更快 更新 更實

董洪亮

【關鍵詞】基礎教育；質量監測；質量評價

【中圖分類號】G465 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）12-0042-02

2012年3月20日，教育部在江蘇蘇州召開“全國基礎教育質量監測工作會議”。江蘇省教育廳沈健廳長向全體代表說明，江蘇基礎教育改革發展的重心，是建立新型質量保障體系，全面促進基礎教育內涵發展和質量提升，努力辦好人民滿意的基礎教育。為此，全省在建立健全基礎教育優先發展保障體系、教育管理保障體系、課程教學質量保障體系、師資隊伍保障體系的同時，堅持把實施基礎教育質量監測作為改革發展重點。目前，江蘇已在全省層面初步實現評價改革的體系化，基礎教育質量監測走出了一條更快、更新、更實的探索道路。

一、質量監測體系的整體部署：更快

“十五”結束，“十一五”開始，江蘇基礎教育改革發展面臨兩大突出命題，一是從1996開始推進的教育現代化建設應當如何調整發展方向？二是單向度的、以甄別和選拔為目的的傳統考選文化如何得到有效調控？兩大命題一內一外，但解決的渠道又歸于統一，這就是堅持走內涵式發展道路。內涵式改革需要在著眼長遠的戰略之下，完成相關的“基礎工程”建設。在全省范圍整體建構基礎教育質量監測體系，正是關鍵的基礎工程之一。

要改變傳統的考選文化，基礎教育就需要建立新型的、替代性的評價體系。2003年，在對發達國家和地區進行充分的比較研究的基礎上，由教育部原副部長王湛同志提議，教育部原基礎教育司設立了試驗性的“義務教育階段學生學業質量測試分析和反饋指導”項目。經過前期建設，項目實施進入區域性實驗階段。2006年，江蘇教育人基于戰略考慮，與教育部協調，決定在全國率先以省為單位，每兩年一次，全面實施義務教育質量監測。測試分析與反饋指導覆蓋全省所有市、縣（市、區），測試之后，向所有市、縣級地方提供新型的質量分析報告，對質量現狀進行分析、診斷，并提出改進性指導。省教育廳負責項目實施，省財政給予專門的經費支持。項目實施從2006年開始到現在，已經過十年時間，全省累計有數百萬人次的學生、教師和校長參與了測試和問卷調查，積累了海量的質量數據。項目實施的規模、持續性和數據積累的穩定性均位于全國之首。

基礎工程建設需要得到基本的組織保障。2007年底，教育部建立了專門的基礎教育質量監測中心。2008年初，江蘇省教育廳從本省的省情出發，迅速在全國率先建立了省域的基礎教育質量監測中心，一把手廳長擔任專家委員會主任，基礎教育分管廳長擔任中心主任，在省教科院設立中心辦公室，同時協調省考試院完成相關的考務工作，省教育廳基教、督導、財務等相關部門協同領導具體項目的實施。完善的組織架構對新型質量評價體系的建立發揮關鍵的作用。

為到2020年全面完成省委省政府制定的“兩個率先”戰略目標，江蘇需要把基礎教育改革發展放在一個國際平臺，以中等以上發達國家為目標參照。為此，省教育廳決定，在前期以非獨立身份進行試點性測試的基礎上，2015年，正式以獨立身份參加經合組織的PISA測試項目，在國際平臺上檢驗、診斷江蘇基礎教育的質量狀況，為進一步的改革注入動力。

至此，江蘇基礎教育質量監測在專門化的組織保障之下，形成了三個板塊的項目架構：一是持續實施本省的義務教育質量監測；二是配合教育部完成全國質量監測在江蘇的樣本測試；三是以獨立身份參加國際性的PISA測試。三個板塊的功能各不相同，但互為補充，在新型評價體系的建構方面，共同發揮整體調控作用。

二、質量監測內容的選擇：更新

“善用數據說話，推進科學發展”，成為基礎教育建構新型質量評價體系的基本價值方向。

價值方向引導路徑選擇。為更好地用數據說話，應當選擇什么樣的數據引導質量提升和教育變革？江蘇質量監測體系構建在內容選擇上，定位于“更新”，體現于“全面”。

一是建立教育質量綜合指標體系。學生質量不僅是他們在學業方面的表現，還包含發展的各個維度。為推進質量評價改革，2012年起，江蘇在全國率先全面采用“義務教育學生質量綜合評價指標體系”。“綜合評價指標體系”完整包括了“學生學業水平指數、學習動力指數、學業負擔指數、教師教學方式指數、師生關系指數、校長課程領導力指數、學生社會經濟背景對學業成績的影響指數、品德行為指數、身心健康指數、學業進步指數”等十項指標。新的指標體系對克服單純以學業分數評價教育質量的傾向發揮了重要的調控作用。2013年6月，教育部印發了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，確立了中小學教育質量綜合評價體系。江蘇的率先探索為全國的改革做出了重要貢獻。

二是用數據全面反映教育教學的實際過程。自2009年起，江蘇與英國牛津大學出版社、中科院自動化研究所等單位合作，經過充分的前期準備，對全省初中畢業生實施英語口語聽力的自動化考試。自動化考試對于迅速解決學生英語運用能力不足的問題發揮了重要的作用，借助于全面收集學生多維度的學習信息，實現了質量分析的自動化。同時，從2011年開始，省教育廳對全省普通高中25%的教師和10%的學生開展調查研究，關注課程教學現狀，用海量數據全面反映課程教學的實際現狀。

三是引導傳統考試的變革。從2003年開始，省教育廳已連續12年，對所有省轄市中考組織和命題質量進行跟蹤評估，組織大規模學業考試命題技能的專項培訓，以考試評估滲透改革精神，提升評價水平。

三、質量監測信息的服務：更實

質量評價是一個自上而下的監控過程，更是一個自下而上的改革過程。在上下之間，質量監測取得的信息，如何以更加務實的品格發揮服務功能，成為核心和關鍵。

江蘇質量信息服務更加務實的品格體現在三個方面。

第一是用質量信息更好地服務于基礎教育全局。2013年，江蘇省政府頒布《江蘇教育現代化指標體系》。根據省政府的部署，省教育廳迅速完成了2014年度江蘇省教育現代化建設監測，并于2015年8月向全社會發布監測結果。在教育現代化建設監測中，學生發展質量成為重要評估內容。長期的質量監測為全省教育現代化新型評估提供了有力保障。此外，2010年頒布的《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，要強化全省基礎教育評價監測工作，“制訂基礎教育教學質量及學業水平評價標準”。系統化的、海量的質量信息積累為實現綱要制定的目標，形成本省的質量常模和質量標準體系，奠定了十分重要的基礎。

第二是進一步降低質量信息的服務重心。過去，全省質量監測的質量信息服務對象，主要在縣區一級。2013年省教育廳決定與上海市同步，在全國率先獨立實施質量監測以后，全省在降低質量信息服務重心方面進行了重大改革。從2014年開始，加大學校層面的質量監測服務，借助于網絡環境，在省級層面與地方、學校、學生之間，建立直接的質量信息傳輸通道，實現質量信息服務的網絡化，讓每一所參加測試的學校，以至每一個參加測試的班級、學生，都能即時、自動地獲得自己的質量分析報告，切實把質量評價變成質量信息的服務過程。

第三是推進跟進式改革。實施質量監測的根本目標是為地方、學校和學科教師提供改革依據，引導后續改革。為進一步調動地方和學校參與跟進式改革的積極性，2015年7月，省教育廳決定，在全省市、縣、校三個層面，分別設立若干“基于測試分析的跟進式改革”項目，鼓勵地方和學校，以質量信息為支撐，提高改革決策的科學化水平，在區域化質量提升、質量均衡發展、以質量提升為核心的體制機制和教育方式變革方面，開拓創新，形成具有江蘇特色的改革路徑。

新型質量評價體系的構建是基礎教育改革發展重要的生長點和創新源。更快、更新、更實的實踐品格，將為江蘇省域的質量評價改革提供持久的動力。■

（作者系江蘇省教研室副主任，基礎教育質量監測中心辦公室主任）