供給側改革背景下泰安市農民專業合作社的發展

張競睿，孫文鳳，王艷妮

（山東農業大學經濟管理學院，泰安 271000）

供給側改革背景下泰安市農民專業合作社的發展

張競睿，孫文鳳，王艷妮

（山東農業大學經濟管理學院，泰安 271000）

隨著農業供給側結構性改革決策的出臺，農業方面的改革陸續推進，農民專業合作社作為新型農業經營主體，在促進農業經濟發展、建設現代農業中發揮了重要作用。在此次改革的背景下，文章就農民專業合作社該如何發展、如何轉型升級進行了探討，以期為合作社未來的發展提供參考依據。

農民專業合作社 農業供給側結構性改革 泰安

2016年初，中央一號文件首次明確作出以“調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板”為核心的戰略決策，以此推進農業供給側結構性改革。它不僅是2016年農業改革的重點，也是“十三五”期間農業改革的重點。近幾年泰安市農業發展迅速，農民專業合作社作為新型農業經營主體發揮著重要作用，但其在農民融入程度、產品質量與產業結構、收入與成本效應、市場競爭力等方面仍存在不足，制約著改革的進程。因此，如何引導農民專業合作社加快適應改革發展、提高現代化水平已成為現階段亟待解決的關鍵之處。

1 研究背景

習近平總書記在十八屆三中全會提出“推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向，調整完善農業生產結構和產業結構，以農民合作社為抓手發展農業適度規模經營”的方向指引；在2015年11月10日的中央財經領導小組第十一次會議上也提出要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升的方向指引。在農業供給側改革的大背景下，農民專業合作社作為為農民服務、帶領農民進入市場的基本主體，在國家政策的扶持下，呈現出發展迅速、專業化突出、形式多樣化等特征，正在一步一步朝著期望的方向發展。

2 基本概況

自《農民專業合作社法》實施以來，泰安市農民專業合作社呈現迅猛發展的良好態勢。截至2016年6月中旬，全市共登記農民專業合作社7 299戶，出資總額250.005 5億元，成員總數6.741 5萬人，比2015年同期分別增長了14.21%、27.45%和52.78%。

從業務范圍來看，農民專業合作社主要集中在種植業、養殖業和涉農技術、信息服務這三大領域，農產品銷售和農業生產資料購買領域次之，農產品加工、運輸或貯藏則占比極少，具體情況見圖1。

按出資方式來看，該期登記農民專業合作社貨幣出資額12.316 1億元，非貨幣出資額6 110.97萬元。其中，出資額在100萬～500萬元的合作社數量最多，出資額在100萬以下的次之，非貨幣性出資所占比例最少，具體情況見圖2。

圖1 農民專業合作社業務范圍分布情況

圖2 農民專業合作社出資方式情況

按產業分布情況來看，主要集中在第一產業，第二、三產業分布較少，具體情況見表1。

表1 農民專業合作社產業分布情況

按成員類別來看，合作社中農民成員占該期農民專業合作社成員總數的97.36%，非農民成員占1.77%，企業單位成員占0.87%。

截至目前，泰安市共有泰安市那一葉女兒茶種植農民專業合作社、泰安市岱岳區金井果蔬專業合作社、泰安市岱岳區大汶口瑞豐農機專業合作社等16個省級示范社。

3 提出問題

3.1 農民專業合作社形同虛設問題

我國在《中華人民共和國農民專業合作社法》中從服務對象方面對合作社進行了定義，即“農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務”，也就是說，合作社要以“服務成員，共謀發展”為任務。但在實地調研中，發現不少合作社為了享受到國家出臺的有關促進合作社發展的一些優惠政策，假借合作社名義，為自己謀私利。比如此次調研中的A茶葉種植合作社，它是以“公司+合作社”為經營模式的省級示范社，占地25.33 hm2，采用的是農民出地入股的方式。但在調查中卻發現，這些土地實為合作社承包的，合作社只是給付租金，并沒有向農民分配利潤，而且農民也沒有任何實權，該合作社實質上是公司老板的個人所有物，只是假借了合作社的名義。成立合作社的本意是為了帶動農民、促進農業經濟發展，如果徒有虛表，不但不能發揮其應有的作用，反而會阻礙農業改革之路。

3.2 成本收入不配比問題

農民專業合作社由于其自身的獨特性導致各項成本造價過高，又由于經營項目的特性、競爭程度的加劇等因素的影響，導致合作社成本收入嚴重不配比，制約著合作社的發展。（1）各項成本造價過高。D奶牛養殖合作社有500多頭奶牛，但他們的擠奶工僅有3個，而且D合作社常常會遇到奶牛生病的問題，由于請不起獸醫，只能由農民自己給奶牛看病，究其原因，主要是因為人才、技術等方面的成本造價過高。（2）投資回報過低。B合作社種植的苗木種類主要有白皮松、泰山景楓、紅楓、玉蘭等，其中白皮松的1個枝椏要長1年，其他苗木也需要幾年時間才行，所以在前期幾乎沒有收益，又因為近幾年苗木價格一直下跌，導致其后期收入也不高。又如D奶牛養殖合作社，由于存在“價格被打壓”現象，再加上國外奶類品牌的強勢競爭，使得合作社牛奶以極低價被收購，回報率過低。

3.3 政策落實力度小，執行效果不明顯問題

此次實地調研中，發現一些關于政府、政策方面的問題，主要集中在以下3個方面：（1）某些類型合作社稅收負擔重。比如小規模納稅人的C沼氣服務合作社，由于該合作社本身經濟效益就不好，每月還要繳納1 000～3 000元稅費（增值稅和企業所得稅），稅收負擔較重，這說明政府對某些環保節能生態的合作社減免稅執行力度尚且欠缺。（2）政府資金不到位。合作社為了自身的發展會積極爭取優惠項目，但由于政府的不作為，導致項目得不到有效落實。比如D奶牛養殖合作社想要改擴建，多次申報卻沒有得到批準，資金跟不上，改擴建項目就無法實施。（3）各項認證難通過，農產品出路少。現如今，政府嚴把認證關，但如果打著嚴格的口號卻不作為，或者自謀私利，各項認證就會有違初衷，失去其應有的價值。比如D奶牛養殖合作社，由于認證拿不下來，農民無法開辟新銷路，產品只能以極低價被收購。

3.4 內部及產業結構單一，發展受限問題

內部結構是合作社內在的劃分，規范了合作社內在的運行機制；產業結構是合作社整體的框架，為合作社的發展指引了方向；兩者緊密聯系，相輔相成，共同促進合作社的健康發展。在調研中，發現合作社在2方面都存在一定的缺陷，主要有：（1）內部管理機制不規范。在調研的合作社中，只有A茶葉種植合作社擁有比較完善的部門和崗位，其他合作社普遍缺乏完善、規范的崗位，使得舞弊、管理不當等現象極易發生，不利于農民專業合作社的健康發展。（2）產業結構單一，缺乏多元化發展。現階段，我國農民專業合作社主要集中在提供生產物資材料的第一產業，而以加工產業為主的第二產業和以服務業為主的第三產業卻鮮少涉及，極大限制了合作社的經營范圍。（3）沒有完整的農產品產業鏈。產業鏈強調的是產業之間的關聯，包括農產品種植、畜牧業以及與農產品相關的加工、儲存、運輸、銷售等后期產業部門。但合作社大多對后期環節缺乏重視，技術水平低，市場競爭力出現明顯不足。

3.5 缺乏科技創新問題

近幾年，國家陸續出臺了許多鼓勵農民進行農業生產技術創新的政策。隨著大數據時代的到來，網絡越來越貼近人們的生活。國外，農民將網絡當成一個很好的工具，育種、施肥、生長、繁殖、結果、銷售等全過程都在網上進行監測和實施，節省了大量的人力、物力和資源。相比國外，國內合作社在科技創新方面仍然存在許多問題。（1）缺乏高端特色產品。在對A茶葉種植合作社實行調查走訪中，發現種茶、炒茶等基本生產流程依舊保持著傳統的工藝，缺乏先進的技術設備和制茶方面的專業人才，導致生產效率低下、茶葉質量不高，難以形成自己獨特的產品優勢。（2）科學理念普及力度小，技術人才流失。D奶牛養殖合作社一共有500多頭奶牛，由于合作社的經濟效益難以負擔得起牲畜專家的薪酬，所以他們只能憑借自己的經驗，導致經常出現看錯病、打錯針、喂錯藥的現象。（3）網絡利用不足，局限于固有模式。一方面，雖然政府大力倡導農業生產要結合“互聯網+”，但是農民傳統觀念濃厚，所以實施上存在很大的阻力；另一方面，農民文化程度低，老齡化現象嚴重，這無疑又加大了網絡在合作社領域的普及難度。

4 應對措施

4.1 從制度、管理、監督各層面制約合作社形同虛設現象

合作社形同虛設制約了合作社整體的發展，在大力提倡提高供給質量、擴大有效供給的今天，對該現象的治理尤為重要。（1）以《農民專業合作社法》為依據，盡快制定出臺規范農民專業合作社的地方性法規，將目前合作社所存在問題的各項應對措施寫進地方性法規中，以便工作人員在實際工作中有法可依。（2）嚴把合作社注冊登記關，提高準入門檻，合作社注冊之前，農業局聯合工商管理部門進行實地查看，做好登記前的核實工作，對條件不符合的，一律不予登記。（3）改革農業扶持方式，實行分期扶持政策，以合作社的經營項目、具體經營情況為主，對可持續發展及未來前景較好的合作社給予扶持，將扶持資金分期少量下發，并在下發之前了解合作社目前狀況，從而判斷是否繼續扶持，讓扶持資金真正用到實處。（4）加強對農民專業合作社的動態監管，建立回訪機制。

4.2 強政策，降成本

成本是影響合作社發展的關鍵要素，一個完善的成本運營機制是解決高成本、低收入的有效途徑，為了促進農民專業合作社持續健康的發展，必須保證收入與成本配比均衡。（1）加大政府對與農業生產有關的必需品的優惠程度。近年來國家不斷頒布各項優民利民政策，大力扶持農業發展，但在農業必需品方面的優惠措施還是較少，如果國家加大對這一領域的優惠措施，不僅能減輕農民的負擔，更能緩解成本與收入不配比的現象。（2）加強對農民專業合作社的信貸優惠政策，多形式、多渠道地加大信貸扶持力度，如增加授信額度，實行利率優惠，創新貸款品種等，從而解決合作社資金不足問題，進而緩解成本造價過高這一現象。（3）培養新型農民。針對由于農民文化技術薄弱導致的合作社成本過高問題，國家要加強農村基礎文化教育，培養有文化、有技術的農民，提高農民的整體素質。

4.3 簡政放權，加強服務

在國家經濟轉型的關鍵時期，在供給側改革大力推行的現階段，政府為了更好順應時代要求，需簡政放權，加強其服務職能，更好地發揮其效用。（1）對與農業相關、以環保為主旨的經營非農產品的合作社適當減免稅。國家應從制度層面對一些環保節能、綠色可持續的合作社給予更多的優惠政策，特別是稅收方面，鼓勵更多合作社可持續發展。（2）以簡政放權為前提，加強服務。簡政放權作為轉變政府職能的“當頭炮”，要求政府既要放掉該放的權，又要管好該管的事，以更有效的“管”促進更積極的“放”。所以，對于農民申請的有關合作社的項目，政府應該積極作為，真正把項目、資金落到實處；對于各項認證，政府該放的就放，該簡的就簡，更多的讓市場來檢驗，以便市場充分發揮其主導作用。在供給側改革背景下，政府強調“簡政放權”，加強服務，將極大促進農民專業合作社的發展。

4.4 加快合作社轉型，促進多元化發展，提高競爭力

我國農民專業合作社的現狀表現為規模小、產業結構單一等問題，這些弱勢極大地制約著專業合作社的發展，所以最好的辦法就是加快轉型，多元化發展，提高自身競爭力。（1）加快轉型，推動多元化發展。供給側改革中提到要提高農業供給的質量和結構，使農產品的數量和品種滿足人們的需要。對農民專業合作社而言，隨著時代的發展，種植業、畜牧業等第一產業雖然占據著較大比重，但是增長勢頭放緩，而制造業和服務業等第二和第三產業也呈現出蓬勃向上的發展勢頭，這也正與供給側改革下推動合作社發展向第二、三產業融合的政策相吻合。（2）提高競爭力，完善產業鏈。首先要提高農產品的質量，這是增強競爭力的根本途徑。然后通過與多方的合作，加強了解和溝通，完善農產品的加工、存儲、運輸、銷售等產業鏈，進一步挖掘產品價值。

4.5 加大科技投入力度，鼓勵合作社創新增效

D奶牛養殖合作社負責人提出：“國家確實出臺了許多科技創新的項目，但是項目申請的繁瑣和主管機關的執行力不足等問題真真切切擺在了我面前”。這表明國家對科技創新的扶持力度很大，但政策層層下達能否真正惠及農民需要反思。可以從以下幾方面著手：（1）進行產業改造，優化升級。比如A茶葉種植合作社從響應國家重點扶持項目中籌得資金進行產業改造、產品升級，打造生態、有機、綠化、高端茶葉，形成集種植、生產、加工、銷售、科普教育、旅游觀光于一體的產業鏈。（2）加大創新補貼力度，鼓勵技術人才回鄉創業。科技創新離不開技術人才，單靠農民這一主力軍很難打開農業創新的格局，所以要積極引進科技人才。（3）普及網絡知識，充分利用。如今，像淘寶、京東等電子商務的發展越發壯大，它們提供了一個面向全球的一個巨大的銷售群，倘若能夠充分利用并借此擴大合作社的銷售范圍將會帶來很高的收益，從而極大促進合作社發展。

5 小結

總之，在農業供給側結構性改革這個大背景下，農民專業合作社作為新型農業經營主體在推動新常態下農業產業轉型中發揮著重要作用，但仍任重道遠；它要求合作社進一步發揮引導農民調結構、提品質的作用；它要求合作社進一步發揮社會化服務主體的作用，為農民節本增效；它要求合作社進一步發揮橋梁和紐帶的作用，推動各類經營主體融合發展等，這些都是將來要重點去改進的地方，同時也需要政府部門進一步完善財稅、金融保險、項目支持等政策，為農民專業合作社的發展營造一個和諧的氛圍，爭取早日實現農業全面轉型升級。

[1] 孔祥智．合作社在農業供給側改革中的作用．中國農民合作社，2016，（3）

[2] 孔祥智．農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議．改革，2016，（2）

[3] 徐曉海．緊扣農業供給側改革，促進農民專業合作社健康發展．作物研究，2016，（6）

[4] 李建黎．北京農民合作社供給側改革要處理好五個關系．農村經營管理，2016，（4）

[5] 萬積平．借力農民專業合作社加快推進甘肅農業供給側改革．甘肅農業，2016，（15）

[6] 張照新．重視合作社在農業供給側結構性改革中的作用．中國農民合作社，2016，（6）

[7] 劉治．農民合作社要在供給側改革中大顯身手．江西農業，2016，（6）

[8] 楊建利，邢嬌陽．我國農業供給側結構性改革研究．農業現代化研究，2016，（4）

[9] 王遠華．農業供給側改革進行時．農經，2016，（3）

[10] 張璟.合作社成為農業供給側改革的領頭羊—以河南省滎陽市新田地種植專業合作社為例.農村工作通訊，2016，（18）