零擇校，讓公平優質教育進入尋常百姓家

殷勇

編者按：沈健廳長2014年3月5日在《人民日報》發表署名文章《用教育公平照亮國家未來》，指出：“既然公平的本義就是惠及最大多數，我們就該具備突出重圍的勇氣，讓公平的陽光照亮每個孩子的未來。”“十二五”規劃中，江蘇提出打造惠及全民的公平教育，進一步增強教育的公平度和滿意度，教育公平保障制度更加完善。五年來，江蘇通過“合理配置教師資源，規定校長和教師依法實行定期交流；積極推進高中招生改革，均衡分配熱點高中指標；推進集團化辦學，擴大優質資源總量；關愛特殊人群，保障受教育權利，努力提高隨遷子女的義務教育入學率”等措施，把教育公平作為教育改革發展的重中之重，既加大經費投入、均衡配置資源，又完善制度設計、提供制度保障。

【關鍵詞】零擇校；公平；優質

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）12-0048-03

鹽城人民自古崇文重教，堅信知識可以改變命運。20世紀八九十年代，鹽城在蘇北率先實現“兩基”目標，并被表彰為“全國實施‘兩基工作先進地區”。進入新世紀以來，隨著鹽城經濟的騰飛，全市教育事業也迎來了快速發展的春天。特別是“十二五”以來，我們大力推進教育均衡化、多元化、法制化、國際化、協調化“五大戰略”，堅持外延發展與內涵建設并重、促進公平與提升質量并舉、服務人的發展與服務經濟并進，各類教育事業實現了又好又快發展。

辦人民滿意教育、辦人民滿意學校，實現教育現代化，關鍵在質量和公平。我們始終將“改善辦學條件，促進教育公平，提升教學質量，提高民生幸福指數”作為全市教育改革發展的出發點和落腳點，深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，切實推動義務教育優質均衡發展。“十二五”以來，針對義務教育優質資源相對不足和“擇校熱”持續升溫等長期積累的突出問題，以推進集團化辦學為抓手，堅持以“公正公平”為導向，以“優質均衡”為目標，采取“清理規范改制學校、科學劃分施教區、推進校長教師交流、改造薄弱學校”等一系列組合措施，全力促進義務教育均衡發展，保障義務教育公益性，有效杜絕了權力擇校、繳費擇校現象，獲得了老百姓的充分認可，為鹽城教育改革持續向縱深推進、保持又好又快發展奠定了堅實的基礎。

一是科學劃分施教區，實現免費就近入學。2009年，江蘇省政府對清理規范義務教育階段改制學校作出部署，我們感到這是落實教育公平原則、推進義務教育均衡發展的重大舉措和重要契機，必須毫不遲疑、積極主動抓好落實。2010年7月，在鹽城市委、市政府的強力推動下，我們率先將市直和鹽都區、亭湖區所轄9所改制學校全部規范為公辦學校，收歸公辦的學校統一納入地方財政經費保障范圍。在大市區的帶動下，全市其他7縣（市）22所改制學校中的19所收歸公辦，2所保留民辦性質并與公辦學校徹底脫鉤，1所停止辦學，在全省率先完成清理規范改制學校任務。改制學校規范為公辦學校后，全市一年就免除擇校費達2.5億元，其中市直三所學校就達6700萬元，極大地減輕了廣大家長的經濟負擔。

與此同時，我們把科學劃分施教區、推行義務教育免費就近入學放到“依法治教”的高度予以重視和落實，實行清理規范改制學校與規劃調整施教區同步運行，大市區與縣（市、區）上下聯動，突出重點，全面推進。在對縣（市、區）履行指導、督導職能的同時，我們按照“重抓本級”的原則，集中精力抓大市區義務教育施教區的調整劃分工作。在充分調查研究的基礎上，以大路大河為界，科學測算學校服務范圍和服務人口，在深入調研論證、廣泛征求建議和媒體公示等基礎上，調整優化義務教育施教區方案，按照戶籍、房產、實際居住“三符合”要求實行免費免試就近入學；2011年，為遏制熱點學校施教區二手房價格，我們進一步明確二手房小學6年內、初中3年內分別只安排一次學位。同時，高度重視外來人員隨遷子女入學問題，保證外來人員隨遷子女在公辦學校有一個學位。目前，全市外來人員子女在公辦學校就讀率達90%以上。值得一提的是，鹽城市委、市政府對大市區義務教育按施教區免試就近入學給予了最大力度的支持，市四套班子領導堅持以身作則，嚴格各級黨政機關干部做到“不打招呼、不遞條子、不開口子”，再大的權力、再多的金錢、再深的人脈也不能干預招生，使我們高效穩妥地完成了大市區義務教育學校施教區劃分和招生工作。

二是推行集團化辦學，著力縮小校際差距。客觀地講，由于多種原因，我市義務教育階段名校、窗口學校與一般學校在辦學水平、教育教學質量上存在較大差距，一般學校的辦學信譽和社會認可度不高。我們意識到，要在較短時間內解決這一突出矛盾，真正推進義務教育優質均衡發展，以名校、窗口學校為龍頭，組建教育集團，優化整合教育資源，是比較理想的選擇和較為便捷的途徑。

我們將集團化辦學作為推進按施教區免費就近入學的最重要的支撐條件，在全市組建了各類教育集團21個，其中大市區11個，吸納或整合辦學水平相對一般的學校，形成辦學“共同體”。各教育集團成立了教育集團理事會，制定了集團辦學章程，優化內部管理結構，明確發展規劃、工作計劃，理順決策、執行、監督、保障等各個環節，建立以共同愿景為靈魂、以制度體系為框架、以規則程序為紐帶的集團運行機制。教育集團實行統一師資配置、統一教學管理、統一獎懲考核，資源互補共享。

在教育集團內部架構上，因地、因校制宜，采取不同類型的組織方式。主要有：一類是直辦型教育集團。集團實行一個法人主體，一套班子，集團內人、財、物和教育教學由領銜校統籌統配、統一管理，教師干部互相流動，集團最高領導機構為理事會，集團制訂章程，按章程通過管理重構、資源重組等實現辦學一體化，帶動一般學校的快速發展。亭湖區組建的五大集團都屬于此類直辦型“航母編隊”。另一類是領辦型教育集團。領銜學校與成員學校均為獨立法人，人、財、物、事分置，校際關系平等，領銜校通過輸出品牌、管理、資源以及教師共同培訓、與成員校交流等方式與途徑，帶動成員校教育管理水平和教育質量共同提高。我們市直學校均是以領辦型為主的“聯合艦隊”。全市各地大膽實踐，有的采取教管分離的形式，如東臺市、濱海縣初中小學一個集團多個校區；有的采取城鄉同步發展的形式，如大豐市組建學校發展共同體、亭湖區實施城鄉一體戰略、建湖縣組建學校發展聯盟；有的采取團隊支教的形式，如鹽都區對農村薄弱學校派出優質學校管理團隊。

義務教育是否均衡，師資力量是關鍵。為切實解決校際之間師資力量不均衡的矛盾，我們在集團內實行團隊交流和雙向交流，按照“交流符合條件的教師不少于15%的比例、交流的骨干教師不少于交流教師15%的比例和交流時間不少于3年”的規定，三年來，全市累計交流校長600多人，教師近5000人，保證了成員學校至少有1名領銜學校交流過來的校長，起始年級每個班至少有1名領銜學校交流過來的教師任教。2014年，大豐市采用電腦派位的方法，將市區252名教師均衡配置到兩所小學，既合理配備了師資，又避免了人情因素的干擾，達到了公平公正的效果。通過加強教師、校長雙向交流，強化績效考核，集團內各學校之間的師資力量開始走向均衡，各學校的教學教研水平、教職員工的作風狀態、學校管理工作等亦得到進一步提升，交流教師、校長帶來的“蝴蝶效應”迅速顯現。同時，我們加強義務教育階段學校內涵發展，小學教育以特色學校建設為抓手，初中階段啟動“初中振興行動計劃”，實施初中“腰桿子發展”工程。開展“有效教學提升年”活動，將有效教學貫穿到學校管理的各個方面，延伸到教學研究、課堂教學等各個環節。我們實施“三名工程”（名教師、名校長、名師工作室），開展“名師交流、名帥輪崗”活動和校際、集團際“青藍工程”，擴大教師校長交流的規模和范圍，創新交流和協作方式，切實加大教學人才、管理人才的培養幫帶力度，“輸血”和“造血”雙管齊下，不斷提升教師業務能力、學校管理水平和教育教學質量。為鞏固集團化辦學成果，營造濃厚氛圍，我們每年提請市政府組織義務教育集團化工作考核評比，以市政府名義對推進均衡發展工作成績顯著的學校和先進個人進行表彰獎勵，確立了導向鮮明的工作激勵機制。

三是加強基礎設施建設，均衡硬件資源配置。我們堅持把硬件均衡作為推進義務教育優質均衡發展的前提。以開展“區域教育現代化”和“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”創建為契機，不斷優化教育布局，加大“改薄”、新建力度，持續擴充優質資源。我們根據區域發展新形勢、城鄉一體新要求、區域人口變化新趨勢以及義務教育發展新問題，不斷完善教育布局規劃，2010年專門編制了大市區教育布局規劃，并于2012年進行完善修定，今年又編制了農村義務教育學校布局專項規劃，科學描繪義務教育發展新藍圖。近三年累計投入近80億元，精心實施中小學校舍安全、義務教育學校標準化建設和教育信息化“三大工程”，實施校舍安全工程420萬平方米，超額完成國家、省下達的三年目標任務，農村“兩中心”以上學校實現“校校通”，90%中小學校的教育裝備達省II類標準，大市區“一城五方”的優質學校數量迅猛增長，“十二五”期間新建成義務教育學校16所，極大地滿足了人民群眾對優質教育資源的需求。今年6月份，鹽城所有縣（市、區）全部通過國家教育部“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”創建評估，為鹽城基礎教育發展再添濃墨重彩的一筆。

推進以集團化辦學為核心的優質均衡發展，使鹽城不僅成為一座義務教育沒有“條子生”和“繳費擇校生”的城市，更令全市廣大義務教育學校辦學活力不斷增強，教育質量持續提升，學生得到了全面發展，以“四力”（感愛力、自信力、耐挫力和自控力）為代表的德育教育、青少年校園足球為代表的體藝教育（《中國教育報》以《參加陽光運動享受足球快樂——江蘇省鹽城市開展校園足球運動掠影》為題整版報道鹽城市校園足球工作）、“四色文化”（紅——紅色革命、金——金色科技、綠——水綠生態、銀——銀色海鹽）為代表的校園文化建設工作都蓬勃發展，廣大人民群眾對教育的滿意度顯著提高，在全省乃至全國都產生了廣泛影響。2012年，《中國教育報》在頭版頭條以《打造一個沒有擇校的城市》為題，連續深入報道我市推進義務教育均衡發展的情況，中國教師報、中國新聞周刊、江蘇教育報等國家和省級主流媒體也爭相予以關注和宣傳報道。2013年，鹽城市教育局推行集團化辦學工作榮獲第三屆全國教育改革創新特別獎。

均衡發展只有起點，沒有終點。我們將按照十八屆三中、四中全會有關深化教育綜合改革的新精神、新要求，積極探索，大膽創新，全面深化義務教育均衡發展，探索新實踐，積累新經驗，開創新局面，向著更高水平的優質均衡目標不斷邁進！

（作者系江蘇省鹽城市教育局局長）