建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討

趙 千（成都理工大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院 610059）

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討

趙 千
（成都理工大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院 610059）

建筑工程是我國(guó)的重要工程項(xiàng)目類型之一，建筑工程為國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展提供了最基本的生活基礎(chǔ)，而建筑工程施工、管理等過(guò)程的合理性，都會(huì)對(duì)建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響，因此，必須重視建筑工程招標(biāo)投標(biāo)及合同管理工作。文章首先分析了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間相互制約的關(guān)系，之后對(duì)合同管理所發(fā)揮的作用進(jìn)行闡述，最后根據(jù)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的現(xiàn)狀提出了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改善措施，以期提升建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的工作質(zhì)量。

招標(biāo)投標(biāo)；合同管理；建筑工程

引言

在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須重視法制經(jīng)濟(jì)，而在建筑市場(chǎng)中，各工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)以及簽訂施工合同的方式來(lái)實(shí)施法制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)施工合同管理等來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控及管理，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前條件下不可或缺的管理手段，招投標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范決定了施工合同是否具備合法性。與此同時(shí)，決標(biāo)后形成正式的施工合同真實(shí)性也會(huì)對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作產(chǎn)生影響，兩者是相互制約、相輔相成的。可見(jiàn)，招投標(biāo)及合同管理在建筑工程中具有重要地位，而研究?jī)烧咧g的關(guān)系，又對(duì)提高建筑工程的法制性、施工質(zhì)量等都有積極促進(jìn)作用。

一、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有競(jìng)爭(zhēng)性的工程承發(fā)包的交易方式[1]。需要在政府部門的監(jiān)督下進(jìn)行，由發(fā)包方設(shè)定主要標(biāo)的，邀請(qǐng)若干的施工單位通過(guò)法定程序進(jìn)行公平公正的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)包方則根據(jù)需要選擇最佳的施工單位，在這一過(guò)程中，招投標(biāo)管理部門需要對(duì)招投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對(duì)招標(biāo)文件、標(biāo)底等都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，另外，應(yīng)當(dāng)參與規(guī)模較大工程的施工現(xiàn)場(chǎng)勘查及打一會(huì)，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)等等。合同管理是指工程建設(shè)承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程項(xiàng)目為目的，明確雙方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的協(xié)議[1]。合同不僅能夠明確雙方的關(guān)系，具備法律效益，同時(shí)也作為糾紛產(chǎn)生時(shí)解決糾紛的重要法律依據(jù)。合同管理部門在開(kāi)展合同管理過(guò)程中的工作包括對(duì)雙方進(jìn)行資格審查，對(duì)招標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款以及承包合同等進(jìn)行審查，監(jiān)督雙方的簽訂合同、履行合同的過(guò)程，另外，應(yīng)當(dāng)定期檢查合同是否履行，及時(shí)進(jìn)行糾紛調(diào)解等等。

作為招投標(biāo)管理部門，不僅需要監(jiān)督建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還需要嚴(yán)格監(jiān)督施工合同的簽訂以及履行過(guò)程，這是由于建筑工程招投標(biāo)以及合同兩者之間具有十分密切的聯(lián)系。建設(shè)工程宅投標(biāo)過(guò)程同樣是施工合同進(jìn)行談判、簽訂的過(guò)程；工程招投標(biāo)過(guò)程是建筑市場(chǎng)的交易行為過(guò)程，在這一過(guò)程中，雙方并未建立起以法律為基礎(chǔ)的交易關(guān)系，只有在決標(biāo)完成后，承發(fā)包雙方談判成功并簽訂施工合同，這樣的交易行為才能通過(guò)合同這一法律形式來(lái)被正式確定，雙方的權(quán)益也才能受到法律的保護(hù)。可見(jiàn)，招標(biāo)投標(biāo)與合同管理兩者是互為主要內(nèi)容的，進(jìn)一步闡釋了他們之間的緊密聯(lián)系。

二、招投標(biāo)中合同管理的作用

一些建設(shè)行政主管機(jī)構(gòu)將施工項(xiàng)目中的招標(biāo)投標(biāo)同合同管理在管理職能上相互分離開(kāi)來(lái)，進(jìn)行多頭管理，或是只重視、強(qiáng)調(diào)合同管理的重要性、獨(dú)立性，并未真正意識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)及合同管理間的聯(lián)系。若忽略合同管理在招投標(biāo)中的重要作用，管理部門只對(duì)招標(biāo)文件、標(biāo)底等進(jìn)行監(jiān)督，而另一管理部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督合同簽訂、合同履行情況等，兩者之間缺乏聯(lián)系和溝通，容易造成管理工作的被動(dòng)。合同審查是必不可少的管理過(guò)程，未經(jīng)審查的已簽訂合同通常會(huì)存在較多問(wèn)題和漏洞，多數(shù)是由于雙方在簽約過(guò)程中簽約行為不規(guī)范而導(dǎo)致，從而導(dǎo)致更多的工程質(zhì)量、工期以及資金等多方面的違約現(xiàn)象，給企業(yè)、國(guó)家的資金帶來(lái)較大損失。因此，在監(jiān)督管理工作中必須重視招投標(biāo)以及合同管理之間的關(guān)系，真正意識(shí)到招投標(biāo)中合同管理的作用，將招投標(biāo)管理及合同管理兩者相互緊密結(jié)合，才能全面的管理建筑工程，提升項(xiàng)目質(zhì)量。

三、招投標(biāo)中合同管理存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)為了引導(dǎo)、優(yōu)化市場(chǎng)的資源配置，早已出臺(tái)許多相關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)工程及單位等作出了相應(yīng)明確的規(guī)定，但在部分建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，亟需處理。我國(guó)部分相關(guān)工作單位在對(duì)建筑工程進(jìn)行管理時(shí)出現(xiàn)管理不力的現(xiàn)象，對(duì)于發(fā)包方和施工方進(jìn)行資格審查工作不夠到位，導(dǎo)致一些不具備投標(biāo)的自個(gè)或是無(wú)法獨(dú)立完成施工的單位仍然中標(biāo)，對(duì)建筑工程施工質(zhì)量埋下了安全隱患。在合同管理方面所存在的主要問(wèn)題是雙方所簽訂的合同內(nèi)容不夠充分、完善，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果并未真實(shí)體現(xiàn)到合同中，也就不能作為有效的依據(jù)，當(dāng)前的建筑施工項(xiàng)目中甚至還存在私下協(xié)議以及幕后交易，或是不簽訂合同就直接開(kāi)始施工的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要是由于承發(fā)包雙方缺乏法律意識(shí)，嚴(yán)重缺乏合同管理意識(shí)，未樹(shù)立起依法管理合同、全局利益等觀念，或是一些施工方不積極配合政府的管理工作，導(dǎo)致管理工作收效甚微。對(duì)于政府相關(guān)管理部門來(lái)說(shuō)，監(jiān)督管理的意識(shí)薄弱，管理方式不夠妥當(dāng)，管理措施不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊龋既菀自斐珊贤芾淼娜笔А?/p>

四、完善建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施

為了加強(qiáng)和完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)以及合同管理工作，首先，應(yīng)當(dāng)完善管理機(jī)制，并將管理工作落實(shí)到實(shí)際中，只有健全的管理體制才能引導(dǎo)正確的管理方式，招投標(biāo)及合同管理等都是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，因此需要嚴(yán)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生，進(jìn)一步提高思想和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理一體化，建立現(xiàn)代化、系統(tǒng)、開(kāi)放的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，采取科學(xué)的管理方式來(lái)對(duì)建筑市場(chǎng)整個(gè)交易過(guò)程進(jìn)行管理。其次，要建立并完善相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)，并努力提高相關(guān)人員素質(zhì)。加大力度宣傳建筑工程在承發(fā)包過(guò)程中必須遵守的法律法規(guī)及相關(guān)政策，交易雙方都應(yīng)當(dāng)明確自身所具有的權(quán)利及義務(wù)，真正的知法、懂法，為市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件。對(duì)于相關(guān)的管理人員，更應(yīng)當(dāng)樹(shù)立其依法執(zhí)法的觀念，在對(duì)建筑工程招投標(biāo)及合同管理的過(guò)程中，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定來(lái)嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)督，不能徇私枉法，嚴(yán)格的審查招標(biāo)單位及投標(biāo)單位的自合合法性，對(duì)于合同簽訂過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督、公證。合同簽訂完成后，必須進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真的審查，確保合同中應(yīng)該包括的內(nèi)容已經(jīng)包含，確保合同的完整性和可信度。依法加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)以及合同的監(jiān)督、管理，規(guī)范市場(chǎng)交易，并保證所簽合同具有真實(shí)性、合法性、有效性等，才能不斷促進(jìn)招投標(biāo)工作的良好發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程中招投標(biāo)及合同管理具有重要意義，兩者之間聯(lián)系緊密，但我國(guó)當(dāng)前建筑市場(chǎng)缺乏對(duì)兩者的管理和監(jiān)督，或是管理監(jiān)督工作不到位等，都嚴(yán)重影響和制約了我國(guó)建筑工程施工質(zhì)量的發(fā)展，阻礙了建筑工程對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)合同管理工作加以重視，將兩者緊密聯(lián)系，以促進(jìn)建筑工程的良好發(fā)展。

[1]李海曉.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)2011-08-15.

[2]楊文華.淺談建筑工程招投標(biāo)與合同管理間的關(guān)系[J].科技致富向?qū)В?012-04-25.

[3]單聯(lián)萍，張陽(yáng).建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系[J].山東建材，2001-12-30.

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1007-6344（2016）06-0164-01