教師交流為區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展助力

張俊

編者按：在《江蘇省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》主要任務中有這樣的表述，“促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設，努力擴大并均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源。重點加強農(nóng)村學校和城市薄弱學校建設，拓展結對幫扶途徑，形成優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校穩(wěn)定的共建機制，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距，加快推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。2015年6月5日，這是一個應該被載入史冊的日子，經(jīng)過國家教育督導檢查組的全面督導檢查，教育部于這一天宣布，江蘇全面實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡，成為繼上海、北京、天津3個直轄市后全國首個實現(xiàn)全覆蓋的省份，也是縣市區(qū)認定數(shù)量最多的地區(qū)。這是江蘇教育繼1996年實現(xiàn)“兩基”之后又一具有里程碑意義的大事。這一天，將在史冊上熠熠閃光，回照歷史，昭示現(xiàn)實，引領未來。

【關鍵詞】教師交流；學區(qū)協(xié)調(diào)；區(qū)域教育

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）12-0038-02

一、整體聯(lián)動，促使教師交流層層推進

江蘇如皋接連采取教師、校長定期交流制度，選派優(yōu)秀校長到農(nóng)村薄弱學校任職，強化城區(qū)教師調(diào)配、城鄉(xiāng)教師交流、富余教師分流、支教，進而重點推進城區(qū)學校和農(nóng)村學校結對幫扶等一系列舉措，從教師交流到管理互動再到教學共通，既有連貫性又不斷創(chuàng)新升級，有力而又有效地提升了城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平。

（一）強勢推進教師交流

2008年，如皋開始選派城區(qū)部分優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校支教，自此拉開城鄉(xiāng)教師交流的序幕。自2009年起，先后出臺了關于教師交流的一系列制度。在交流對象上，同一所學校任教滿6年、離法定退休年齡在5年以上的教師，必須有計劃地分批進行交流。在交流形式上，采取支教、頂崗學習、互派交流、分流任教、重新應聘、優(yōu)秀教育人才項目幫扶等多種形式。在交流時間上，最初確定為兩年，后調(diào)整為三年。2015年，教育系統(tǒng)干部選拔任用又針對教師交流新增一項指標，即：城區(qū)學校教師提拔任用的，原則上須有在農(nóng)村學校或薄弱學校3年以上的工作經(jīng)歷，或直接提拔到農(nóng)村學校或薄弱學校任職。近五年，全市交流教師4496人，其中2011～2013年全市教師交流比例分別達專任教師的18.6%、16.3%、17.4%，2014年交流教師755人，占符合省定交流條件教師數(shù)（1777）的42.5%。

（二）抓好管理干部有序交流

如皋制定了《如皋市中小學管理干部交流（輪崗）工作實施辦法（試行）》等制度，著力通過管理干部的合理交流，激活教育一盤棋。交流的方式主要有：一是任期輪崗式交流。在同一學校擔任校長、副校長滿兩屆的必須異校交流。二是名校輸出式交流。從市直學校及鎮(zhèn)綜合評估在全市前五名的學校中挑選懂管理、善思考、有能力的優(yōu)秀管理干部，大膽啟用到薄弱學校任校長。三是多崗鍛煉式交流。對擬提拔任用的對象，尤其是在農(nóng)村中小學取得突出成績的干部，為他們提供多崗位鍛煉的機會。

（三）開展城區(qū)教師調(diào)配

2011年、2012年，如皋在深入調(diào)研、廣泛聽取社會各界意見的基礎上，突破重重阻力，對如城城區(qū)符合條件的所有義務教育學校教師進行“人走關系動”的統(tǒng)一調(diào)配，903名教師參加抽簽，其中2/3的教師走進新的工作單位。教師的均衡配置激活了教師成長的動力系統(tǒng)，保障了城區(qū)施教區(qū)的順利調(diào)整，也贏得了廣大百姓的大力擁護。2014年，城區(qū)教師調(diào)配后的首屆初中學生參加中考，城區(qū)3所初中的學生均分，以及普通高中錄取數(shù)、高分段人數(shù)與生源總量的占比等都趨于一致。2014年中考，城區(qū)三所初中繼續(xù)勢均力敵，不相上下，始終保持著適度競爭、和諧共進的良好態(tài)勢。

二、縣管校聘，確保教師流動管理有序

為強化教師流動管理，使教師流動平穩(wěn)有序，如皋以“全市統(tǒng)管、學區(qū)協(xié)調(diào)、學校聘用”的思路，探索推進縣管校聘管理改革。

（一）全市統(tǒng)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

全市新進教師統(tǒng)一公開招聘，全市所有教師統(tǒng)一培養(yǎng)培訓計劃、統(tǒng)一職務職稱評審、統(tǒng)一教育人才評定、統(tǒng)一考核獎懲方案、統(tǒng)一工資標準發(fā)放、統(tǒng)一扎口跨區(qū)調(diào)動、統(tǒng)一人事檔案管理，同時教育局直接負責學校校級干部的統(tǒng)一管理，以及統(tǒng)籌各學區(qū)間的教師流動管理等。全市所有教師都成了“系統(tǒng)人”，走到哪里政策都一樣，交流輪崗無后顧之憂。

（二）學區(qū)協(xié)調(diào)，聯(lián)盟幫扶

從2013年開始，如皋著重推進城鄉(xiāng)學校定點結對幫扶支教工作，組織城區(qū)6所學校與農(nóng)村12所學校組建聯(lián)盟學區(qū)，開展對口定點支教和頂崗學習，實行捆綁式考核。2014年，新增6所學校加入聯(lián)盟學區(qū)。2015年，對聯(lián)盟學區(qū)進行了重新定義和再次升格，全市小學學段建立5個聯(lián)盟學區(qū)，覆蓋全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；初中學段建立3個聯(lián)盟學區(qū)，以點帶面推進全市教育質(zhì)量整體提升；教師流動主體上是在本學區(qū)內(nèi)校間進行，交通食宿無困難。去年中考，如皋22所初中有17所初中進入南通前50%；22所初中校際分差南通最小，教育均衡得到再次詮釋。

（三）學校聘用，管理考核

各學校按照全市統(tǒng)一規(guī)定的崗位結構比例范圍開展崗位設置工作，并依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理、考核，以及獎勵性績效工資的發(fā)放等。同時，對交流教師制定明確的交流時限和嚴格的管理考核標準，使教師人人成為“學校主人”，讓教師安心工作、認真工作。

三、強化保障，保證教師交流順利開展

（一）強化生活成本保障

如皋設立了農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設基金，將地方教育附加的5%用于對農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設進行以獎代補，切實為交流教師解決生活問題。同時，教師鎮(zhèn)內(nèi)、鎮(zhèn)際交流注意控制范圍，最遠的距離在8公里左右。對于城鄉(xiāng)支教路途較遠的教師，每年安排專項資金用于交通等方面的補貼。

（二）強化管理考核保障

制定《如皋市義務教育階段交流教師學年工作考核辦法》，交流教師實行雙重管理，以接受學校管理為主，派出學校管理為輔。對于考核優(yōu)秀的支教教師，按全市教師人均績效獎勵數(shù)的1.2倍撥付到接受學校，接受學校按不低于本校同崗位優(yōu)秀教師績效獎勵1.2倍的比例予以發(fā)放。同時，在職稱評定、評優(yōu)評先、提拔任用等工作中，對教師交流也有相關的硬性規(guī)定。

（三）強化激勵要素保障

提請市委、市政府設立優(yōu)秀教育人才獎勵基金，對特級教師、學科帶頭人等名優(yōu)教師按月發(fā)放獎勵補貼，并對在職教師學歷進修進行專項補助。為鼓勵農(nóng)村教師扎根基層，全市確定了23所邊遠中小學教師享受特殊津貼。鎮(zhèn)中心學校交流到邊遠中小學的教師，交流期間一并享受特殊津貼。每年召開教師節(jié)慶祝表彰大會，表彰“德業(yè)雙馨”優(yōu)秀教師、十佳鄉(xiāng)村教師、教育均衡優(yōu)秀教師等先進典型。2012年以來，如皋新增特級教師10名、南通市學科帶頭人110人、骨干教師136人。

教師隊伍是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關鍵因素，直接影響著廣大百姓對教育公平的獲得感。如皋下活了教師交流一盤棋，為區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展增添了助力。如皋市被評為江蘇省首批“教育人才工作先進單位”，并于2015年被教育部評為義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)（全國19個）。教育發(fā)展永遠在路上，我們相信，滿懷著對優(yōu)質(zhì)均衡教育的美好憧憬，繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新、剔除弊端，如皋教育發(fā)展的下一站風景會更美。

（作者系江蘇省如皋市教育局局長）