非盟委員會關于非洲能源開發(fā)的行動計劃

[非盟委員會]　E.M.易卜拉欣

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非盟委員會關于非洲能源開發(fā)的行動計劃

[非盟委員會]E.M.易卜拉欣

摘要：簡述了非洲的能源開發(fā)現狀及其面臨的挑戰(zhàn)，討論了確保非洲未來能源可持續(xù)發(fā)展的必要行動計劃，并介紹了開發(fā)區(qū)域性水利和能源重要基礎設施的重點行動計劃。提出開發(fā)水電能源可增加可再生能源結構的貢獻率，有效緩解并應對氣候變化，從而極大地促進非洲可持續(xù)能源結構的建立。

關鍵詞：能源；基礎設施；水電項目；可持續(xù)；非洲

非洲的能源現狀仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，其中包括發(fā)電量和效率偏低、成本高、能源供應不穩(wěn)定且不可靠，以及覆蓋率低等。這些挑戰(zhàn)給整個非洲大陸的社會經濟發(fā)展造成了負面影響。

隨著當今對能源需求的不斷攀升，需要在洲、地區(qū)以及國家層面上開發(fā)大型能源設施以滿足當前和未來的能源需求。根據《能源展望2040》(《非洲基礎設施發(fā)展計劃(PIDA)，2012》)，由于非洲經濟的現代化、社會進步以及擴大用電覆蓋率， 其能源需求將以6%的年均增長率增加，到2040年將達到3 188 TW·h/a。為了緊跟發(fā)展，裝機容量需要以年均6%的速度增加，這就意味著從2012年的140 GW增加到2040年的700 GW。

非洲能源資源豐富且具有多樣化的特點，既有可再生資源，也有不可再生資源，能夠滿足其能源需要。然而，一系列因素卻阻礙著其能源開發(fā)和現代可持續(xù)能源服務的覆蓋，其中包括政策、監(jiān)管和制度體制水平低，有些甚至缺乏有效的體制；能源市場小，無法吸引潛在的投資者等。 開發(fā)地區(qū)能源基礎設施和市場是解決投資問題、私營部門的參與、以及市場缺口和障礙問題的關鍵戰(zhàn)略之一。非洲有很多區(qū)域性、洲域性和全球性的行動計劃，旨在解決能源行業(yè)里的這些障礙并加快現代可持續(xù)能源服務覆蓋非洲大陸的步伐。

為了滿足與日俱增的能源需求，推動國家和地區(qū)之間的電力貿易并加強能源安全，非盟委員會(AUC)正在實施各種能源開發(fā)行動計劃并為這些行動計劃提供如下支持。

(1) PIDA，致力于通過改善地區(qū)基礎設施，為非洲大陸一體化、社會經濟發(fā)展和貿易提供支持。

(2) “水電行動計劃2020”，旨在開發(fā)非洲大陸主要流域的水電資源。

(3) “東非地熱開發(fā)計劃”，啟動1.4 億美元用于“地熱風險削減設施”項目，旨在通過提供補助的方式鼓勵公共及私營投資者參與地熱能源開發(fā)。

(4) 評估撒哈拉和薩赫勒地區(qū)的太陽能潛能，并考慮將評估范圍擴展至其他地區(qū)。

(5) 實施2020年前預達到的政治目標以及“歐非能源合作”框架下的“可再生能源合作項目”。

(6) 非洲的“全球可再生能源(SE4ALL)”計劃，旨在確保在2030年前廣泛使用現代能源，并使可再生能源使用率及能源效率翻一番。

(7) “能源非洲”行動計劃。

這些區(qū)域性和洲域性行動計劃逐步取得了成效，說明地區(qū)和跨境基礎設施將會成為非洲未來能源系統(tǒng)的重要組成部分。這就需要國家和地區(qū)之間在政策、監(jiān)管和制度層面上達成一致的戰(zhàn)略和框架，以促進更好地協(xié)調和合作，使能源市場和基礎設施建設得更好。

1地區(qū)基礎設施開發(fā)

1.1　PIDA計劃

非洲聯(lián)盟(AU)提出了“由非洲人民來實現非洲的一體化、繁榮及和平，并使其成為國際舞臺上的活躍力量”的愿景。要實現這一愿景，其中一個關鍵因素就是地區(qū)基礎設施的開發(fā)。

“非洲聯(lián)盟2063日程”(Agenda 2063 of African Union)中明確提出，亟需加強區(qū)域性及洲域性行動，通過在非洲成員國之間制定并協(xié)調高層政策、建立共識、推動地區(qū)一體化、調集資金和技術資源，以加快并整合非洲的基礎設施開發(fā)，同時對能源資源進行有效的可持續(xù)利用。非盟委員會已著手實施該日程中基礎設施領域的一些旗艦項目以推動發(fā)展和一體化進程，這從“洲際高速鐵路”、非洲統(tǒng)一空運市場以及英戈大壩等項目中便可見一斑。

消除基礎設施差距對非洲的經濟繁榮和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。改善基礎設施將促進地區(qū)內部和跨國貿易，降低業(yè)務成本并加強非洲自身以及在全球經濟范圍內的競爭力，而且還將加速推動非洲通過工業(yè)化實現經濟轉型和經濟多元化，使非洲走向可持續(xù)和包容性增長。

2012年，非盟委員會啟動了“PIDA計劃”。這一框架計劃致力于開發(fā)非洲在交通、能源、信息通訊技術和跨境水域等領域的基礎設施，以支持并加快建立《阿布賈條約1991》中概述的“非洲經濟共同體”。該計劃旨在促進解決基礎設施短缺的問題，而該問題一直以來限制著非洲在全球市場及發(fā)展中的競爭力。

PIDA計劃內的基礎設施項目在整個實施期內(到2040年)的成本預算為3 600億美元，其中能源、交通及規(guī)劃占總成本的95%。說明在以上領域，急需轉型性投資來支持、促進非洲的貿易，并創(chuàng)造就業(yè)機會。

如果到2040年能成功實施PIDA，非洲國家將會實現以下目標：①降低能源成本，通過向8億人提供電力可將用電覆蓋率增加到70%；②降低交通成本從而推動非洲范圍內的貿易；③確保用水和食品安全；④提升全球連通性。

PIDA中陳述的能源愿景是最大可能地利用非洲的能源資源并確保居民、商業(yè)和工業(yè)能使用現代能源。

開發(fā)有效、可靠、具有成本效益、環(huán)境友好型的能源基礎設施將消除非洲大陸的貧困現象，并促進其可持續(xù)的蓬勃發(fā)展。

交付2012~2020年《PIDA重點行動計劃》(PIDA-PAP)的總預算資金成本約為680億美元，能源項目成本為400億美元。

能源產業(yè)中的PIDA-PAP由15個計劃/項目構成，需開發(fā)9個重要水電項目，以滿足預計的用電需求(居民、工業(yè)和農業(yè)用電)并增加整個非洲大陸的用電覆蓋率。計劃建設4條輸電線路，以連通非洲各電力聯(lián)盟并為地區(qū)間的能源貿易與合作增長留下空間。PIDA-PAP計劃還包括1條地區(qū)石油產品輸送管線和1條天然氣管線。

1.2　PIDA-PAP計劃

(1) 埃塞俄比亞復興大壩(GERD)。開發(fā)一座6 000 MW電廠，向國內市場供電并向東非電力聯(lián)盟市場出口電力，項目總成本80億美元，位于非洲東部埃塞俄比亞及尼羅河流域，涉及的地區(qū)經濟共同體有東南非共同市場(COMESA)和政府間發(fā)展組織(IGAD)。

(2) 姆潘達-恩庫瓦(Mphanda-Nkuwa)水電站。裝機容量1 500 MW，向莫桑比克供電并向東非電力聯(lián)盟市場出口電力，項目總成本24億美元，位于非洲南部莫桑比克、贊比西河流域，涉及的地區(qū)經濟共同體為南部非洲發(fā)展共同體(SADC)。

(3) 萊索托高地(Lesotho HWP)水利工程2期-水電部分。該項目為萊索托供電并向南非出口電力，項目總成本8億美元，位于非洲南部奧倫治-森克(Orange-Senqu)河流域，涉及的地區(qū)經濟共同體為SADC。

(4) 英戈3(Inga Ⅲ)水電項目(即大英戈水電項目1期)在剛果河上建設一座裝有8臺水輪機、總裝機容量4 800 MW的徑流式水電站，總成本60億美元，位于非洲中部剛果民主共和國境內剛果河，涉及的地區(qū)經濟共同體為中非國家經濟共同體(ECCAS)。

(5) 薩姆巴葛樓(Sambagalou)項目。在距岡比亞河口930 km處建設128 MW裝機容量的水電站，向塞內加爾、幾內亞、幾內亞比紹和岡比亞供電，總成本3億美元，位于非洲西部，由塞內加爾 -岡比亞河流域開發(fā)組織(OMVG)參與，涉及的地區(qū)經濟共同體為西非國家經濟共同體(ECOWAS)。

(6) 卡雷塔(Kaleta)項目。建設117 MW容量的水電站，總成本 1.79億美元，位于非洲西部，由幾內亞-岡比亞河流域開發(fā)組織(OMVG)參與，涉及的地區(qū)經濟共同體為ECOWAS。

(7) 巴托卡(Batoka)水電站。裝機1 600 MW，供電力出口，項目總成本28億美元，位于非洲東部贊比亞/津巴布韋的贊比西河流域，涉及的地區(qū)經濟共同體有COMESA和東非共同體(EAC)。

(8) 魯濟濟3(Ruzizi Ⅲ)水電站。位于非洲東部，總成本4.5億美元；由大湖國家經濟共同體(CEPGL)推動建設，裝機145 MW，向盧旺達、布隆迪和剛果民主共和國供電，由布隆迪、盧旺達及剛果民主共和國參與，涉及的地區(qū)經濟共同體有COMESA和EAC。

(9) 盧索莫(Rusumo)瀑布水電項目。為布隆迪、盧旺達和坦桑尼亞發(fā)電61 MW，項目位于非洲東部，總成本3 600億美元；由布隆迪、盧旺達、坦桑尼亞參與，涉及的地區(qū)經濟共同體有COMESA和EAC。

(10) 北南輸電走廊。建設從埃及經蘇丹、南蘇丹、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬拉維、莫桑比克、贊比亞、津巴布韋到南非的8 000 km輸電線路，項目位于非洲南部，總成本60億美元；由肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、馬拉維、莫桑比克、贊比亞、津巴布韋、南非參與，涉及的地區(qū)經濟共同體有COMESA、EAC、SADC和IGAD。

(11) 中非互聯(lián)項目。建設從剛果民主共和國經安哥拉、加蓬、納米比亞至南非，以及可到達赤道幾內亞以北、喀麥隆和乍得的3 800 km輸電線路，項目位于非洲中部，總成本 100.5億美元，由南非、安哥拉、加蓬、納米比亞、埃塞俄比亞參與，涉及的地區(qū)經濟共同體為ECCAS。

(12) 西非輸電走廊。沿海岸建設2 000 km長1 000 MW的輸電線路，與現有的加納-尼日利亞線路相連，項目位于非洲西部，總成本12億美元，由幾內亞、幾內亞比紹、岡比亞、塞拉利昂、利比里亞、科特迪瓦、加納參與，涉及的地區(qū)經濟共同體為ECOWAS。

(13) 北非輸電項目。建設從摩洛哥經阿爾及利亞、突尼斯、利比亞至埃及的2 700 km輸電線路，項目位于非洲北部，總成本12億美元，由摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、利比亞、埃及參與，涉及的地區(qū)經濟共同體為阿拉伯馬格里布聯(lián)盟(AMU)。

(14) 烏干達-肯尼亞石油產品管線。建設300 km長管線，以低成本運輸石油產品，位于非洲東部的烏干達和肯尼亞，項目總成本1 500億美元，涉及的地區(qū)經濟共同體有COMESA和EAC。

(15) 尼日利亞-阿爾及利亞天然氣管道。建設從瓦里(Warri)到阿爾及利亞哈西魯邁勒(Hassi R′Mel)的4 100 km天然氣管道，向歐洲出口天然氣，項目位于非洲北部及西部的尼日利亞、尼日爾和阿爾及利亞，總成本130億美元，涉及的地區(qū)經濟共同體有馬格里布聯(lián)盟(UMA)和ECOWAS。

這一重要的PIDA計劃已經開始實施，而且支持計劃實施的體制架構也開始運行。非盟委員會從非洲發(fā)展銀行(890萬美元)和德國國際合作機構(GIZ)(560萬歐元)籌集了為期3 a的能力建設支持資金來加強實施PIDA利益方的能力，這些利益方包括“地區(qū)經濟共同體”(REC)和“非洲發(fā)展新伙伴關系(NEPAD)規(guī)劃協(xié)調機構”(NPCA)，以對PIDA項目進行規(guī)劃、籌備、協(xié)調、監(jiān)督和評估。

另外一個需要盡快建立的工具是“服務交付機制”(SDM)，以加快籌備尚處于早期階段的項目。沒有這第一階段的過程，就無法對項目的影響進行評估。SDM旨在是推動PIDA-PAP項目進入私營部門或開發(fā)合作伙伴融資的階段；如果有更高的透明度，則更容易獲得投資。其綜合策略是確保項目加快實施。

如上所述，基礎設施開發(fā)屬于資金密集型項目。很明顯，開發(fā)可用資源和相關的基礎設施及設備都需要大量的投資，此外還需要：①安全可預測的投資環(huán)境；②適用于公私合營(PPP)的制度、法律和監(jiān)管體系；③項目開發(fā)機會和創(chuàng)新的金融機制。

PIDA將進行多渠道融資：公共部門、私營部門、公私合營以及國內和開發(fā)伙伴的資源等。然而，PIDA也需要創(chuàng)新的金融手段來動員其他資源和新的融資伙伴。

1.3　推動計劃項目的實施

2012年5月，在埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴舉行了關于非洲的世界經濟論壇(WEF)。會議議定通過建立WEF和AfDE(AfDB)的伙伴關系使非洲和國際社會聯(lián)合組成“商業(yè)工作組”(BWG)，通過加快實施非盟委員會和非洲發(fā)展新伙伴關系規(guī)劃協(xié)調機構(NPCA)贊助的PIDA-PAP計劃項目，為非洲基礎設施重點項目提供方向。

成員國需要加快實施非盟國家元首和政府的決策，將PIDA-PAP中的地區(qū)項目納入到其國家優(yōu)先發(fā)展計劃中并資助非洲發(fā)展新伙伴關系-獨立電力生產商協(xié)會特殊基金(NEPAD-IPPF Special Fund)，以提升項目籌備能力，從而推動項目進入到融資放款階段。

非盟委員會鼓勵成員國動員各國內的公私資源并吸引國外私人投資。在這方面，各國需要立法明確、執(zhí)行商務法、保證采購透明度，從而確保市場的競爭性。投資者也青睞有效運轉的銀行系統(tǒng)，熟悉當地情況、掌握良好公私合營管理技能的公共部門合作伙伴。

成員國應努力調動國內資源，其中包括由AfDB針對非洲基礎設施發(fā)展計劃成立的“非洲50基金”(Africa50 Fund)。同樣，一些地區(qū)經濟共同體最好也采取行動(SADC、COMESA和ECOWAS)，將其發(fā)展重點與PIDA的重點項目相結合。

2打造非洲可持續(xù)能源未來的優(yōu)先行動

在解決非洲能源業(yè)面臨的挑戰(zhàn)時，以下行動是重中之重，必須加以考慮。

2.1　開發(fā)更可持續(xù)的能源結構

非洲目前的能源結構是不可持續(xù)的，如果能源開發(fā)沿著現在的道路走下去，就無法達成能源可持續(xù)發(fā)展的目標，因此也就無法實現可持續(xù)的能源未來。

可持續(xù)的能源未來需要平衡且多樣化的能源結構，增加可再生能源和清潔能源對能源結構的貢獻率，提高能源鏈中的能源效率。

未來三、四十年，化石燃料會繼續(xù)主導非洲的能源結構。必須鼓勵高效利用化石燃料，同時開發(fā)并加快利用清潔化石燃料技術，減少人類活動引起的排放對人類生活和自然環(huán)境質量的影響。

由于水電具有很大的潛力，如果規(guī)劃的項目可順利融資，則合理解決大型水電項目帶來的社會、環(huán)境影響，水電能源是提高非洲能源結構中可再生能源貢獻率的不錯選擇。

大型和小型水電項目都有利于實現非洲可持續(xù)的能源結構。一般來說，非洲的水電生產成本在世界上最低(最好的例證是剛果民主共和國的英戈大壩)，而且與最好的火力發(fā)電方案相比，水力發(fā)電至少也是非常有競爭力的。

例如，對于許多需要解決能源供應挑戰(zhàn)的非洲國家和至今無商業(yè)能源可用的 5.6 億非洲人來說，開發(fā)大英戈水電項目(約40 000 MW)可能是一個現實可行的方案。此外，這一方案也不會涉及到溫室氣體排放。總的來說，該項目對整個非洲大陸的可持續(xù)能源未來具有重大影響，也可以被視為非洲一個重要的能源一體化項目。

據預計，進一步開發(fā)由生物質產生的生質燃料以及地熱能、太陽能和風能，可為實現能源資源利用多元化提供更多機會，也可能在未來非洲的能源結構中大幅度提高這些能源的貢獻率。此外，以上能源還可滿足農村地區(qū)與日俱增的能源需求、推動農村經濟、創(chuàng)造地方就業(yè)、增加地方財政收入，從而顯著減輕農村的能源貧困并成為助推農村可持續(xù)發(fā)展的杠桿力量。

在非洲，進一步開發(fā)核能也是一種現實的方案。該方案可為非洲能源結構改善作出更多貢獻，加強能源安全，而且還能在不排放空氣污染物和溫室氣體的情況下生產能源。

2.2　實現提高能源效率的機會

非洲是全球能源效率最低的地區(qū)之一。據估計整個非洲在生產過程中有40%的能源投入被浪費。而且顯而易見的是，大量可用的能源沒有轉化成“有用的能源”，所以也不會是“有用的工程”。

但是非洲有許多提高能源效率的重大機會。例如：可提高電廠運行效率，在建筑、家用電器、工業(yè)生產和交通領域開展節(jié)能，并系統(tǒng)地實施這些措施。

所以，提高能源效率是“非洲可持續(xù)能源開發(fā)戰(zhàn)略”(Africa’s Strategy for Sustainable Energy Development)的首要任務，非洲各國應該將能源效率納入其國家戰(zhàn)略和政策(帶具體目標)以及其產業(yè)政策(土地規(guī)劃、運輸、社會住房和城市規(guī)劃等)中。

執(zhí)行以上政策將為滿足不斷增長的能源服務需求提供一條更可靠的、更具成本效益的途徑。

2.3　充分應對氣候變化問題

非洲的二氧化碳排放量在全球最低，但是對比其他地區(qū)，非洲非常容易受到氣候變化的影響，而且其對氣候變化的適應能力非常弱。此外，非洲正面臨以下挑戰(zhàn)：人口激增、傳統(tǒng)生物質的高度使用、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、自然資源耗竭以及貧困。

確定并實施解決這些問題的策略、加強環(huán)境管理并使社會福利向貧困人口傾斜，這些可以共同刺激非洲的可持續(xù)發(fā)展、強化其適應能力并降低對氣候變化相關效應的敏感性。

利用清潔能源技術，更概括地說，落實相關政策行動和措施需要全球性的協(xié)調和整體戰(zhàn)略，從而跨越障礙、打破市場壁壘，以可持續(xù)方式促進相關目標的實現。

程暉譯

(編輯：陳紫薇)

收稿日期：2015-11-09

中圖法分類號：F206

文獻標志碼：A

文章編號：1006-0081(2016)01-0014-04