均衡之鏡：江蘇模式透視

【摘 要】隨著改革的深化，義務教育“更大范圍”“更高水平”的均衡發展，必須以立德樹人為根本任務，以教育綜合改革為重點，以統籌、整合為原則，以課程、教學為中心，以教師隊伍建設為保障。江蘇模式將在新的背景下，在新的目標指引下，呈現新的發展走向，創新江蘇改革與發展模式，為教育的改革與發展發揮更大作用，彰顯江蘇優勢，形成江蘇特色，為全國基礎教育改革與發展做出新探索和新貢獻。

【關鍵詞】義務教育；教育均衡；基礎教育

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）12-0044-03

【作者簡介】成尚榮，江蘇省教育科學研究院（南京，210013）研究員。

均衡，義務教育均衡，已成為時代話語，成為教育改革與發展的一個重大主題，成為江蘇人的教育夢想，也是所有中國人的夢想。百年來的夢想，如今終于實現了。其實，這是江蘇人在講述一個宏大的故事，故事的題目應該是“均衡之鏡，江蘇之路”。通過均衡這組透鏡，讓我們看到了江蘇實現教育之夢的路徑。當然，這個故事是江蘇人創造出來的。“江蘇之路”的真正含義是江蘇人為實現基本均衡創造了“江蘇模式”。這一模式內涵深厚，意義深刻，影響深遠，它又引領著江蘇教育邁進新階段的，邁向新境界。

一、“江蘇模式”的核心意義

首先，江蘇模式是全面深入實施義務教育的標志，具有路標意義。義務教育永遠是個過程，是一條上下求索的漫長之路。過程中有不少的節點，每一個節點的度過或破解必定留下歷史的印跡。每個印跡其實是個路標，既是對過往的回望和認可，又是對當下的現實凝視和對未來的展望。20年前，江蘇在義務教育的歷程中留下一個路標，那就是1996年基本實現了“兩基”，北京西路上省教育廳的原址（現省考試院）前面那旗桿似的雕塑就是個路標。這一路標，向所有人掀開江蘇義務教育乃至中國教育史上光輝的一頁，路人們也向它致以莊嚴的注目禮。如今，基本均衡的實現，又是一個重要節點，雖然還沒豎起第二個路標，但它恰似一個歷史的旗桿，已豎在江蘇教育人的心中了。如果把義務教育比作一個坐標體系的話，那么，基本均衡實現這個路標，將是向上的那箭頭所在的方位。一個個節點，一個個路標，延展著義務教育之路。從另一個角度說，路標是一個歷史的記錄，它記錄的是所有參與義務教育均衡工作的人的集體記憶，這是一種暖記憶，是文化記憶。因之，路標彰顯的是文化意義和文化軟實力。

其次，江蘇模式實質是全面深入實施義務教育的系統工程，具有奠基意義。推動義務教育實施，實現真正意義上的高水平義務教育是一項系統工程。系統工程中每一項具體工程相互銜接，承前啟后，前一項為后一項打好基礎。實現“兩基”為實現基本均衡打下了基礎，而實現基本均衡又為實現優質均衡打下基礎。如果說，實現“兩基”是義務教育第一步的話，那么，實現均衡則是第二步，沒有這第二步，下一步優質均衡的實現就失去了前提和基礎，系統工程缺失了重要一環，江蘇模式不但是不完整的，而且是不可能真正建構起來的。無論是哪項工程，無論是哪一步，都指向了教育現代化，指向辦好人民滿意的教育，為建設教育強省奠基，讓學生享受良好的教育。江蘇模式是建設具有中國特色的社會主義教育的重要組成部分，其奠基意義不只是體現在江蘇教育的改革與發展上，而且體現在對中國教育改革發展規劃綱要的貫徹落實上。說到底是為“四個全面”的戰略目標和布局奠定教育基礎，進而為民族素質的提高，為中華民族復興，為實現中國夢的奠基探索了一條路徑。

再次，江蘇模式為義務教育全面深入實施豎起了一根標尺，具有示范、引領意義。江蘇在全面實現均衡方面作了系統思考和整體設計，形成了鮮明而具體的目標，設計了科學而清晰的路線圖，加強了統籌，整合了各種力量，在各個階段都有了突破性進展。縣域義務教育基本均衡的實現，為全國義務教育的均衡發展創造了一個可學可借鑒的樣本，提供了富有啟發意義的鮮活經驗。樣本、經驗聚焦于一點：為全面、深入實施義務教育豎起了一根標尺。這一標尺當然首先是標準，但不止于此，抑或說更為重要的它是成了一個樣態，為其他地區探了路子，點擊了普遍性的、共性的問題，概括了解決問題的辦法，提煉了推進均衡的策略和經驗，在探索中建構了江蘇模式。顯然這一模式具有示范性和引領性，盡管各地的實際情況不同，但可以從江蘇模式中獲得啟發，在“和而不同”的模式中推動義務教育的均衡。

無論是路標意義、奠基意義，還是示范、引領意義，都在言說一個根本的意義：創新意義、發展意義。江蘇模式具有穩定性，但決不意味著保守、刻板以至僵化，它是開放的、動態的、發展的。江蘇模式的特質正在于充滿生命活力，正在于他的創新精神。

二、“江蘇模式”的核心內涵

全面、深入實施義務教育，推動義務教育的均衡發展是社會主義核心價值觀的應有之義，它關乎教育的公平、社會的正義，關乎國家的強盛、人民的幸福，也關乎誠信與友善。因此，推進并實現義務教育的均衡是社會主義核心價值觀的生動體現，是社會主義核心價值觀在義務教育，在整個教育上的突出和凝練。同時，義務教育均衡的基本實現，是培育、踐行社會主義核心價值觀的成果。總之，江蘇模式透析著社會主義核心價值，其實質是培育、踐行社會主義核心價值觀進程中的一個路標，是社會主義核心價值觀托起的一根標尺。具體內涵有以下三個方面。

其一，江蘇模式彰顯的是江蘇精神。人總是要有點精神的。在實現“兩基”過程中，江蘇人那種“再苦也不能苦孩子”“人民教育人民政府辦”“人民教育社會參與辦”的文化精神至今都在閃光；抬頭仰望星空，腳踏實地的理想照耀以及刻苦、奉獻的精神品格，仍然激勵著今天的江蘇教育。進入新世紀以來，江蘇教育更是在“創業創新創優，爭先領先率先”江蘇精神的引領下，奮勇向前，不甘落后，既堅守文化傳統又呈現開放胸懷；既增強信心，向著既定目標前行，又善于反思，及時調整改進；既堅持不懈，持之以恒，又努力把握發展規律，以科學的態度來謀劃，用創新精神引領創業、創優，在爭先中領先，在爭先、領先中率先。

均衡的基本實現，生動而深刻地演繹并印證了江蘇精神，江蘇精神塑造了江蘇模式，江蘇模式意味著江蘇正在占領教育的制高點。江蘇模式之高，在于精神品格之高。

其二，江蘇模式突顯了江蘇教育的核心理念。均衡的基本實現，是教育理念進一步凝練、提升的過程，是教育核心理念突顯、引領的過程。江蘇教育的核心理念首先表現在對基礎教育的深刻認知和準確把握上。對此，江蘇省曹衛星副省長作了十分精辟的概括：“全省教育系統貫徹落實習近平總書記的指示精神，首先要在基礎教育領域貫徹好、落實好”，“群眾對教育的滿意不滿意主要看基礎教育”，“如何立德樹人，實現素質教育關鍵看基礎教育”，“教育是否公平主要看基礎教育”。這是對基礎教育之“基礎”的新理解、新闡述，將基礎教育的重要地位具體而生動地呈現在大家面前。其次是實現均衡的核心理念。實現均衡的核心不是物的問題，更重要的是人的問題，尤其是“復興始于教師”的理念；實現均衡的關鍵，不是基本要求的達標問題、標準化問題，更為重要的是理念的現代化問題；實現均衡的原則，不是消弭差異，不是削峰填谷，而是利用、開發差異，發展特色，形成“和而不同”的均衡狀態。再次是實現均衡，需要在探索中建構模式的理念。模式不只是發展模式，更為重要的是育人模式，而育人模式離不開課程模式、教學模式、管理模式，總之應將內涵發展模式置于最重要的地位。江蘇模式之新，在于理念之新。

其三，江蘇模式凝練了實現均衡的基本經驗。“江蘇省高度重視義務教育均衡發展，將其作為推進教育現代化的核心任務，擺在重中之重的地位，以公平、普惠為宗旨，以均衡配置資源作為重點，以‘八個一樣為目標，努力辦好每一所學校，發展好每一位教師，教好每一個學生，實現基礎教育公共服務均等化。”這是國家教育督導檢查組對江蘇省義務教育均衡發展督導檢查后的基本結論，也是對基本經驗的基本概括。基礎教育的重中之重地位、核心任務、宗旨、重點、目標、每一所、每一位、每一個以及基本均等化，這一系列的關鍵詞，形成了江蘇實現均衡的“經驗鏈”和“策略譜”。從“經驗鏈”和“策略譜”中不難看出，江蘇實現均衡的方向很明，立意很高，那就是追求并促進教育的公平和普惠；重點明確，著力點很準，那就是均衡配置資源，讓所有地區和學校分享；目標鮮明，“八個一樣”實實在在，可操作可檢測；“每一所”“每一位”“每一個”，指向的就是均衡，就是整體。以上的一切，才可使“基礎教育服務均等化”真正落到實處。江蘇模式之優，優在經驗的系列化、結構化、可操作、可借鑒。

其實，江蘇模式透析出的經驗，從本質上看，是社會主義核心價值觀，以法治教，在教育領域的真正落實，尤其是在基礎教育、義務教育的真正落實。江蘇的實踐證明，只有堅持科學發展觀，堅持社會主義核心價值觀，堅持以法治教，教育的改革與發展定會上一個新高度，邁向新境界。

三、江蘇模式的未來走向

任何模式都是動態中發展的，以全面、深入實施義務教育為重點的模式更是一個發展深化、完善的過程，因為，義務教育只有起點而沒有終點，尤其是江蘇。創業、創新、創優，爭先、領先、率先永遠引領著改革與發展。國家教育督導檢查組在反饋意見中最后指出：“作為東部沿海發達地區，建議江蘇省不斷總結好的做法和經驗，進一步完善已有政策，保持工作推進的相關機制和態勢，全面深化教育綜合改革，實現義務教育在更大范圍、更高水平均衡發展。”意見是中肯的。江蘇省政府、省教育廳也就貫徹落實習近平總書記的指示精神，提出了工作的新要求：緊扣“公平、質量、活力”三個關鍵詞，加大三個方面改革的力度，即“改革資源配置方式，進一步促進教育公平”“改革人才培養模式，進一步提高教育質量”“改革管理方式，進一步增強教育活力”。這些意見都為江蘇模式的深化、完善注入了新的內涵，提出了新的要求，展現了新的發展態勢。

我們以為，隨著改革的深化，義務教育“更大范圍”“更高水平”的均衡發展，必須以立德樹人為根本任務，以教育綜合改革為重點，以統籌、整合為原則，以課程、教學為中心，以教師隊伍建設為保障。江蘇模式將在新的背景下，在新的目標指引下，呈現新的發展走向，創新江蘇改革與發展模式，為教育的改革與發展發揮更大作用，彰顯江蘇優勢，形成江蘇特色，為全國基礎教育改革與發展做出新探索和新貢獻。