廣西電子政務(wù)信息共享的難點與對策建議

潘基勇

電子政務(wù)信息共享是指通過跨部門、跨地區(qū)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，對政府信息資源進行重新組合和優(yōu)化配置，以實現(xiàn)公共服務(wù)和管理的政策目標(biāo)。近年來，廣西在開展電子政務(wù)建設(shè)上進行了不懈的探索，取得了一定成效。但是，全區(qū)電子政務(wù)不能有效、順暢實現(xiàn)信息共享，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對跨部門、跨地區(qū)、跨層級信息聯(lián)動的深層次需求。筆者曾有機會赴新加坡參加為期兩個月的“廣西電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新”專題學(xué)習(xí)，結(jié)合新加坡的經(jīng)驗，在此對廣西電子政務(wù)信息共享建設(shè)作一些粗淺思考。

一、廣西社會公眾參與電子政務(wù)的情況分析

筆者以廣西政務(wù)服務(wù)中心為標(biāo)本點，在政務(wù)服務(wù)大廳給前來窗口辦事的人群發(fā)放了210份調(diào)查問卷，回收203份，其中有效問卷200份。通過分析，得出以下結(jié)論：

（一）公眾參與電子政務(wù)的程度不高

從受調(diào)查的公眾看，平均每月訪問政府門戶網(wǎng)站1次的占28%，2-3次的占36.5%，0次的占0.5%。這主要是由于我國傳統(tǒng)文化的影響，公眾沒有形成參與政治文化的習(xí)慣。雖然近年來隨著社會的發(fā)展進步，公眾參與的程度有所提高，但他們對社會創(chuàng)新管理活動仍然缺乏參與的熱情，當(dāng)然這其中也有經(jīng)濟發(fā)展落后、科學(xué)技術(shù)普及率低以及公眾自身文化素質(zhì)等方面的原因，特別是那些訴求最多的弱勢群體，缺乏運用電子信息技術(shù)反映訴求的方法和手段。

（二）公眾對電子政務(wù)需求比較務(wù)實

雖然公眾參與電子政務(wù)的意識不太強，但對于電子政務(wù)給人們工作、生活帶來的便利，受調(diào)查者的觀點基本一致。在問及“對您來說，電子政務(wù)哪些方面對您最有幫助”（多選）時，選擇“辦事指南”的占69.5%，選擇“政務(wù)新聞（政務(wù)公告）”的占55%。在問及“與傳統(tǒng)政務(wù)相比，您認(rèn)為電子政務(wù)有何優(yōu)勢”（多選）時，選擇“便捷快速”的占73%，選擇“成本低”的占49.5%。

（三）公眾對電子政務(wù)發(fā)展充滿期待

電子政務(wù)是時代發(fā)展的必然，信息共享是公共管理的需要。在調(diào)查中，在問及“您認(rèn)為目前電子政務(wù)信息建設(shè)有何不足”（多選）時，選擇“群眾對電子政務(wù)認(rèn)識與接受程度不同，影響推進”的占52%，選擇“缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相關(guān)部門資源分散，不能實現(xiàn)共享”的占41%，但是，公眾對電子政務(wù)發(fā)展前景也充滿著期待，在問及“您認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展方向是”（多選）時，44%的人希望“自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理”，73%的人希望“各部門信息聯(lián)網(wǎng)互通、資源共享”，43%的人希望“具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”，60.5%的人希望“實現(xiàn)一站式服務(wù)”。

二、新加坡電子政務(wù)信息共享建設(shè)的經(jīng)驗啟示

（一）新加坡電子政務(wù)發(fā)展過程

20世紀(jì)80年代初，新加坡政府開始著手發(fā)展電子政務(wù)，其發(fā)展歷經(jīng)了6個階段：1981-1986年實施國家計算機化計劃，1986-1991年實施國家IT計劃，10年時間實現(xiàn)了全社會的電腦化，政府的公共管理能力大幅改善。1992-1999年實施IT2000計劃，再用了近10年時間實現(xiàn)了城市信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換與共享，消除了“信息孤島”。2000-2003年實施Infoeomm21計劃，實現(xiàn)信息與應(yīng)用的整合，使新加坡公民可以在任何時候、任何地點獲得IT服務(wù)。2003-2006年推出互聯(lián)新加坡計劃，通過資訊通信技術(shù)使公民個人、組織和企業(yè)變得更富效率、更具效能和更具創(chuàng)新性。2006年啟動以智能政府為先導(dǎo)的智慧國2015計劃，改造傳統(tǒng)經(jīng)濟為新型的信息化知識型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟體系。

（二）新加坡電子政務(wù)信息共享的典型案例

新加坡在長期的電子政務(wù)發(fā)展中，取得了一系列有代表性的發(fā)展成果，尤其在資源整合和政務(wù)信息共享方面為世界各國提供了富有借鑒意義和參考價值的范例。其電子政務(wù)典型項目主要有：一是貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet）項目。新加坡應(yīng)用貿(mào)易網(wǎng)整合相關(guān)進出口管理職能和服務(wù)，進出口業(yè)務(wù)的參與主體以電子化方式直接提交相關(guān)材料，由系統(tǒng)進行一站式的受理并在海關(guān)等政府各相關(guān)部門內(nèi)部進行一體化的處理。二是SingPass項目。不同的用戶利用密碼來登錄政府網(wǎng)站，使用各種服務(wù)，比如查詢公積金、申請使用公積金、申請住房貸款、報稅、申請市政部門的各項服務(wù)，乃至預(yù)定公共體育館的各種場地等。三是OBLS項目。通過構(gòu)建OBLS（OnlineBusiness Licensing Service，網(wǎng)上商業(yè)執(zhí)照服務(wù)）系統(tǒng)，實現(xiàn)30多個政府部門的業(yè)務(wù)整合，讓企業(yè)申辦者通過“一次申請、一次支付”即可直接獲得超過200項的商業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)業(yè)務(wù)，四是SOEasy項目。新加坡各部門、單位和法定機構(gòu)的公營部門員工可通過SOEasy安全和通用地接觸到集成式語音、圖像、視頻和數(shù)據(jù)的通信，在機構(gòu)內(nèi)部和各機構(gòu)之間進行互動和協(xié)作，五是移動政務(wù)項目，允許用戶使用手機查詢個人的中央公積金賬戶信息；用戶通過發(fā)送短信至專門的政府服務(wù)系統(tǒng)，即可進入政府的交互式目錄，然后根據(jù)需要選擇相應(yīng)的服務(wù)代碼，獲得相應(yīng)的政府服務(wù)支持，

（三）新加坡電子政務(wù)信息共享建設(shè)經(jīng)驗

1.科學(xué)完整的治理體系。設(shè)立權(quán)威統(tǒng)一的電子政務(wù)工作機構(gòu)——資訊通信管理局（IDA）、“垂直管理”的首席信息官（CIO），還設(shè)有政府首席資訊辦公室（GCIO），統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)及推進政府電子政務(wù)建設(shè)，也為政務(wù)信息共享提供制度保障，

2.超前的信息化規(guī)劃。每個階段均提出一個綱領(lǐng)性的規(guī)劃文件作為近一時期內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)，在國家的規(guī)劃中將資源整合要求予以確定，各個政府機構(gòu)必須圍繞規(guī)劃目標(biāo)制定相應(yīng)的措施去落實。

3.高質(zhì)量的信息基礎(chǔ)設(shè)施。一是“光纖到戶”政府投資。實施全國寬帶網(wǎng)絡(luò)計劃（NBN），超高速光纖到戶網(wǎng)絡(luò)最高連接速度可達(dá)1Gpbs，將部署至95%以上的家庭和商業(yè)建筑。二是免費WiFi服務(wù)，無線網(wǎng)絡(luò)熱點覆蓋機場、中心商務(wù)區(qū)及購物區(qū)。三是廉價而廣泛的網(wǎng)絡(luò)運用。

4.系統(tǒng)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合。整合系統(tǒng)及數(shù)據(jù)是新加坡電子政務(wù)建設(shè)的重點內(nèi)容。同時利用網(wǎng)上身份認(rèn)證（Singpass）項目統(tǒng)一整合了60多個部門的應(yīng)用系統(tǒng)。還通過法律的認(rèn)定和授權(quán)，明確責(zé)任主體，規(guī)范各部門各單位的行為。

5.積極鼓勵公眾參與電子政務(wù)。例如，公民到移民局辦理護照需交費70新元，但在電子政務(wù)網(wǎng)申請可優(yōu)惠10新元，移民局還將護照郵寄到客戶指定的地址。

三、政府體制機制對政務(wù)信息共享的影響因素分析

（一）傳統(tǒng)行政體制與管理模式的存在影響政務(wù)信息資源共享

在傳統(tǒng)政務(wù)體系下，各級政府部門所采集的信息資源往往具有一定的部門壟斷性，由于權(quán)力和利益驅(qū)動，使得政務(wù)信息資源難以實現(xiàn)共享。推進電子政務(wù)信息共享必然要打破原有的集權(quán)式權(quán)力模型。但這一管理模式的變革卻不會自動展開，舊有的模式和勢力會自然而然地阻撓變革。

（二）電子政務(wù)統(tǒng)一運作與各級政府各自為政的沖突影響信息共享

目前，不論是自治區(qū)層面，還是市一級層面，各個政府部門普遍都有自己的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及自己開發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶界面，大家各成體系，互不關(guān)聯(lián)，不會統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問題，造成信息資源被封閉在政府內(nèi)部或各部門內(nèi)部，形成“信息孤島”。

（三）信息無償提供與部分信息有償提供的沖突影響信息有效共享

電子政務(wù)信息共享實際上意味著信息的無償提供，但是由于有些政府官員中存在的“短視”性、壟斷性、官僚主義作風(fēng)以及趨利行為，他們并不愿意政務(wù)信息成為“免費的午餐”。一些政府部門將信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，有意或無意地設(shè)置信息利用的壁壘，既阻礙了政府信息資源的廣泛利用，也影響了政府部門之間的信息共享，并導(dǎo)致各部門重復(fù)采集信息。

四、進一步建立完善廣西政務(wù)信息共享體制機制的對策建議

當(dāng)前，政務(wù)信息共享已經(jīng)成為電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢。國家《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2020年）》等一系列文件或規(guī)劃，都強調(diào)要加強政府信息資源共享及其機制建設(shè)，推動電子政務(wù)的全面、深入發(fā)展。而要使這種共享成為穩(wěn)定、持久的現(xiàn)實，必須建立完善信息共享的體制機制。為此建議：

（一）深化行政體制和管理模式改革與創(chuàng)新

各級政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，以信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為契機，把推進電子政務(wù)和提升信息化條件下的執(zhí)政能力緊密聯(lián)系起來，把推進電子政務(wù)和深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府緊密結(jié)合起來，利用網(wǎng)絡(luò)有效地提供交互式服務(wù)。通過深化改革現(xiàn)行行政體制和管理模式，形成扁平化的分權(quán)民主權(quán)力模式，將有助于高效地共享政務(wù)信息，加快政務(wù)信息傳遞和反饋的速度，真正實現(xiàn)政府與社會公眾共同參政議政的目標(biāo)。

（二）加強電子政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌規(guī)劃

新加坡的電子政務(wù)發(fā)展之所以領(lǐng)先于世界，很大程度上得益于確立了清晰而又長遠(yuǎn)的發(fā)展愿景和目標(biāo)。從某種意義上說，電子政務(wù)的成功，首先是電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的成功。筆者認(rèn)為，政府信息資源開發(fā)利用是一個綜合性的政府行為，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)職能部門要從全區(qū)業(yè)務(wù)主管部門的角度，做好全區(qū)電子政務(wù)信息共享的統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭起草廣西電子政務(wù)信息共享的指導(dǎo)性文件，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，做好基礎(chǔ)信息資源、社會管理和公共服務(wù)等重要領(lǐng)域信息共享的制度設(shè)計。

（三）建立政務(wù)信息共享的利益協(xié)調(diào)保障機制

當(dāng)前，廣西的政府信息資源共享存在一些亟須解決的問題，主要表現(xiàn)為政府系統(tǒng)之間的利益沖突使“外部共享”陷入困境、信息權(quán)利主體之間及其與信息用戶的利益沖突加劇了“供求矛盾”等，面對這些利益沖突，我們應(yīng)該積極借鑒新加坡的有益經(jīng)驗，采取相關(guān)措施建立利益協(xié)調(diào)保障機制，以公眾需求為中心，由自治區(qū)政府層面推動建立相對集中的數(shù)據(jù)中心或信息資源中心及信息交換平臺，實現(xiàn)各級政府各部門的信息系統(tǒng)的接軌和有機整合，促進政府信息資源長期有效共享，具體措施包括：優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，保障政府信息資源共享在組織結(jié)構(gòu)上的利益協(xié)調(diào)；重塑政府業(yè)務(wù)流程，保障政府信息資源共享在業(yè)務(wù)流程上的利益協(xié)調(diào)；建立多元化調(diào)節(jié)機制，保障政府信息資源共享在多元主體上的利益協(xié)調(diào)等等。

（四）建立完善政府各部門信息資源的整合機制

新加坡通過構(gòu)建市民數(shù)據(jù)中心、組織機構(gòu)數(shù)據(jù)中心和土地數(shù)據(jù)中心的方式，有效地實現(xiàn)了資源整合，為電子政務(wù)的發(fā)展夯實了數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)職能部門也要堅持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條塊協(xié)調(diào)、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，建立全區(qū)相對統(tǒng)一的電子政務(wù)信息應(yīng)用平臺。采用多部門協(xié)同工作的模式，實時解決公眾所遇到的各種問題，在此基礎(chǔ)上，政府部門可以根據(jù)自身職能和服務(wù)特點，建設(shè)具有自身特色的數(shù)據(jù)庫，從而構(gòu)建全面、完整、系統(tǒng)、全方位、多層次的政府信息資源服務(wù)體系。

（五）鼓勵和引導(dǎo)社會和公眾參與電子政務(wù)建設(shè)

新加坡在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，加強政府與ICT業(yè)者、商家和民眾的合作，以充分調(diào)動參與各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成有效合力。廣西應(yīng)合理借鑒新加坡的經(jīng)驗，一是鼓勵社會力量參與電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)是一項龐大的系統(tǒng)工程，對電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和維護等工作部分或全部委托或外包給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊伍，為政府部門提供服務(wù)，從而提高行政效率，降低管理成本。二是建立完善公眾參與電子政務(wù)的外部環(huán)境。要在遵循法律賦予公民的政治權(quán)利的前提下，對公眾參與電子政務(wù)的內(nèi)容、方式和途徑作出規(guī)定，使其可以按照一定的程序進行操作。要縮小“數(shù)字鴻溝”，做到機會均等。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低上網(wǎng)資費，改善上網(wǎng)條件，使更多的老百姓能夠上網(wǎng)反映民意。同時，要加強電子信息知識普及、培訓(xùn)和宣傳，全面提升公眾電子信息素養(yǎng)。

（作者系廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在讀研究生）