教師交流為區域教育優質均衡發展助力

張俊

編者按：在《江蘇省“十二五”教育發展規劃》主要任務中有這樣的表述，“促進義務教育優質均衡發展。深入推進義務教育優質均衡改革發展示范區建設，努力擴大并均衡配置優質教育資源。重點加強農村學校和城市薄弱學校建設，拓展結對幫扶途徑，形成優質學校與薄弱學校穩定的共建機制，不斷縮小區域、城鄉、校際之間的教育差距，加快推進義務教育城鄉一體化發展”。2015年6月5日，這是一個應該被載入史冊的日子，經過國家教育督導檢查組的全面督導檢查，教育部于這一天宣布，江蘇全面實現縣域義務教育基本均衡，成為繼上海、北京、天津3個直轄市后全國首個實現全覆蓋的省份，也是縣市區認定數量最多的地區。這是江蘇教育繼1996年實現“兩基”之后又一具有里程碑意義的大事。這一天，將在史冊上熠熠閃光，回照歷史，昭示現實，引領未來。

【關鍵詞】教師交流；學區協調；區域教育

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）12-0038-02

一、整體聯動，促使教師交流層層推進

江蘇如皋接連采取教師、校長定期交流制度，選派優秀校長到農村薄弱學校任職，強化城區教師調配、城鄉教師交流、富余教師分流、支教，進而重點推進城區學校和農村學校結對幫扶等一系列舉措，從教師交流到管理互動再到教學共通，既有連貫性又不斷創新升級，有力而又有效地提升了城鄉教育發展水平。

（一）強勢推進教師交流

2008年，如皋開始選派城區部分優秀教師到農村學校支教，自此拉開城鄉教師交流的序幕。自2009年起，先后出臺了關于教師交流的一系列制度。在交流對象上，同一所學校任教滿6年、離法定退休年齡在5年以上的教師，必須有計劃地分批進行交流。在交流形式上，采取支教、頂崗學習、互派交流、分流任教、重新應聘、優秀教育人才項目幫扶等多種形式。在交流時間上，最初確定為兩年，后調整為三年。2015年，教育系統干部選拔任用又針對教師交流新增一項指標，即：城區學校教師提拔任用的，原則上須有在農村學校或薄弱學校3年以上的工作經歷，或直接提拔到農村學校或薄弱學校任職。近五年，全市交流教師4496人，其中2011～2013年全市教師交流比例分別達專任教師的18.6%、16.3%、17.4%，2014年交流教師755人，占符合省定交流條件教師數（1777）的42.5%。

（二）抓好管理干部有序交流

如皋制定了《如皋市中小學管理干部交流（輪崗）工作實施辦法（試行）》等制度，著力通過管理干部的合理交流，激活教育一盤棋。交流的方式主要有：一是任期輪崗式交流。在同一學校擔任校長、副校長滿兩屆的必須異校交流。二是名校輸出式交流。從市直學校及鎮綜合評估在全市前五名的學校中挑選懂管理、善思考、有能力的優秀管理干部，大膽啟用到薄弱學校任校長。三是多崗鍛煉式交流。對擬提拔任用的對象，尤其是在農村中小學取得突出成績的干部，為他們提供多崗位鍛煉的機會。

（三）開展城區教師調配

2011年、2012年，如皋在深入調研、廣泛聽取社會各界意見的基礎上，突破重重阻力，對如城城區符合條件的所有義務教育學校教師進行“人走關系動”的統一調配，903名教師參加抽簽，其中2/3的教師走進新的工作單位。教師的均衡配置激活了教師成長的動力系統，保障了城區施教區的順利調整，也贏得了廣大百姓的大力擁護。2014年，城區教師調配后的首屆初中學生參加中考，城區3所初中的學生均分，以及普通高中錄取數、高分段人數與生源總量的占比等都趨于一致。2014年中考，城區三所初中繼續勢均力敵，不相上下，始終保持著適度競爭、和諧共進的良好態勢。

二、縣管校聘，確保教師流動管理有序

為強化教師流動管理，使教師流動平穩有序，如皋以“全市統管、學區協調、學校聘用”的思路，探索推進縣管校聘管理改革。

（一）全市統管，統籌協調

全市新進教師統一公開招聘，全市所有教師統一培養培訓計劃、統一職務職稱評審、統一教育人才評定、統一考核獎懲方案、統一工資標準發放、統一扎口跨區調動、統一人事檔案管理，同時教育局直接負責學校校級干部的統一管理，以及統籌各學區間的教師流動管理等。全市所有教師都成了“系統人”，走到哪里政策都一樣，交流輪崗無后顧之憂。

（二）學區協調，聯盟幫扶

從2013年開始，如皋著重推進城鄉學校定點結對幫扶支教工作，組織城區6所學校與農村12所學校組建聯盟學區，開展對口定點支教和頂崗學習，實行捆綁式考核。2014年，新增6所學校加入聯盟學區。2015年，對聯盟學區進行了重新定義和再次升格，全市小學學段建立5個聯盟學區，覆蓋全市各鎮（區、街道）；初中學段建立3個聯盟學區，以點帶面推進全市教育質量整體提升；教師流動主體上是在本學區內校間進行，交通食宿無困難。去年中考，如皋22所初中有17所初中進入南通前50%；22所初中校際分差南通最小，教育均衡得到再次詮釋。

（三）學校聘用，管理考核

各學校按照全市統一規定的崗位結構比例范圍開展崗位設置工作，并依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理、考核，以及獎勵性績效工資的發放等。同時，對交流教師制定明確的交流時限和嚴格的管理考核標準，使教師人人成為“學校主人”，讓教師安心工作、認真工作。

三、強化保障，保證教師交流順利開展

（一）強化生活成本保障

如皋設立了農村學校教師周轉宿舍建設基金，將地方教育附加的5%用于對農村學校教師周轉宿舍建設進行以獎代補，切實為交流教師解決生活問題。同時，教師鎮內、鎮際交流注意控制范圍，最遠的距離在8公里左右。對于城鄉支教路途較遠的教師，每年安排專項資金用于交通等方面的補貼。

（二）強化管理考核保障

制定《如皋市義務教育階段交流教師學年工作考核辦法》，交流教師實行雙重管理，以接受學校管理為主，派出學校管理為輔。對于考核優秀的支教教師，按全市教師人均績效獎勵數的1.2倍撥付到接受學校，接受學校按不低于本校同崗位優秀教師績效獎勵1.2倍的比例予以發放。同時，在職稱評定、評優評先、提拔任用等工作中，對教師交流也有相關的硬性規定。

（三）強化激勵要素保障

提請市委、市政府設立優秀教育人才獎勵基金，對特級教師、學科帶頭人等名優教師按月發放獎勵補貼，并對在職教師學歷進修進行專項補助。為鼓勵農村教師扎根基層，全市確定了23所邊遠中小學教師享受特殊津貼。鎮中心學校交流到邊遠中小學的教師，交流期間一并享受特殊津貼。每年召開教師節慶祝表彰大會，表彰“德業雙馨”優秀教師、十佳鄉村教師、教育均衡優秀教師等先進典型。2012年以來，如皋新增特級教師10名、南通市學科帶頭人110人、骨干教師136人。

教師隊伍是教育優質均衡發展的關鍵因素，直接影響著廣大百姓對教育公平的獲得感。如皋下活了教師交流一盤棋，為區域教育優質均衡發展增添了助力。如皋市被評為江蘇省首批“教育人才工作先進單位”，并于2015年被教育部評為義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區（全國19個）。教育發展永遠在路上，我們相信，滿懷著對優質均衡教育的美好憧憬，繼續堅持改革創新、剔除弊端，如皋教育發展的下一站風景會更美。

（作者系江蘇省如皋市教育局局長）