美麗鄉村和特色小鎮的趨異性研究

顏 佳，李 響

（1.深圳奧雅設計股份有限公司研發中心，廣東深圳 518057；2.墨爾本大學設計學院，澳大利亞墨爾本 3000）

美麗鄉村和特色小鎮的趨異性研究

顏 佳1，李 響2

（1.深圳奧雅設計股份有限公司研發中心，廣東深圳 518057；2.墨爾本大學設計學院，澳大利亞墨爾本 3000）

“美麗鄉村”與“特色小鎮”雙重內涵的注入為當代鄉村建設帶來新的發展契機。文章通過文獻資料的收集整理，對當下鄉村發展中“美麗鄉村”和“特色小鎮”相關政策進行解讀，提出在助力鄉村建設的同時應注重其趨異性。從概念特征、產業定位、建設主體和發展目標與要求4個方面分析兩者的比對。結合現階段的建設背景，從鄉村、城鎮建設機制、基礎設施建設、建設主體、產業發展、人才結構、鄉村品牌塑造與運營模式多方面展開2者不同點及其發展趨勢。

美麗鄉村 特色小鎮 鄉村建設 趨異性

在我國鄉村發展的歷史長河中，不同的歷史背景下發展出不同鄉村、小鎮建設思想。熱潮中兩者不可千篇一律歸為“鄉鎮發展”，應近年來大力發展2類區域時應有所區分，建設方式應適用于鄉村特點、小鎮特點，本著規劃原則與發展建設，現代社會的鄉村、小鎮發展是過去百年來中國鄉村建設運動在新的歷史時期的一個延伸，打造其本身特點，不是其本質，在行政區域，人口數量，發展目標等方面進行分析并提出兩者未來建設的模式與制度等。

1 鄉村與城鎮的發展簡述

1.1 鄉村與小鎮概念區分

從城市規劃原理上理解，鄉與鎮的最大不同在于產業區別，鄉是農業人口聚集地，相對來說是集散人口，而鎮是非農人口聚集，相當于小型“城市”，在英文“rural”與“urban”和景觀層面的“country”和“city”也可看出區別。鎮是一個最基本的經濟區域，也是一個綜合的經濟單元。

1.2 我國鄉村建設發展簡述

我國的鄉村建設興起于20世紀初，先后經歷了鄉村自治階段和鄉村改造運動[1]，發展最為興盛時有600余個學術團體和教育機構參加，建立試驗區多達1 000多處[2]。《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要》是早期鄉村建設思想和理論探索的成果[3]。隨著農村經濟體制改革與農村經濟活力的釋放，農村積極發展物質文明與精神文明建設，構筑農村公共服務與社會保障體系[4]。進入21世紀后，提出走中國特色新型城鎮化道路，鄉村建設被上升到國家戰略，黨的十八大提出了“美麗中國”，2013年提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標，同年發布了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》，確定全國創建1 000個“美麗鄉村”試點鄉村，2016年的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出在4年內培育1 000個左右“特色小鎮”的建設目標。我國鄉村建設發展歷程見圖1。

2 “美麗鄉村”與“特色小鎮”內涵關系分析

“美麗鄉村”與“特色小鎮”對比（表1）。

圖1 我國鄉村發展大事記

3 我國鄉村建設發展趨勢

3.1 建立長效驅動機制，創新鄉村發展制度

鄉村建設是時代發展潮流下為農民建設美好家園的民生工程。依托“美麗鄉村”和“特色小鎮”的政策契機，鄉村建設的政府支持又得到了進一步的提升，建立和完善適合我國國情的鄉村建設長效驅動機制。

從教育制度、醫療制度、養老制度等多方面創新制度和機制，保障村民的基本生活需求。以財政資金為引導，積極引進民間資本和社會力量參與建設，發揮市場配置資源的基礎性作用。增強基礎設施服務功能，創新鄉村公共服務運行維護機制，為釋放農村發展活力與潛力，為鄉村建設提供長效驅動機制。

積極推進農村土地產權制度改革，在承包地、宅基地、住房等方面借鑒國外的先進經驗，通過市場化流轉、政府購買安置轉移等辦法，促進土地產權制度改革，保障農民的土地產權權益。通過人口遷移政策、勞動就業與保障政策、住房安置政等機制的創新與完善，增強人民參與性。

表1 “美麗鄉村”與“特色小鎮”對比

3.2 多角色參與完善鄉村基礎設施建設

“美麗鄉村”建設要求“形神兼備、內外兼修”，從農村基礎設施建設和公共服務便利等提升農村公共服務水平，由此為“特色小鎮”產業的發展提供硬件基礎，由“特色產業”的發展，引導公共基礎設施的合理分布，將進一步保護鄉村歷史文化資源，優化居住和發展環境，提升村民生活質量和水平。

基礎設施建設是一項持續性的工作，公共衛生清潔、公共設施維護等要求建立起長效監督機制。對建設的投入不再限于政府給予，通過調動村民的積極參與，充分發揮市場機制，引入社會其他資本共同參與鄉村基礎設施的建設和維護、運營和運行，基礎設施建設也要融入現代信息化建設，如推進鄉村無線上網覆蓋，鄉村數據價值挖掘和平臺打造，都是基礎建設的重要發展方向。發揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發展鄉村社會組織，提升村民自我組織、自我維護、自我管理能力，以實現“政府引導、市場運作、社會參與”的鄉村建設新格局。

3.3 村民主體意識提升，建設主體多元化

由于鄉村經濟的滯后，鄉村建設中村民的主體地位被忽視，隨著鄉村從規劃、建設到管理、經營村民參與性提高，政府規劃建設的鄉村和農民心目的鄉村更為契合。安吉縣按照“村民大會集體商量、村級組織自主申報、農民群眾全員參與”的原則，變“為我建”為“我要建”提高村民主體地位[5]。“特色小鎮”提出“民生為要”，發展特色產業帶領村民脫貧致富，村民從勞動力和傳統特色技藝的供給方面提供發展助力，在產業發展中占有主要地位。

企業在鄉村建設中的主體地位得到提升，“美麗鄉村”和“特色小鎮”都在積極引導企業成為建設主體之一，“美麗鄉村”提出“政民資學”為中心的“四位一體”式建設主體[6]，“特色小鎮”強調“企業主體”，可見在2個內涵影響下的鄉村建設主體呈“多位一體”的發展趨勢。

3.4 引入文化創意產業，多元產業融合發展

“美麗鄉村”和“特色小鎮”的聯動為鄉村產業的發展提供政策支撐、方向指引和村民群眾基礎，產業發展積極促進鄉村發展。

文化消費正以一種新興的姿態推動鄉村空間、社會變革。傳統村落和城市邊緣區鄉村文化產業蔓延促進文化創意產業發展，通過深度發掘獨特的文化內涵，結合創意轉為有形業態，為特色產業發展提供文化創意支撐。

鄉村產業從單一農業發展為集會展、科普、采摘和景觀兼具的等多樣化農業形態，開發出鄉村旅游業等特色產業，促進多元化產業的融合，將農業與生態、文化、旅游等元素結合起來，使得單一的農產品產業轉化為融合鄉村旅游產業、鄉村體驗產業、鄉村服務產業等多元化融合產業，并相互促進發展。

3.5 青年人才回歸，更新鄉村人才結構

傳統的農業產業化規模小甚至為形成產業化，而村民的主要收入來源于傳統農業，導致青壯年選擇外出打工，致使“空心化”鄉村越來越多，勞動力短缺，缺乏有文化、懂技術的新型農民，缺少鄉村發展的主力軍和產業發展的領導者。“特色小鎮”和“美麗鄉村”都積極推進產業發展，技術創新需求引發對人才的渴求，為鄉村人才的回歸提供了良好契機，鄉村就業水平提高增加對年輕人的吸引力，人才結構將從低水平勞動力轉化為青壯年新型農民和各行業高新人才、專業化管理人才為主，人才的發展為復合型的鄉村人才結構，打下“人才”基礎，激活鄉村建設的內在發展活力。

3.6 發展鄉村品牌，積極探索鄉村運營模式

鄉村規劃融合發展的格局，充分發揮鄉村資源的作用，從特色產業、體制優先、民主管理等方面加強建設，形成鄉建文化，加快鄉村品牌發展。

完善的鄉村建設還包含鄉村的運營管理，“美麗鄉村”注重“一村一品”、“一鄉一業”的發展模式，“特色小鎮”以企業主體，政府積極引進民營企業建設，或者政企合作聯手大企業培育大產業，都是鄉村運營模式的積極探索。鄉村運營在農業技術方面依托科研力量攻克農業生產技術難關，在生態環境保護方面，發展高效、低碳、無污染的綠色節能環保循環的生態體系，基礎服務設施的運營，是政府力量和企業力量、村民自治性的注入發展趨勢，這些都是鄉村運營模式的積極探索。

4 結語

“美麗鄉村”與“特色小鎮”雙重內涵的注入為當代鄉村建設帶來新的發展契機，為當下的鄉村建設注入新的活力和方向指引，鄉村建設的發展趨勢也變得更為明朗。根據兩者趨異性從適宜的建設機制建立、基礎服務設施的更新與完善，為鄉建工作的長久發展打基礎，建設主體角色清晰，激發文化創意產業的發展并帶動多元化產業融合發展，促進了人才結構變化，伴隨著鄉村建設的不斷發展，品牌塑造，適宜的運營模式積極探索，都是當下鄉村建設的積極發展趨勢。

[1] 王偉強，丁國勝．中國鄉村建設實驗演變及其特征考察．城市規劃學刊，2010，（2）：79～85

[2] 王景新．鄉村建設思想史脈絡淺議．廣西名族大學學報（哲學社會科學版），2007，29（2）：156～162

[3] 中共中央文獻研究室編．建設社會主義農村的偉大綱領（1957年10月27日《人民日報》社論）．北京：中央文獻出版社，1994

[4] 王先明．中國鄉村建設思想的百年演進（論綱）．南開學報（哲學社會科學版），2016，（1）：1～26

[5] 吳理財，吳孔凡．美麗鄉村建設四種模式及比較-基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調查．華中農業大學學報（社會科學版），2014，109（1）：15～22

[6] 何得桂．中國美麗鄉村建設驅動機制研究．生態經濟，2014，30（10）：113～117