以辦學條件標準化促教育優質均衡

曹慶顏

【關鍵詞】辦學條件；區域教育；教育資源

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）12-0040-02

辦學條件標準化是教育現代化的重要基礎和基本條件。江蘇省宿遷市宿豫區以“雙創”為契機，把教育現代化作為增強區域競爭力的“第一抓手”、保障和改善民生的“第一工程”，建立健全教育經費投入機制、保障機制、增長機制和監管機制，瞄準校舍標準化、教育信息化、裝備現代化、校園人文化“四化”目標，打造“新三新一亮”工程，著力構建硬件從實、軟件從嚴、軟硬并舉的區域教育發展新格局。

一、政府主導，優先發展，完善標準化建設保障機制

宿豫區委、區政府強化政府抓教育的職責，充分調動社會各方面的積極性、主動性和創造性，凝心聚力推動中小學標準化建設。

（一）健全組織推進機制

先后出臺全區《教育事業發展“十二五”規劃》《義務教育均衡發展實施意見》等文件，明確義務教育基本均衡和優質均衡發展的目標。區委、區政府將推進義務教育均衡發展工作列入對各鄉鎮（街道）和教育主管部門年度考核的重要內容，將教育重點工程納入為民辦實事項目和重點督查事項，切實加大工作推進力度。建立義務教育均衡發展責任、監督和問責機制，制定《創建活動實施方案》，簽訂目標責任狀，建立健全定期督查、現場會辦、跟蹤考核、專項獎懲等工作制度。先后多次就義務教育經費保障、學校布局調整、施教區劃分、校舍安全等重大問題進行專題會辦，及時破解發展難題。

（二）健全經費投入機制

堅持把教育經費投入作為財政支出的必保重點，不斷完善教育經費保障機制，著力構建城鄉一致、校際平等、有利于農村學校優先發展的經費統籌體系。義務教育經費在財政預算中單列，全額納入區財政保障范疇，做到教育經費財政足額保障、依法實現“三個增長”。近年來，宿豫區先后投入義務教育均衡發展資金約13億元。2014年，小學、初中生均公用經費分別為3602.04元和3446.74元，生均預算內教育事業費分別為10221.77元和11943.45元，全部達到上級規定標準。切實保障教師工資待遇，教師的平均工資高于全區公務員平均工資水平，義務教育階段學校教職工的住房公積金、醫療保險金等全部落實到位。

二、突出重點，狠抓落實，加快實現辦學條件標準化

“十二五”以來，宿豫教育工作堅持以教育現代化建設為統領，嚴格落實國家和省、市關于改善辦學條件、提供優質教育服務的要求，重點圍繞布局優化、校安工程、裝備現代化“三項”工程，實現城鄉中小學辦學條件標準化。

（一）推動學校布局優化工程

以優化教育資源配置、促進教育均衡發展、滿足適齡兒童就近入學為目標，本著“立足實際、統籌協調，因地制宜、穩步推進”的原則，按照公辦民辦并舉的運作模式，科學規劃，合理布局，全面提升教育水平和服務能力，基本實現城區教育規模與質量、布局與功能的均衡、協調、持續發展。2012年，區政府出臺《關于加強城區小學幼兒園規劃建設的實施意見》，合理確定學校布點和規模。目前，全區教育布局更加科學、合理，教育資源更加優化，教育發展更加均衡。

（二）推動校安工程加速實施

宿豫區在經濟基礎較為薄弱、財力較為緊張的情況下，以教學用房、運動場地建設為重點，高起點規劃，高標準建設，大力推進城鄉校舍建設。2011年以來，全區教育基礎建設投入8.02億元，爭取上級資金40662.41萬元，拆除D級校舍21.34萬平方米，改擴建中小學校及教學點25所，建成高質量塑膠跑道24片，重建新建項目120個，新建面積為36.3萬平方米。同時，加大重點工程改造力度，極大地改善了學校的辦學條件，較好地促進了城鄉義務教育的均衡發展。

（三）推動教育裝備提檔升級

“十二五”以來，宿豫區先后投入教育裝備建設資金1.05億元，城區、農村義務教育階段學校生均設備值分別達到3466元和3733元，全區義務教育階段學校音樂教室、美術教室、舞蹈教室、科學實驗室、理化生實驗室、圖書室、電子閱覽室全面配齊，小學生均圖書22冊，初中生均圖書34冊。各中小學建有錄播教室、校園電視臺、研訓室等各類現代化信息功能室，計算機生機比達9.5：1、師機比達1：1，實現“校校都有錄播室、班班都有多媒體、教師人人都有計算機、校園處處都有無線網”。全區義務教育學校教育技術裝備的建設、配備、管理和使用均達到《江蘇省教育技術裝備標準》Ⅱ類標準，初步呈現出校園環境一樣美、教學設施一樣全、管理水平一樣高、城區城郊一個樣、城區鄉鎮一個樣、鄉鎮村小一個樣的“六個一樣”局面。

三、統籌整合，合作共享，推動教育資源標準化配置

宿豫區緊密契合區域教育發展實際和廣大人民群眾對優質教育資源的需求，搶抓教育信息化發展帶來的新機遇，大力推動教育資源標準化配置，全面提升教育水平和服務能力，加快實現城鄉教育規模與質量、布局與功能的均衡、協調、持續發展。

（一）推動優質資源擴容增質

加快省優質幼兒園創建步伐，全區27所成型幼兒園中，創成省優質園24所，占比88.9%，實現省優質園鄉鎮全覆蓋；實施特色學校工程，推進校園文化建設，實施國學經典、高雅藝術進校園活動，打造品牌學校，形成了“一校一特”“一校一品”的多樣化辦學格局。實施優質資源區域共享，推行“三備、三導、三過關”教學模式，深入推進“一師一優課、一課一名師”活動，積極開展“空中課堂”、網上教研，實現優質教學資源的共建共享，不斷鞏固和擴大課堂教學改革成果，全面提升教學質量。

（二）推動全區教師定期流動

扎實做好義務教育學校師資流動工作，圓滿完成教師交流工作市定目標任務。2014年，宿豫區出臺《宿豫區人民政府關于推動義務教育學校師資流動的實施意見》，通過城鄉學校教師互動、“共同體”學校師資互動、鎮村學校教師互動、公辦民辦學校教師互動等多種模式，交流教干教師427人，占全區教師總人數的17%；2015年，出臺《關于加強師資競爭性流動工作意見》，突破體制、區域、學段界限，采取競爭性方式，實施教師競爭性逆向流動機制，共交流教干教師261人，占全區應交流教師總數18.2%，推動教師有序流動，促進全區師資均衡配置。近三年，針對音、體、美專業教師偏少實際情況，公開招聘160名緊缺學科教師，推進師資隊伍結構進一步優化。

（三）推動網絡教學資源共享

全區校園網絡全覆蓋，教育城域網互聯互通，局網絡中心通過市教育局城域網接口匯合進入中國教科網，可實時查看全區網絡運行情況，確保各校之間互聯互通，實現千兆帶寬“校校通”；通過購買引用、合作開發等方式建設具有宿豫特色教育的教學資源庫，開展網上教研、教學視頻點播、空中課堂展播、名師課堂直播等遠程互動活動，實現優質資源“班班通”；利用區數字化平臺開通學習空間，開展“電子書包”試點工作，引導學生利用信息手段開展主動學習、自主學習、合作學習，探索網絡學習空間“人人通”。

（作者系江蘇省宿遷市宿豫區教育局局長）