淺談建設(shè)企業(yè)工程項目管理與過程控制

王志勇，朱 梁，陳振偉

(1.瑞星集團(tuán)股份有限公司，山東 東平 271509；2.東平縣物流園區(qū)，山東 東平 271500 )

淺談建設(shè)企業(yè)工程項目管理與過程控制

王志勇1，朱 梁2，陳振偉1

(1.瑞星集團(tuán)股份有限公司，山東 東平 271509；2.東平縣物流園區(qū)，山東 東平 271500 )

由于建設(shè)企業(yè)對工程項目管理與過程控制的重要性缺乏深刻的認(rèn)識，造成項目建設(shè)不能達(dá)到企業(yè)預(yù)期的效果。本文從建設(shè)企業(yè)工程項目管理的現(xiàn)狀分析；項目管理與過程控制中決策控制、組織機(jī)構(gòu)與管理職責(zé)、項目招標(biāo)管理、施工過程控制等方面進(jìn)行了闡述，并對管理效果進(jìn)行了分析說明，如此就一定能夠使項目建設(shè)達(dá)到設(shè)計的要求，創(chuàng)造更好的效益。

建設(shè)企業(yè);工程項目; 過程控制;監(jiān)督管理

工程項目管理一般是指從事項目施工企業(yè)的工程管理，但從某種意義上講也應(yīng)包括建設(shè)企業(yè)的工程項目管理。由于各建設(shè)企業(yè)對工程項目管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，所以建設(shè)企業(yè)的項目管理仍是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步完善和提高。

1 建設(shè)企業(yè)工程項目管理現(xiàn)狀分析

目前建設(shè)企業(yè)項目管理存在的突出問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是投資決策方面：對新上投資項目，建設(shè)單位沒有一套嚴(yán)格的決策程序，在未對新上項目進(jìn)行充分的市場調(diào)研和預(yù)測的基礎(chǔ)上，就開工建設(shè)，以致造成項目資金得不到落實，工程施工進(jìn)度得不到保障，致使工程項目不能按計劃竣工投產(chǎn)，達(dá)不到預(yù)期的目的。

二是項目管理方面：新上項目，由單位生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)新上項目的管理，由于工程項目管理是具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性的一項工作，單位技術(shù)部門既負(fù)責(zé)現(xiàn)有生產(chǎn)裝置的工藝、設(shè)備技術(shù)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要負(fù)責(zé)新上投資項目的管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目管理組織不落實，項目管理人員不到位，施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全就得不到保證。三是竣工驗收方面：新上項目竣工后，沒有一套完整的竣工質(zhì)量驗收和工程移交程序，有的工程還沒有整體竣工，就開始單工序(崗位)試運(yùn)行，給項目投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)埋下重大隱患。

2 建設(shè)企業(yè)工程項目管理與過程控制

充分認(rèn)識、理解和把握項目管理的科學(xué)內(nèi)涵，是建設(shè)企業(yè)搞好項目管理的前提和條件。首先，項目管理的體制是基于團(tuán)隊管理的個人責(zé)任制。在這個組織中，項目經(jīng)理起決定性作用，項目管理組織的特殊性就是以項目為目標(biāo)，是一個臨時的、柔性的組織。項目管理組織的特殊性還表現(xiàn)在，項目本身是一個一次性的、不會與已發(fā)生的項目完全重復(fù)的特殊任務(wù)，加之項目管理又是一個近年來興起的專業(yè)和學(xué)科，正在發(fā)展和不斷完善中。這就要求從事項目管理的人員，特別是項目管理工作中的中高層項目管理人員，既要有一定的技術(shù)、管理知識，又要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，以便能在高層、基層、全局上，在理解項目管理科學(xué)理論、技術(shù)、方法的基礎(chǔ)上，懂得如何運(yùn)用它們，實現(xiàn)全局的綜合目標(biāo)。

其次，項目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想。系統(tǒng)的概念就是要強(qiáng)調(diào)整體、強(qiáng)調(diào)整體是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的各部分組成的。系統(tǒng)工程就是從系統(tǒng)出發(fā)、設(shè)計和實施一個整體，以求達(dá)到我們所希望得到的效果。在項目管理中應(yīng)用系統(tǒng)工程思想時，還要注意"軟系統(tǒng)工程方法"的考慮。"軟系統(tǒng)工程方法"不像"硬系統(tǒng)工程方法"那樣提供解決問題的具體技術(shù)，而是提供解決問題的基本思路。這就要求項目管理人員，充分運(yùn)用軟、硬系統(tǒng)工程方法，解決項目施工過程中存在的實際問題，以實現(xiàn)項目整體效益。

再次，項目的管理方式是以高效率的實現(xiàn)項目目標(biāo)為目的。當(dāng)設(shè)計項目管理目標(biāo)時，必須要考慮到該項目的利益相關(guān)者，還要考慮界定項目目標(biāo)范圍時所涉及到的質(zhì)、量、度及質(zhì)量互變規(guī)律。所以在項目目標(biāo)范圍界定時要根據(jù)質(zhì)量、時間、費(fèi)用的具體要求，充分考慮到質(zhì)是量的基礎(chǔ)，并制約著量的活動范圍；量是質(zhì)的必要條件，任何事物都有其數(shù)量界限，這又是量對質(zhì)的制約；度則反映了質(zhì)與量的這種相互制約的關(guān)系。總之，項目管理就是按其內(nèi)在規(guī)律，對項目進(jìn)行有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，以高效率的實現(xiàn)項目目標(biāo)為目的的管理過程。

2.1 加強(qiáng)工程項目的決策控制

(1)編制項目建議書：指定項目管理部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目建議書，項目建議書經(jīng)項目管理部門審核后，提交建設(shè)單位決策部門審批。

(2)編制可行性研究報告：根據(jù)已通過審批的項目建議書，由建設(shè)單位項目主管部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制可行性研究報告。

(3)工程項目決策：將項目建議書和可行性研究報告提交建設(shè)單位決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)的決策。在工程項目設(shè)計必須委托資信良好的單位設(shè)計并簽訂詳細(xì)合同，以明確設(shè)計方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.2 項目管理組織機(jī)構(gòu)及管理職責(zé)

2.2.1 項目管理組織機(jī)構(gòu)

作為建設(shè)單位，在啟動項目實施之前，首先要做好組織準(zhǔn)備，建立一個能夠完成管理任務(wù)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)，即“項目管理部”，其目的就是為進(jìn)行施工項目管理提供組織保障。

2.2.2 項目部的人員組成

項目管理部由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌建，項目部經(jīng)理的產(chǎn)生，既可由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人直接聘任，也可通過競爭上崗方式從單位內(nèi)外部招聘，但所聘任的項目部經(jīng)理，素質(zhì)要高，指揮能力要強(qiáng)，有快速組織隊伍及善于指揮來自各方人員的能力。項目管理部的其他人員由項目部經(jīng)理根據(jù)項目需要及工程實際情況提出建議，由單位統(tǒng)一調(diào)配。

2.2.3 項目組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和管理職責(zé)

項目部成立后，可獨(dú)立完成任務(wù)，相當(dāng)于一個“實體”，直接對建設(shè)單位一把手負(fù)責(zé)。其主要管理職責(zé)：一是參與該工程項目的招標(biāo)管理及合同簽訂；二是負(fù)責(zé)進(jìn)行項目施工全過程的管理和控制。

3 工程項目招標(biāo)管理

3.1 建立健全招投標(biāo)機(jī)制

嚴(yán)格按照招投標(biāo)的控制流程進(jìn)行招投標(biāo)管理，該流程主要包括招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂四個環(huán)節(jié)。招標(biāo)：是根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報價要求等內(nèi)容。評標(biāo):是依據(jù)投標(biāo)文件中確定的原則和方法，組建專門的評標(biāo)委員會評標(biāo)，評標(biāo)方法由評標(biāo)委員會在開標(biāo)前確定，評標(biāo)方法一經(jīng)確定，在評標(biāo)時不得改變。定標(biāo):是評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對候選投標(biāo)單位(文件)進(jìn)行公開評審和比較，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。合同簽訂：是建設(shè)單位分別與監(jiān)理單位、施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)商訂立書面合同。

3.2 工程項目招標(biāo)方式

在已經(jīng)具備條件的前提下，建設(shè)單位應(yīng)確定招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，工程項目的招標(biāo)主要采用以下幾種方式：

(1)公開招標(biāo)方式：指遵照本地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在有形的建筑市場內(nèi)依法公開招標(biāo)。公開招標(biāo)運(yùn)行程序為，首先起草招標(biāo)公告，向行政主管部門申請公示辦理備案手續(xù)，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，辦理工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)監(jiān)理等手續(xù)。公開招標(biāo)由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)會議。

(2)邀請招標(biāo)方式：采用邀請招標(biāo)方式，首先由建設(shè)單位成立招、評標(biāo)委員會，人員組成根據(jù)不同的工程項目分別安排有關(guān)人員和相關(guān)部門參加，但不得少于5人。然后向符合投標(biāo)單位發(fā)出邀請，邀請單位必須在三個以上，參加投標(biāo)單位經(jīng)資格審查合格后，由招、評標(biāo)委員會直接將招標(biāo)文件發(fā)給投標(biāo)單位，并在“發(fā)標(biāo)記錄”上登記，為保證其投標(biāo)單位履行承諾，招標(biāo)前應(yīng)事先收取投標(biāo)保證金，待招標(biāo)工作結(jié)束后全額退還。

(3)直接委托合作單位方式：直接委托方式是指標(biāo)的在10萬元以下的小型工程項目，可不采取公開招標(biāo)方式，由建設(shè)單位工程項目主管部門組織，工程項目預(yù)決算編審主管和項目部經(jīng)理參與。但參加議標(biāo)的單位不得少于兩家，常規(guī)工程至少選擇三家參與議標(biāo)，最終根據(jù)談判結(jié)果確定合作單位。

3.3 合同的簽訂與履約

中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)通知之日起，15日之內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同，并履行合同會簽手續(xù)，同時簽訂安全協(xié)議和其他附加協(xié)議。合同的簽訂，合同條款的審查等由工程項目主管部門負(fù)責(zé)，項目部經(jīng)理參與。

4 項目施工過程控制

4.1 施工準(zhǔn)備管理

指為了提高建設(shè)開發(fā)項目的管理水平，規(guī)范工程項目施工準(zhǔn)備階段的管理行為，做好建設(shè)開發(fā)項目立項以后，正式開工之前施工準(zhǔn)備階段的各項管理工作，而制訂的有關(guān)規(guī)定。施工準(zhǔn)備管理工作由項目部負(fù)責(zé)實施。施工準(zhǔn)備管理主要有以下內(nèi)容。

4.1.1 項目部內(nèi)部管理與控制

在已經(jīng)確定項目經(jīng)理的基礎(chǔ)上，由該項目部經(jīng)理組建項目部，其項目部組成人員由項目經(jīng)理提出建議，人力資源部負(fù)責(zé)調(diào)配。項目經(jīng)理對組建的項目部，應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行合理分工并制定明確的崗位職責(zé)。

4.1.2 對監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理

項目部在施工準(zhǔn)備階段對監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理主要包括：審查項目監(jiān)理單位人員資格，本項目總監(jiān)授權(quán)通知書，了解總監(jiān)是否在其他工程項目兼職。由項目經(jīng)理和總監(jiān)協(xié)商，明確要求監(jiān)理單位在施工全過程中和工程項目竣工驗收后應(yīng)向本企業(yè)提供的文件資料，并列出清單，以便及時提供、催要和查收。

4.1.3 對施工單位的監(jiān)督與管理

項目部在施工準(zhǔn)備階段對施工單位的監(jiān)督與管理主要包括以下內(nèi)容

一是審查施工單位項目部組織機(jī)構(gòu)和人員資格。二是審查開工報告：項目經(jīng)理在接到由監(jiān)理單位呈報的“工程開工報審表”后，對其是否具備開工條件進(jìn)行審查，做出結(jié)論，并代表建設(shè)單位在報審表上簽字。三是審查“施工組織設(shè)計”：由項目經(jīng)理組織有關(guān)人員對監(jiān)理審查后的“施工組織設(shè)計”進(jìn)行再審查，并代表建設(shè)單位在監(jiān)理報審表上簽字。四是審查施工設(shè)施，施工機(jī)具、材料的準(zhǔn)備：項目部在接到監(jiān)理轉(zhuǎn)報的施工單位施工設(shè)施、機(jī)具、材料的準(zhǔn)備情況時，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場查驗，看是否具備施工能力。

4.2 項目施工進(jìn)度控制

項目部是施工進(jìn)度控制的實施責(zé)任部門，負(fù)責(zé)對項目施工進(jìn)度的過程控制和管理，項目主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。項目經(jīng)理是貫徹實施項目施工進(jìn)度管理的主要責(zé)任人，并負(fù)責(zé)制定"施工進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖"，審查并協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位施工進(jìn)度計劃和控制方案與本項目進(jìn)度計劃的一致性及執(zhí)行計劃的同步性。具體內(nèi)容包括：一是施工計劃的制訂與調(diào)整。二是施工進(jìn)度計劃的控制。三是工程進(jìn)度款的撥付。工程項目在施工過程中，由項目部根據(jù)施工單位每月工程量形象進(jìn)度、質(zhì)量安全文明施工等完成情況，撥付工程款。四是確定設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證權(quán)限。

4.3 項目施工質(zhì)量控制

項目主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督施工質(zhì)量控制過程，項目經(jīng)理對工程質(zhì)量控制負(fù)主要責(zé)任，是貫徹實施確保工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。項目部土建工程師，對建筑與結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量進(jìn)行控制；暖通專業(yè)工程師，對給排水、采暖通風(fēng)、空調(diào)工程質(zhì)量進(jìn)行控制；電氣專業(yè)工程師，對電氣工程質(zhì)量進(jìn)行控制；設(shè)備及工藝專業(yè)工程師對設(shè)備安裝及工程配管工程質(zhì)量進(jìn)行控制，并分別負(fù)有直接責(zé)任。

4.4 項目施工安全控制

項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，項目部安全員具體負(fù)責(zé)項目施工安全管理。項目經(jīng)理在施工項目開工前與建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人簽訂“安全施工項目責(zé)任書”，項目經(jīng)理再與項目部各專業(yè)工程師分別簽訂對其分管工程項目負(fù)全責(zé)的“安全施工責(zé)任書”。各專業(yè)工程師應(yīng)認(rèn)真履行本崗位“安全施工責(zé)任書”的條款。項目經(jīng)理每半年對項目部成員履行安全施工責(zé)任制情況進(jìn)行考核。項目部應(yīng)嚴(yán)格遵守、執(zhí)行相關(guān)安全、環(huán)境和文明施工法律、法規(guī)和其他要求，并制定安全管理方案。確保工程項目施工安全。

5 建設(shè)企業(yè)工程項目管理效果分析

5.1 建立完善預(yù)付程序，實現(xiàn)工程進(jìn)度有效控制

由于建設(shè)企業(yè)加強(qiáng)了項目管理，建立完善工程預(yù)付款制度，規(guī)定工程付款流程是由施工單位提交工程量完成情況報表，監(jiān)理單位根據(jù)所掌握的工程量進(jìn)度狀況對施工單位上報的工程量進(jìn)行核定，并進(jìn)行工程造價估算，然后由監(jiān)理單位將附有工程量完成情況(含工程造價)的清單上交項目部，由項目部再對此進(jìn)行逐項核查，最后經(jīng)項目經(jīng)理簽字批準(zhǔn)撥付工程款。這種根據(jù)工程進(jìn)度狀況進(jìn)行工程款撥付的行為，比較科學(xué)的反映了工程的現(xiàn)狀，并對工程造價和工程進(jìn)度進(jìn)行了有效的控制。

5.2 發(fā)揮監(jiān)理單位職能，確保施工安全工程質(zhì)量

工程監(jiān)理單位在工程建設(shè)的全過程中起到了至關(guān)重要的作用，特別是對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等方面的監(jiān)督管理更是如此。由此可見，監(jiān)理機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量和投資效益。通過對中介機(jī)構(gòu)實施有效監(jiān)管，是實現(xiàn)對工程有效控制的關(guān)鍵。為促使工程監(jiān)理單位更好的發(fā)揮其主觀能動性，建設(shè)單位加強(qiáng)了對項目監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，加強(qiáng)了與監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)溝通和利用隨機(jī)性抽查，檢查有無違規(guī)操作行為，切實保證中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用，確保了施工安全和工程質(zhì)量。

5.3 明確現(xiàn)場簽證權(quán)限，杜絕設(shè)計變更弄虛作假

在目前的工程造價中，圖紙設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證已成為工程總造價的重要組成部分，圖紙以內(nèi)的工程量，屬于靜態(tài)的部分，比較容易控制，而且也通過了招標(biāo)程序。但工程量簽證部分在事過境遷以后，很難予以核實其是否發(fā)生的真實性，過程控制尤顯重要。建設(shè)單位在項目管理過程中，由于對現(xiàn)場簽證程序及權(quán)限均作了明確規(guī)定，實際工作中加強(qiáng)了與監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào)，共同對工程進(jìn)展過程中發(fā)生的工程量和工程進(jìn)度款進(jìn)行有效的控制。現(xiàn)場簽證由建設(shè)單位、監(jiān)理單位，施工單位三家簽字認(rèn)可，杜絕了暗箱操作，提高了現(xiàn)場簽證的真實性，真正實現(xiàn)了對工程造價的有效控制。

5.4 招標(biāo)管理過程控制，實現(xiàn)建設(shè)項目最佳效益

由于建設(shè)單位改變了資本支出定價方式，工程外包、設(shè)備采購、制作，全部實行了招標(biāo)定價，建設(shè)項目施工過程進(jìn)行全方位控制，使工程造價大幅度降低，實現(xiàn)了建設(shè)項目的最佳效益。

總而言之，建設(shè)企業(yè)項目管理需要在項目工程管理理論的指導(dǎo)下，根據(jù)具體的建設(shè)項目做出具體分析，在建設(shè)項目的各個階段落實好控制好管理的各項措施，就一定能夠創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程和最佳投資效益。

[1] 佘建明，王永銀.工程項目組織與管理[M].北京：中國計劃出版社，2011:2-10.

[2] 田 瑩，王 琦.淺析石油企業(yè)投資項目建設(shè)過程中的投資管理[J]. 山東化工，2014,43(9)：156-157.

[3] 黃智勇.試議我國建設(shè)工程管理存在問題及對策[J]. 廣西工學(xué)院學(xué)報，2004,15(01)：82-84.

(本文文獻(xiàn)格式：王志勇，朱 梁，陳振偉.淺談建設(shè)企業(yè)工程項目管理與過程控制[J].山東化工，2016，45(02)：84-86.)

Introduction to the Construction of Enterprise Project Management and Process Control

Wang Zhiyong1, Zhu Liang2,Chen Zhenwei1

(1.Ruixing Group Co., Ltd.，Dongping 271509,China; 2. Dongping County Logistics Park，Dongping 271500 China)

due to the construction enterprises of engineering project management and process control lack of deep understanding of the importance of project construction can obtain the desired effect. This article analysis from the present situation of construction enterprise project management; Project management and process control in decision control, organization and management responsibilities, project bidding management, construction process control, and analyses the effect of management, so we will be able to make the project meet the design requirements,create a better benefit.

construction enterprise supervision and management of the project process control

2015-12-02

F224;F284

B

1008-021X(2016)02-0084-03