等不來的編制大學生村官被“臨時工”15年

青陽

多年后，再說起下鄉之初的憧憬與激動，邢曼麗忍不住唏噓：“真像是做了一場夢！醒了才發現，一腔熱血白費了……”

2000年，邢曼麗和吳冠群等141人，通過考試成為新民市最早的一批大學生村官。9年后，他們一直等待的編制遲遲不來，卻面臨解除身份、變為臨時工的遭遇。不得已，這群大學生村官踏上了上訪之路。

6年過去了，他們被“臨時工”的境遇依然未能改變。

轟轟烈烈下鄉

事情始于“一村一名大學生計劃”。

1999年，沈陽市提出，為每村選配或培養一名大學生，到農村村級組織中去工作，以發揮他們在科教興農和促進農村人才資源開發中的作用。該計劃迅即作為先進經驗，向遼寧全省推廣。

2000年，新民市出臺“實施意見”，提出從2000年開始到2002年，在全市實現一村一名大學生。是年10月，村官招考正式啟動。

邢曼麗是從鄰居口中聽到的消息，“新民電視臺播了。”那時，她已中專畢業兩年，在市里一家私企當打字員。她趕緊報了名，“村官是個穩定工作，對女孩來說挺不錯的。”

吳冠群則是在父親勸說下報的名。大學畢業后，他在新民市做生意，一度收獲甚豐。在鄉鎮工作的父親卻覺得經商有風險，還是體制內穩當。他被說服了。

考試計劃招錄141人，當時報名人數竟達480多人。不過，原本計劃招大專以上學歷，很多報名者是中專畢業，達到錄取分數線的人數也遠遠不足。后來，學歷放寬，分數降低。邢曼麗和吳冠群兩人都成功入選。

12月，新民市委組織部召開“一村一名大學生”歡送大會。“會場掛著橫幅，市里和各鄉鎮領導都來了。有10個大學生代表，戴著大紅花坐在前排。”邢曼麗對那場轟轟烈烈的大會記憶猶新。

臺上領導稱：3年后，可根據表現，擇優錄取大學生村官為機關或事業單位工作人員。并非空口許諾，這些話來自紅頭文件。1999年沈陽市和2000年新民市下發的文件中都規定，大學生村官的工資比照全額撥款事業單位人員水平；工作滿3年以后，可優先錄用到鄉鎮機關或所屬事業單位。

臺下所有大學生村官聽得熱情澎湃。

會議結束，各鄉鎮領導開車把大學生們一一領走。邢曼麗分到了離市區20公里外的興隆鎮新立屯村，吳冠群則到了柳河溝鎮的朱屯村。

在鎮政府，領導跟第一天下鄉的大學生談話：“你們就是來鍍鍍金，3年之后會有更好的前途。”

“我可激動了”，邢曼麗說，“像個傻丫頭一樣。”

辛辛苦苦做事

自小長在新民市，邢曼麗對下鄉并不排斥。“苦、累都不怕，以為是人生轉折點。”

歡送大會當天，她在日記中寫道：“一張張和我同樣年輕的臉上掛滿著笑容。雖然在座的我都不認識，但我對未來充滿了信心。”

村里沒有辦公場所，邢曼麗和幾位大學生平時就在鎮里工作。領導告訴他們，要在新的工作崗位上找到自己的位置，邢曼麗奉為圭臬。她不辭辛苦，哪里需要哪里去。“幫領導端茶倒水，去食堂幫廚，到陽臺擦玻璃，啥活都干。”

吳冠群的進村工作也是這樣開始的。他給村主任當助理，跑腿打雜。先后經手計劃生育、財務管理、土地調整、綠化道路、征收農業稅、修路搞衛生等各項工作。“村里人少事多，所以你啥都得上手。”

2002年初，計劃生育改革，需要往電腦里錄入各種數據，邢曼麗被借調至興隆鎮計生股當辦事員。申請指標，領取藥具，下鄉孕檢，宣傳法律，統計報表，微機錄入，每天都要忙到很晚方歇。有時夜里躺在床上，各種數據“還在腦子里飛來飛去，抹都抹不掉”。

因為工作突出，邢曼麗多次被評為計生系統先進工作者。2008年4月，邢曼麗被新民市計生局聘為指導員，負責指導部分鄉鎮的采集工作。9月，被市計生局評為優秀指導員，2009年3月再次被沈陽市計生委評為“先進個人”。

吳冠群的表現也很搶眼。入村一年他就入了黨，并轉任村支部副書記。2002年，村里的大棚果蔬換茬，他建議發展釀酒葡萄。“當時葡萄酒市場不錯。”

他主動承包了40畝作為試驗田。“村干部不帶頭干，老百姓誰信你？”吳冠群還有點小私心：盡快做出成績，可以早點躋身到體制內。

他像老農一樣，沒日沒夜撲到地里忙活。最初葡萄產量低，后來產量上來市場卻不如人意了。到2005年春天，釀酒葡萄基本沒人要了。吳冠群搭進去15萬元。但他卻因此成了村里的技術員，免費為農戶指導種植。

2005年，吳冠群被借調到鎮政府，工作更加繁重。他說，這群下派大學生先后有40多人被借調到鄉鎮。“大家都拼命干活，不知道將來會怎么樣。”

成為上訪戶

這般辛苦，換來的并不是對等的回報。

第一個3年過去，第二個3年過去，眼看第三個3年都過去了，沒有一名大學生村官被錄用到機關或事業單位內。邢曼麗告訴記者：“當時大家根本不明白啥叫編制，以為自己在村里上班，就跟人家一樣了。”

他們的安心，也緣自對組織信任。“我們通過正規的考試、考核、面試才成了村官。當年歡送大會那么激昂，誰能去懷疑？”

雖然不怕苦不怕累，可農村的生活還是有落差感。吃住粗糙，沒有娛樂休閑，邢曼麗寧可每天坐小客車回城。白天從鎮上到村里工作，騎自行車往返要走50里路。春天起風時，邢曼麗只能推著車走。身上是沙子，臉上是淚。

最初幾年，鎮上也曾有人給她介紹對象。但邢曼麗相信會有離開的“出頭之日”，都婉拒了。她想干完回城，在城里安家。結果，這一拖就是12年。

大學生村官的工資待遇一直不高。“從2000年到2006年，工資一直是每月525元。”這些錢也不能準時拿到手，按規定新民市財政負責50%，鄉鎮和村負責剩下50%。每個月只能到手一半工資，剩余的年底結清。

因財力有限，即便是這點錢也有鄉鎮發生拖欠。有媒體報道，從2004年起，新民市就零星發生過大學生村官因工資問題上訪。

事情在2006年惡化。是年，遼寧省機關和事業單位進行工資制度改革，體制內工作人員工資開始上調，大學生村官卻被忽略了。2008年底，新民市給事業單位人員補發一萬多元臨時性生活補貼，大學生村官再次被“遺忘”。

“人家工資都漲到2000了，咱們還是500多，能不急眼嗎？”大學生村官開始上訪，先后多次到新民市和沈陽市組織部、人事局反映問題。此時，他們上訪的訴求主要是工資拖欠問題，即未享受當年文件規定的全額事業單位同等待遇。

邢曼麗和吳冠群等人也開始提出編制問題，“只有編制確定了，才能徹底解決待遇問題。”

這些原本作為人才引進到農村的年輕人，慢慢成為地方政府眼中的頑疾。

“血都涼了”

2009年，情況進一步惡化，“說要把咱們都變成臨時工！”

邢曼麗說，市里通知各鄉鎮主要領導，找大學生一一談話，提出解聘改簽臨時工合同。大學生村官炸開了鍋。

2月24日，20多人到沈陽市信訪局反映，沒有得到答復。當天下午，邢曼麗和吳冠群等8人進京上訪。剛進賓館住下，就被控訪人員押送了回來。

這之后，邢曼麗等人偷偷摸摸進過京，他們還輾轉找到媒體，遭遇得以曝光。輿論壓力下，新民市政府給他們補發了2006年以后與全額事業單位的工資差額，“3萬多元”。

本以為柳岸花明了，“既然工資都補了，是不是編制也能有了？”可他們等來的卻是一紙新的通知：重新考試，從中錄取前40名到事業單位頂崗待編，其他人予以解聘。

“憑啥呀，企業解聘還有個補償金，咱們9年白干了？”村官們群情激奮，都不愿參加考試。可架不住上面搬出七大姑八大姨勸說，2009年12月考試如期進行。試后，40人進入事業單位等待編制，其他人被迫自主擇業。

其實，新民市之所以遲遲未能解決這些村官的編制問題，事出有因。2009年，新民市常務副市長劉瀾波曾告訴媒體記者，全市事業單位已超編4000多人，而且編制從2007年就已凍結，根本無法解決。

邢曼麗沒參加那場考試，“當年起碼還是紅頭文件，這個通知根本沒法律效力！”吳冠群考了卻沒能入選，在家忍不住傷心落淚，“感覺這輩子毀了……”

上訪還在持續。在沈陽市介入下，2010年新民市組織部出面，通知已離崗一年的大學生回村繼續上班。此時，邢曼麗已經在私企上班，月薪2500元，比村里工資高不少。

她選擇了回村，“不回去那10年工齡就沒了。”抱著類似想法，很快所有人都重新回崗。“有人提出來，2010年雖然沒上班但工資得補發。”這個有些無理的要求，竟也得以滿足。

自此后，事態趨于緩和。每逢事業單位漲薪，大學生村官就出來鬧鬧，漲完了就消停。“大家只能安于現狀”，吳冠群搖著頭說。

邢曼麗的擔憂卻一天比一天重。“沒有編制，不給咱繳社保，等老了該咋辦？”2015年10月，她打算自己補繳社保。可經辦機構告訴她，當年檔案蓋的是人事局公章，無法按照企業繳納。而人事局卻不給她出具工齡認定表，“想補都補不上”。

如今，大學生村官們只能以“臨時工”的身份繼續工作。對邢曼麗而言，這15年來唯一受益的，可能就是上訪時與吳冠群相熟、相知，最終兩人相愛成親。

兩人現在貸款開了一家燈具店，以補貼家用。“假如政府最后真不管了，咱老了得吃飯吶。”邢曼麗無奈地說，即使現在真的有了編制，再也沒有最初工作時的勁頭了。

“血都涼了。”