青海省海東市平安區農牧業扶貧思路

段 偉

（青海省海東市平安區農牧局，海東 810600）

青海省海東市平安區農牧業扶貧思路

段 偉

（青海省海東市平安區農牧局，海東 810600）

2016年青海省海東市平安區全面落實精準扶貧戰略方針，堅持八項扶貧工作原則，大力發展農村經濟，努力開創脫貧致富奔小康、社會主義新農村建設的嶄新局面。

農牧業 精準扶貧 思路

1 青海省海東市平安區發展現狀

海東市平安區地處青海省東南部，自然條件不佳，經濟基礎薄弱，歷來是貧困多發地區。改革開放以來，經過平安區政府鍥而不舍的努力，平安區的經濟得到長足的進步，人民生活得到極大的提高。但是，截至目前全區總人口8.312 5萬人，貧困人口7 530人，貧困發生率8.99%。

1.1 致貧原因

（1）因病致貧。家庭成員中，由于患大病或患慢性病或喪失勞動力，親戚、兒女不能資助和贍養而導致貧窮。

（2）因災致貧。近年來，極端的氣候對農業生產產生較大影響。加之，不能適時調整產業結構，從種養業中獲得的收入少，也是導致貧困的主要客觀和普遍原因。

（3）因學致貧。貧困村經濟來源有限。但是，在培養孩子讀書方面還是下大力氣的，尤其是邊遠山區的貧困戶培養1個學生很不容易，培養1個大學生需花費不小的支出，當大學生畢業時，農戶也成了貧困戶。

（4）因勞動能力弱致貧。農村的產業已無法將青壯年留在農村專心務農，導致大量勞動力外出務工，家中從事農業勞動的大多都是老弱群體，家庭經濟十分困難。

（5）其他原因致貧。大多數貧困戶安貧守舊，觀念落后，缺乏脫貧信心和勇氣。由于家庭經濟來源有限，又因婚姻彩禮、天災人禍等，使家庭被掏空家底而陷入困境的。

1.2 農牧業發展存在的困難和問題

（1）產業發展生產要素方面。平安區可用的耕地面積零散，陡坡地多，不利于規模化、集約化、機械化生產。種植人員的基本素質較低，科技操作水平不高，引進的科技人才留不住，不利于產業的發展。專業合作社和龍頭企業帶動輻射范圍有限，產業發展不均衡。產業發展化程度低，影響著產業的良性發展。

（2）地方標準尚未制定，阻礙產業發展進程。適宜平安區的科學種養技術生產標準尚未制定，生產的富硒農產品品質無法保障。目前，粗放的生產不利于產業發展。粗放生產過程中，由于投入農資繁雜，富硒農產品受到不同程度的污染，商品性降低。

（3）農牧產業發展鏈條尚不完善。由于產業鏈尚未形成，農戶的利益、企業的效益無法平衡和保障，制約著產業的進一步發展。

（4）平安區種養結構調整沒有突破。主要經濟的種養品種與鄰近縣市種養的品種相類似，所以市場競爭力不強，商品附加值無法有效提高。

（5）農牧業作為高投入產業，投入資金無法保障。農牧業抗災減災能力不強，面臨著多種自然災害的影響。農牧業作為高投入產業，需要更多的資金、人員和技術保障。高投入制約著產業的發展，投入的資金如果無法得到保障，同樣制約著產業的發展。

2 平安區農牧業扶貧面臨的機遇和挑戰

（1）政策優勢。一是中央連續11年出臺1號文件和強農惠農政策，省委、省政府及縣委、縣政府制定了一系列有利于農牧業發展的優惠政策，促進農牧產業的發展。二是生態立省的方針和策略，從保障生態為出發點和落腳點，增強農牧產業發展，保護生態環境。

中央“一帶一路”戰略和馬鈴薯主糧化政策給平安區現代農業發展帶來了非常難得的歷史機遇，融入“一帶一路”為平安區農業提供了廣闊的發展前景。

（2）資源優勢。一是特色農牧業資源明顯。平安區現有的富硒資源優勢有利于發展現代生態農業和大健康產業經濟體系。二是獨特的冷涼氣候和資源條件為發展特色農業創造了條件。全區境內海拔2 066～3 100 m，年平均氣溫0.3～6.4℃，年平均降水量300～600 mm，平均無霜期210 d。

（3）市場優勢。平安區生產的農畜產品具有品質優良、富硒、無污染、口感好等優點。馬鈴薯即可用作生產種薯，也可食用，且具有很高的營養價值。設施富硒果蔬可進行周年生產，不僅填補了該區冬季沒有果蔬的空白，而且還能夠就近上市銷售，經濟效益好，并為平抑物價打下了堅實的基礎。

3 平安區農牧業扶貧的思路

3.1 生態優先，科學布局

應嚴守生態紅線，減少農業生產活動對環境的污染與破壞。以資源為依托，綜合考慮產業基礎、區位優勢、發展潛力、市場條件等因素，使自然資源得到合理開發與利用，突出區域特點和地方特色，因地制宜，揚長避短，將潛在的比較優勢轉化為現實的產業競爭優勢。

3.2 堅持自愿，市場導向

在選擇農牧業產業化經營的組織形式和利益機制中，應充分尊重農民和企業的意愿與經營決策權，全面調動和發揮企業參與農業產業化經營的積極性、主動性和創造性，根據市場需求，發展適銷對路的農副產品，找準產品定位和市場定位，重點發展商品率高、市場前景好的富硒特色農產品。

3.3 重點突破，品牌引領

開發特色產品。應在產品的生產、加工、宣傳、包裝、促銷及健全現代流通服務體系上下功夫、求突破。做好地域品牌和產品品牌，樹立開放、合作、共享的理念，全方位、多層次、多形式、寬領域地開展招商引資。

3.4 堅持創新，科技興農

應依靠農業科技創新和應用，提高生產率和產品質量，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，利用新技術、新工藝改造現有生產經營方式，并通過引進新優品種，利用高新技術，提高特色產業科技含量，促進特色產業成規模、上檔次、增效益。

3.5 財政支農資金精準投向原則

緊盯貧困地區基礎設施、公共服務等生產生活中，最迫切需要解決的問題和貧困群眾獲得感最強的項目，整合全區優勢資源，集中投入，重點攻堅。在富民產業增收方面，集中培育壯大草禽畜、馬鈴薯、蔬菜等富民特色優勢產業，推進農村一、二、三產業融合發展。確保扶貧政策到位，項目落實到位，投入安排到位。

3.6 堅持產業扶貧和生態環境保護相結合的原則

應科學謀劃，統籌推進，把生態環境保護理念融入到農牧產業扶貧工作中去。

3.7 允許適當調整原則

在實施過程中，應根據扶持資金規模及各規劃村實際情況的變化，對不適宜的規劃村或規劃項目及其規模做適當調整，以保證項目安排更加切合實際，扶持效果更加明顯。

新的發展時期，平安區現代特色農牧業仍然面臨著諸多挑戰，需要在充分發揮已有優勢的基礎上，不斷吸納新思想、新思維和新理念，集合各方力量，助力現代特色農牧業的全新發展之路。