建筑工程招標投標與合同管理關系的探討

趙 千（成都理工大學環境與土木工程學院 610059）

建筑工程招標投標與合同管理關系的探討

趙 千
（成都理工大學環境與土木工程學院 610059）

建筑工程是我國的重要工程項目類型之一，建筑工程為國家、社會的發展提供了最基本的生活基礎，而建筑工程施工、管理等過程的合理性，都會對建筑工程質量產生不同程度的影響，因此，必須重視建筑工程招標投標及合同管理工作。文章首先分析了建筑工程招標投標與合同管理之間相互制約的關系，之后對合同管理所發揮的作用進行闡述，最后根據建筑工程招標投標與合同管理的現狀提出了存在的問題，并提出了相應的改善措施，以期提升建筑工程招標投標與合同管理的工作質量。

招標投標；合同管理；建筑工程

引言

在我國當前的市場經濟條件下，必須重視法制經濟，而在建筑市場中，各工程項目通過招投標以及簽訂施工合同的方式來實施法制經濟。通過施工合同管理等來實現市場的宏觀調控及管理，已經成為社會主義市場經濟當前條件下不可或缺的管理手段，招投標過程是否規范決定了施工合同是否具備合法性。與此同時，決標后形成正式的施工合同真實性也會對建筑工程招投標工作產生影響，兩者是相互制約、相輔相成的。可見，招投標及合同管理在建筑工程中具有重要地位，而研究兩者之間的關系，又對提高建筑工程的法制性、施工質量等都有積極促進作用。

一、建筑工程招投標與合同管理的關系

建筑工程招標投標指的是在市場經濟條件下，具有競爭性的工程承發包的交易方式[1]。需要在政府部門的監督下進行，由發包方設定主要標的，邀請若干的施工單位通過法定程序進行公平公正的競爭，發包方則根據需要選擇最佳的施工單位，在這一過程中，招投標管理部門需要對招投標單位進行資格審查，對招標文件、標底等都應當進行嚴格審查，另外，應當參與規模較大工程的施工現場勘查及打一會，監督開標等等。合同管理是指工程建設承發包雙方以完成該建設工程項目為目的，明確雙方的權利及義務關系的協議[1]。合同不僅能夠明確雙方的關系，具備法律效益，同時也作為糾紛產生時解決糾紛的重要法律依據。合同管理部門在開展合同管理過程中的工作包括對雙方進行資格審查，對招標文件中相應的合同條款以及承包合同等進行審查，監督雙方的簽訂合同、履行合同的過程，另外，應當定期檢查合同是否履行，及時進行糾紛調解等等。

作為招投標管理部門，不僅需要監督建筑工程的招標投標活動，還需要嚴格監督施工合同的簽訂以及履行過程，這是由于建筑工程招投標以及合同兩者之間具有十分密切的聯系。建設工程宅投標過程同樣是施工合同進行談判、簽訂的過程；工程招投標過程是建筑市場的交易行為過程，在這一過程中，雙方并未建立起以法律為基礎的交易關系，只有在決標完成后，承發包雙方談判成功并簽訂施工合同，這樣的交易行為才能通過合同這一法律形式來被正式確定，雙方的權益也才能受到法律的保護。可見，招標投標與合同管理兩者是互為主要內容的，進一步闡釋了他們之間的緊密聯系。

二、招投標中合同管理的作用

一些建設行政主管機構將施工項目中的招標投標同合同管理在管理職能上相互分離開來，進行多頭管理，或是只重視、強調合同管理的重要性、獨立性，并未真正意識到招標投標及合同管理間的聯系。若忽略合同管理在招投標中的重要作用，管理部門只對招標文件、標底等進行監督，而另一管理部門只負責監督合同簽訂、合同履行情況等，兩者之間缺乏聯系和溝通，容易造成管理工作的被動。合同審查是必不可少的管理過程，未經審查的已簽訂合同通常會存在較多問題和漏洞，多數是由于雙方在簽約過程中簽約行為不規范而導致，從而導致更多的工程質量、工期以及資金等多方面的違約現象，給企業、國家的資金帶來較大損失。因此，在監督管理工作中必須重視招投標以及合同管理之間的關系，真正意識到招投標中合同管理的作用，將招投標管理及合同管理兩者相互緊密結合，才能全面的管理建筑工程，提升項目質量。

三、招投標中合同管理存在的問題及原因分析

我國為了引導、優化市場的資源配置，早已出臺許多相關政策、法規，對招投標工程及單位等作出了相應明確的規定，但在部分建筑工程招投標過程中依然存在一些問題，亟需處理。我國部分相關工作單位在對建筑工程進行管理時出現管理不力的現象，對于發包方和施工方進行資格審查工作不夠到位，導致一些不具備投標的自個或是無法獨立完成施工的單位仍然中標，對建筑工程施工質量埋下了安全隱患。在合同管理方面所存在的主要問題是雙方所簽訂的合同內容不夠充分、完善，招標投標結果并未真實體現到合同中，也就不能作為有效的依據，當前的建筑施工項目中甚至還存在私下協議以及幕后交易，或是不簽訂合同就直接開始施工的現象。這些現象主要是由于承發包雙方缺乏法律意識，嚴重缺乏合同管理意識，未樹立起依法管理合同、全局利益等觀念，或是一些施工方不積極配合政府的管理工作，導致管理工作收效甚微。對于政府相關管理部門來說，監督管理的意識薄弱，管理方式不夠妥當，管理措施不夠嚴謹等等，都容易造成合同管理的缺失。

四、完善建筑工程招投標與合同管理的措施

為了加強和完善建筑工程招標投標以及合同管理工作，首先，應當完善管理機制，并將管理工作落實到實際中，只有健全的管理體制才能引導正確的管理方式，招投標及合同管理等都是保護競爭，因此需要嚴防不正當競爭行為的產生，進一步提高思想和意識，實現管理一體化，建立現代化、系統、開放的建筑市場經濟體制，采取科學的管理方式來對建筑市場整個交易過程進行管理。其次，要建立并完善相應的合同管理機構，并努力提高相關人員素質。加大力度宣傳建筑工程在承發包過程中必須遵守的法律法規及相關政策，交易雙方都應當明確自身所具有的權利及義務，真正的知法、懂法，為市場的規范化運營創造良好的條件。對于相關的管理人員，更應當樹立其依法執法的觀念，在對建筑工程招投標及合同管理的過程中，必須根據相關規定來嚴格的進行監督，不能徇私枉法，嚴格的審查招標單位及投標單位的自合合法性，對于合同簽訂過程應當進行監督、公證。合同簽訂完成后，必須進行詳細、認真的審查，確保合同中應該包括的內容已經包含，確保合同的完整性和可信度。依法加強建筑工程招投標以及合同的監督、管理，規范市場交易，并保證所簽合同具有真實性、合法性、有效性等，才能不斷促進招投標工作的良好發展。

結語

綜上所述，建筑工程中招投標及合同管理具有重要意義，兩者之間聯系緊密，但我國當前建筑市場缺乏對兩者的管理和監督，或是管理監督工作不到位等，都嚴重影響和制約了我國建筑工程施工質量的發展，阻礙了建筑工程對于社會經濟發展的積極作用。因此，相關政府部門應當對建筑工程招投標合同管理工作加以重視，將兩者緊密聯系，以促進建筑工程的良好發展。

[1]李海曉.建筑工程招標投標與合同管理關系的探討[J].中國城市經濟2011-08-15.

[2]楊文華.淺談建筑工程招投標與合同管理間的關系[J].科技致富向導，2012-04-25.

[3]單聯萍，張陽.建設工程招標投標與合同管理的關系[J].山東建材，2001-12-30.

TU43

B

1007-6344（2016）06-0164-01