間充分流動，實現校長、教師、協調人、專家的有效溝通，形成良性互動和彼此理解，使其價值最大化、功能最大化，因此可以奠定良好的人際關系基礎，產生基本的同伴信任。通過相互信任，學校更容易凝聚多方力量，信心一致共同應對發展難題，從“一所”學校的發展，變成了“一群”學校的發展，變成了“一群”學校中的“一所”學校發展。

四、高中教育：文化牽引超越簡單化知識教學

以正確的方式傳授知識和技能，其本身就已經是一種對整個人的精神教育。

——雅斯貝爾斯

任何教育都不能排斥知識教學，也不能沒有考試，但是，考試不能成為素質教育的“特洛伊木馬”，教育絕不能只有知識的傳授，而應該通過知識實現意義的生成，促進高中生作為人的完整成長。淮安努力實現教育觀、知識觀、學生觀的轉向，以具有淮安特點的文化建設為切入點，為高中生建構豐富的教育生活。

1.鑲嵌淮安印記的課程文化。

一是體現不同學校特點。淮陰中學是江蘇省首批普通高中課程基地學校，以南京航空航天大學為協作單位，學校編寫了完整的教學方案，利用通用技術課和物理課時間進行教學。目前淮安市已創建省高中課程基地14個，基地的硬件建設和課程教學質量在省教育廳評估驗收中獲得好評。二是關注學生發展需求。車橋中學在2014級高一進行了“分層走班”的實踐。一方面，對國家規定的語、數、外三門課程進行校本化實施——制訂了三個層次的教學方案；另一方面從古典文學、體育、藝術、科技等領域開發了20余門校本課程。學生可以根據自己的知識基礎、興趣愛好，結合老師的意見，自主選擇課程。三是浸潤鄉土文化。淮安市分段制訂了《中小學<文化淮安>地方課程教學方案》，從教學目標、教學內容、教學方法、教學資源、教學評價、教學建議等維度對這門地方課程進行了整體設計。高中各校根據自身所處區域的文化優勢，確定自己的課程重點。

2.具有淮安風格的教師文化。

一是評比課堂模式——吸引老師熱愛教學。淮安市在中小學開展了優秀課堂教學模式的評比活動，經過層層推薦，從征集的37項中評比出“十大教學模式”。其中有3項為高中模式，引導廣大高中教師在課堂教學上下功夫。二是立項“百微”課題——倡導教師務實教研。由于教師課務、班務任務重，研究時間少，面對大課題往往陷入“越做越難”的尷尬，因此淮安市在高中開展了“微型課題”的征集活動。微課題的特點是：切口小，易深入，見效快，周期短，至多一年半完成研究任務。微型課題的申報形成一種導向：發現真問題，開展真研究，推廣真成果。三是薦讀教育名著——鼓勵教師繼續學習。學校每學年向教師推薦閱讀書目，贈送理論書籍，對不同教齡、不同水平的教師分別提出不同層級的要求，不定期組織教師交流讀書心得。

3.顯示淮安特點的學生文化。

一是創建“周恩來班”——學生立德樹人的一個品牌。“周恩來班”創建活動自20世紀90年代在全國范圍內廣泛開展，作為周總理家鄉——淮安更加重視這一項活動。淮安市在這項創建活動中以高中為示范學段，以淮陰師院附屬中學和淮安中學為樣板學校，不斷改進形式，不斷豐富內涵，不斷增強這項活動的實效。二是試點“國防班”——學生社會實踐的一項創新。這是清江中學實施的省級軍民共建項目，2014年和2015年先后組建兩個班級，每班50余人。在自愿報名的前提下，對申報者的品德和體質進行嚴格審檢后擇優錄取。班主任由部隊一名教官和學校一名教師合作擔任。班級開設文化課和軍事課。三是多方“征集”——學生參與管理的一種感召。洪澤中學成立了“學校發展規劃中心”，不定期面向本校全體師生、歷屆校友和各界人士征集學校使命、辦學理念、學校精神和校訓，尤其關注學生對學校的意見和建議，“征集”本身就是重要的對學生的教育過程，在建構“洪中人”的共同價值觀的過程中，特別強調學生在參與中的成長。

五、專業成長：“接地氣”形成區域教師發展高地

經師易遇，人師難遭。

——《資治通鑒》

教師是基礎教育改革的主體，沒有教師專業水平的提高，沒有教師的積極參與，任何一項變革都很難達成預期的目標，在某種程度上可以說，教師是基礎教育改革成功的核心因素，教師是學生成人的重要支撐。基礎教育課程改革已經進入了“深水區”，能否平安渡過，關鍵看教師群體水平的提升。揚州秉持一種強烈的草根情懷，緊緊圍繞教師專業能力提升，進行了多方面的探索，搭建了不同層次的發展平臺，在教師培養上取得了令人滿意的成效。

一是建立區域提升教學質量研究項目。根據揚州市基礎教育改革的重點和難點問題，在全市范圍內組建了十大合作研究項目，教科研人員作為項目牽頭人，省特級教師作為項目領銜人，重點聯合一線教科研骨干力量，立足于在“課程與課堂之間”“研究與實踐之間”“問題與對策之間”“行動與反思之間”進行多維合作研究，整合全市優質教科研資源，打造主題項目合作團隊，提高區域教科研的品位，形成教師發展的高端引領。

二是深入展開區域聯動的“432”行動。所謂“4”，就是通過對學校教學質量鏈的四環節，即備課、上課、作業、檢測進行動態評估指導，幫助農村學校查找教學管理中存在的問題以及應對策略，并提出整改建議；所謂“3”，就是送教、送資源、送信息，定期組織特級教師、骨干教師送教下鄉，為鄉村學校上展示課以及提供一些課堂教學研究資源，定期推介相關的教育教學信息；所謂“2”，就是兩項查驗，即對學校課程目標的校本落實和學生綜合素質水平進行綜合檢驗，對學校優化課程結構，改進課程落實措施，提升學校課程質態產生了一定的指導作用。經過幾年的大膽嘗試，對整體提升教師群體水平起到了重要的作用。

三是積極打造區域展示交流平臺。揚州市積極打造為基層學校和一線教師提供有效教育科研訊息的平臺，以《揚州教育》為窗口，積極推介地方名師，關注教師教育教學工作；《課改簡訊》和《中學學科教研通訊》積極推介各地各校在課程改革和高中教育改革中的創新和成功經驗；《揚州教育科研年鑒》向全市傳遞每年區域教育成功經驗和學校、教師、學科諸方面取得的成績；《教育專題信息》向基層學校和老師推介專題性的教育參考；“揚州教育科研網”向全市教師及時公布全市教育科研動態和重要資訊；以“教育科研培訓”與“學術論壇”為契機，向全市教師推介國內外先進的教育科研理念和策略。

四是努力創新區域校本教研評價機制。為了加大對全市各級各類學校的校本教研方式創新的引導，積極探究彰顯學校校本教研的有效路徑，頒布了《揚州市中小學精致校本教科研星級學校評選辦法》，特別關注學校校本教研對教師專業發展方式的影響，關注校本教研對學校教育質量提升的價值，通過與高校聯手打造了全市校本教研評價的網絡平臺，對全市各級各類學校的校本教研目標、方式、內涵、路徑、實施策略、主體參與、保障措施、效益諸方面進行系統評估，進一步把校本教研做好做實，解決教師面臨的實踐問題，切實促進教師能力和水平的提升。