“十三五”時期包頭市綠色發展探究

劉翠玲

（中共包頭市委黨校，內蒙古包頭 014060）

“十三五”時期包頭市綠色發展探究

劉翠玲

（中共包頭市委黨校，內蒙古包頭 014060）

綠色發展是內蒙古打造祖國北疆亮麗風景線、建設我國北方重要生態安全屏障的必然要求，綠色發展更是包頭市落實綠色富市、綠色惠民的必然要求。文章分析包頭市生態環境保護建設現狀，并提出適合時代要求、發展理念及包頭市基本市情的生態環境保護建設思路，對推進綠色發展具有重大意義。

“十三五”時期 包頭市 綠色發展

1 包頭市生態環境保護建設現狀

（1）城市生態承載力得到進一步提升。截止2014年底，包頭市建成區綠化覆蓋率已達到42.6%，城市人均道路面積已達到14.15 m2，污水處理率達到86%，再生水利用率達到30%以上，集中供熱普及率達到94.5%，燃氣普及率已達到96.1%，生活垃圾無害化處理率已達到95.5%。

（2）水環境質量得到改善。2014年，黃河包頭段昭君墳、畫匠營子、磴口3個河流型飲用水源地水質監測結果均符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）III類標準。阿爾丁水廠、昆區清水池、青山加壓站、東河清水池、九原供水站5個地下水水源地水質監測結果均符合《地下水環境質量標準》（GB/T14848-1993）III類標準。截止2014年底，全市共有污水處理廠11家，日總處理能力為50萬t。

（3）空氣質量優良率穩步提升。2014年，包頭市成為全區首批4個按照國家新標準進行空氣質量監測的城市，二氧化硫濃度為54μg/m3，二氧化氮濃度為46μg/ m3，可吸入顆粒物為151μg/m3，細顆粒物濃度為55μg/ m3，全市空氣PM2.5濃度下降29.5%。全年達標天數達到187 d，看得見藍天白云的好天氣較往年明顯增多。

（4）主要污染物排放強度明顯下降。2011年、2012年、2013年包頭市均圓滿完成了自治區下達的年度減排目標任務。2014年，全市共安排減排項目69個。其中，大氣減排項目53個，水減排項目16個，已全部按期完成工程任務。

（5）優質土壤地力面積比例提高。全市耕地面積約42.67萬hm2，常年播種面積在31.11萬hm2左右。2014年，全市糧食產量達108.3萬t，全市農作物秸稈產量216.6萬t（秸稈產量按一糧二草測算），農作物秸稈的主要利用途徑為養畜過腹還田，綜合利用率在30%左右。

（6）工業固廢物資源綜合利用水平不斷提升。2014年，全市共產生工業固體廢物2 229.6萬t。其中，綜合利用固廢物1 472.9萬t（包括綜合利用往年貯存量3.9萬 t），綜合利用率65.9%；處置固廢物514.8萬t，處置率23.1%；貯存固體廢物245.8萬t，貯存量11.0%；排放固廢物0萬t。

（7）能源產出效應提高，節能降耗成效明顯。2014年，包頭市能源消費總量4 752.21萬t標準煤，同比增長3.58%，單位GDP能耗1.316 2 t標準煤/萬元，同比下降4.55%，單位工業增加值能耗變化率為-7.86%，單位GDP電耗變化率為-2.62%。“十二五”前4年單位GDP能耗累計降低18.47%，提前1年超額完成自治區下達的“十二五”節能降耗總目標。

盡管如此，隨著城鎮化速度的不斷加大以及人口的不斷集聚，包頭市經濟社會發展現狀對區域生態環境仍然形成了巨大的壓力和挑戰。首先，城鎮化過程在帶來經濟社會繁榮發展的同時，也帶來了資源、能源及原材料的過度消費，勢必造成嚴重的生態環境問題。其次，包頭市固有的工業結構建立在高投入、高消耗和高污染的基礎上，經濟增長方式總體上沒有擺脫粗放運行的傳統局面，由此產生的能耗、污染會加劇生態環境的退化進程，嚴重影響經濟持續健康發展。此外，生態環境保護制度建設的滯后凸顯，制度碎片化現象嚴重，部分地區仍然存在片面強調經濟發展的現象，片面追求GDP的高速增長，生態環境保護責任追究體系、監管體系不健全問題尚未解決。

2 “十三五”時期包頭市綠色發展的思路分析

2.1 包頭市綠色發展的宏觀把控

面對新的發展形勢和要求，包頭市綠色發展在宏觀把控上需要做到“兩結合”。首先，從自身維度與相關維度的建設方面應做到硬控制與軟滲透相結合。其次，從當前形勢和長遠發展的角度講，應做到急應對和慢戰略。

2.2 包頭市綠色發展的實踐探索

（1）重點關注生態資源和能源使用的總量控制和結構優化。首先，應重視能源總量控制，特別是煤炭、耕地、水資源消費總量控制等。其次，在優化能源結構方面，應淘汰高消耗、高排放、高污染的能源，同時提高能源的利用效率，大力發展和使用新能源、清潔能源，同時盡可能降低傳統化石能源的消費比重，加大風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重。與此同時，應建立健全能源管理體系，提高能源利用效率和水土資源的利用效率，減少能源消耗強度、緩解能源供求結構矛盾。

（2）加大生態環境污染治理。控制機動車氮氧化物排放，綜合“氣化內蒙古”建設，積極推進出租車、客貨車油改氣，提高LNG汽車使用量。嚴格控制機動車尾氣排放，完善報廢汽車回收機制，加速淘汰老舊汽車、機車。提高機動車準入門檻，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產、銷售和注冊登記。加快提升車用燃油品質，推廣尾氣凈化技術。完善城鎮污水管網和處理設施，提高城鎮污水處理水平，加大工業水污染治理力度。加強養殖場廢棄物綜合利用與污染治理，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農藥和農家肥、沼渣、沼液等有機肥，發展有機農業，強化農牧業污染防治。

（3）優化生態空間布局。推進形成主體功能區，根據全市自然生態資源分布狀況，結合山脈、水系、森林、草原、農田以及城市公園等，按照不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域，據此明確發展方向，完善開發政策，控制開發強度，優化空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，逐步形成土地、水資源、生態環境等相協調的國土整治格局。

（4）發展綠色低碳循環的生態產業。按照生態學原理和經濟發展規律，以生態系統承載能力為基礎，運用生態經濟學和資源環境系統工程方法，改變傳統的生產、流通和消費方式，用自然的潛力去保護生態環境，達到人與生態系統的共生、共存、共贏。充分剖析包頭市目前以加工制造為主的產業結構，積極促進傳統產業的轉型升級以及循環經濟的發展壯大。積極推進企業兼并重組，提高產業集中度。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體制和機制。積極推進信息化和現代化傳統產業的深度融合，圍繞研發設計、過程控制、企業管理、物流、營銷采購、人力資源、技術改造等環節，積極推進全市傳統產業信息化建設，提高產品智能化和自動化水平，提高市場競爭力。以提高資源利用效率為目標，進一步降低單位產值污染物排放數量，融資源綜合利用、清潔生產、生態設計和可持續消費等為一體，把工業活動重組為“資源利用-產品-資源再生”的封閉流程和“地開采、高利用、低排放”的循環模式，強調工業系統與自然生態系統的和諧共生。

（5）加強生態文明制度建設。在綜合判斷包頭市制度建設現狀的基礎上，強化市場和政府管理兩大制度建設。在市場制度建設方面，首先，建立資源與環境的產權制度。結合全市資源環境產權市場發育不良的情況，從資源環境產權主體過渡階段逐步推行部分所有權市場化，形成資源有償使用制度。其次，通過搭建環境資源交易平臺和規范交易規則及程序，轉變環境管理方式，合理引入環境的第三方治理。再者，運用價格杠桿促進生態環境保護，理順資源性產品的市場分配關系，建立能夠充分反映資源性產品供求關系以及環境污染成本的市場價格機制。在政府管理制度建設方面，首先，完善包括生態補償制度、相關財稅制度、金融制度、考核評價制度在內的激勵制度。其次，圍繞生態紅線，建立嚴格的約束制度，強化污染企業停產治理、淘汰和退出，以及健全重大項目或政策的社會風險評估制度。再者，建立健全自然資源管理體制、環境保護的管理體制、污染物排放檢測預警制度和公眾參與體制。最后，建立完善生態環境保護責任追究制度、黨政同責制度和環境損害賠償等問責制度。

（6）注重生態社會建設。加大生態文化建設，著力解決生態環境保護的思想觀念問題。倡導生態行動，動員全市所有機關、企業、居民都積極參與到生態環境保護建設中來，適度消費、綠色消費、低碳生活。強化生態環境保護的國際交流與地區合作，建立環保協作體系，利用各種方式，努力擴大全市在生態環境保護領域的影響，營造開闊的合作平臺。