安徽省“四化”同步發展的制約因素及路徑選擇

肖志雄

（安徽大學管理學院，安徽合肥230601）

安徽省“四化”同步發展的制約因素及路徑選擇

肖志雄

（安徽大學管理學院，安徽合肥230601）

為給安徽省四化（工業化、信息化、城鎮化和農業現代化）同步發展提供參考，針對安徽省四化發展現狀，分析了安徽省四化同步發展中存在工業帶動力不強，農業優勢特色不明顯，城鎮化水平偏低，四化區域發展不平衡，信息化與工業化、城鎮化、農業現代化的融合不夠等制約因素；并依據安徽的發展特色和相關政策，提出加快城鎮化進程、發展特色農業產業集群、推進新型城鎮化與新型工業化的互動發展、深化信息化與其余三化（工業化、城鎮化、農業現代化）的融合和不斷推進體制創新等促進安徽省四化同步發展的路徑，實現具有安徽特色的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步發展。

四化同步；發展；制約因素；路徑選擇；安徽

改革開放30多年來，中國經濟高速發展，現代化建設成效顯著。近年來，中國政府和學術界對于四化（信息化、工業化、城鎮化、農業現代化）同步發展給予了高度重視。繼2010年黨的十七屆五中全會提出要在深入發展工業化、城鎮化的過程中同步推進農業現代化后，2012年黨的十八大報告又進一步提出，我國要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進信息化、工業化、城鎮化、農業現代化同步發展。四化同步成為我國全面建成小康社會的一項重大戰略舉措。

工業化是指工業經濟在國民經濟中占主導地位，工業增加值占國內生產總值的比重不斷提高，并且經濟產業結構不斷調整和優化的過程。信息化作為目前被廣泛使用的概念，是指各行為主體或經濟主體通過采用現代信息技術，利用各種信息資源，以提高工作效率和發展速度。城鎮化通常包括人口城鎮化、空間城鎮化和經濟城鎮化。人口城鎮化是指農村人口向城鎮的遷移，空間城鎮化是指城鎮在空間上的不斷擴展，經濟城鎮化則是指農業增加值在國內生產總值中的比重不斷下降。農業現代化是運用現代工業設備和科學技術改造農業、用現代科學文化知識提高農民素質、用現代管理方法管理農業，實現從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。四化之間相互聯系相互影響，工業化是城鎮化和農業現代化的根本動力，城鎮化是工業化和農業現代化的重要推動力量，農業現代化是工業化和城鎮化的有力支撐，信息化是工業化、城鎮化、農業現代化的有效助力。近幾年來，安徽省在工業、農業、信息產業、城鎮化等方面都取得了較大的成績，但因為多種原因，四化同步發展還存在不足。加強四化同步研究，提高其同步發展水平，對安徽省形成新的經濟發展方式、實現社會經濟全面協調發展具有重要意義。

目前，已有學者對四化同步發展的科學內涵與內在機制進行了研究，并結合當地經濟發展狀況，提出了四化同步發展的戰略發展途徑。馮獻等［1］從四化同步提出的背景出發，闡述了四化的內涵與歷史關聯，分析了四化同步在中國的現實選擇和作用機理。李二超等［2］厘析了四化概念，分析了四化同步發展的內在機理，提出了四化同步發展的戰略途徑和制度創新策略。熊巍等［3］構建了四化同步發展綜合評價指標體系和綜合評價模型，對湖北省四化同步發展水平進行了測度，并分析了四化同步發展的影響因素，提出了促進湖北省四化同步的發展對策。嚴紅［4］對四川四化之間的動態關系進行了實證研究，提出了四川實現四化同步發展的對策建議。陳志平［5］結合湖南實際情況分析了四化同步的演進機制，提出了湖南四化同步演進的路徑選擇。盡管關于四化同步的研究不少，但針對安徽省情開展的研究鮮見報道。為此，筆者主要依據安徽省統計年鑒數據，分析安徽省四化發展現狀，并針對四化同步發展中的制約因素，結合安徽省工業、農業、信息產業、城鎮化發展的特色及相關政策，提出其同步發展的路徑選擇，以期為安徽省四化同步發展提供參考。

1 安徽省四化發展現狀

1.1 工業化成效日漸凸顯，但近2年有所下降

從表1看出，2010—2014年，安徽省的工業增加值逐年遞增，工業化率從2010年的42.8%提高到2013年的45.0%，但2014年下降到44.6%，與之相對應，工業對經濟增長的貢獻率也有所下降，2014年的工業貢獻率只有45.35%。

1.2 信息化整體水平不斷提升，正進入網絡化時代

從表2看出，2010—2014年，安徽省的郵電業務總量，固定互聯網寬帶接入用戶，移動電話年末用戶，長途光纜纖芯長度逐年穩定增長。到2014年底，郵電業務總量達5 860 055萬元，固定互聯網寬帶接入用戶達725.41萬戶，移動電話年末用戶達4 215.97萬戶，長途光纜纖芯長度達882 040km。但固定電話年末用戶至2011年以來逐年下降，反映出通信業務由固定轉向移動的趨勢。

表1 安徽省2010—2014年的工業化統計Table1 Industry data of Anhui Province during 2010—2014

1.3 城鎮化率逐年提高，但區域差異依然存在

2011年安徽省城鎮化率達44.8%，2012年為46.5%，2013年為47.86%，2014年末安徽省常住人口6 082.9萬人，城鎮化率達49.15%，比2013年高1.29百分點。盡管安徽省城鎮化率逐年提高，但區域間仍然存在較大差異，合蕪蚌試驗區和皖江示范區的城鎮化率較高，皖南地區其次，皖北地區較低；銅陵、合肥、淮南等9市的城鎮化率均高于全省平均水平，其中銅陵最高，達78.68%；此外，合肥市的城鎮化增速居全省第一，2014年比2013年高1.31百分點。

1.4 農業現代化水平穩步提升，農業機械化程度穩定增長

2014年安徽省農業生產總值2 481.89億元，比2013年增長5.7%，占安徽省當年生產總值的11.9%。農業機械總動力6 365.83萬kW，比2013年增長3.7%；農用大中型拖拉機199 349臺，比2013年增長10.8%；小型拖拉機218.9萬臺，比2013年減少2.7%；聯合收獲機159 298臺，比2013年增長9.9%。

表2 安徽省2010—2014年的信息化統計Table2 Information data of Anhui Province during 2010—2014

2 安徽省四化同步發展的制約因素

2.1 工業化帶動力不強

2014年末，安徽城鎮化率為49.15%，工業化率為44.6%，城鎮化率與工業化率之比為1.1，低于全國平均水平的1.53，也遠低于國際平均水平的1.95。國外城鎮化的成功經驗顯示，城鎮化率與工業化率之比的合理區間應為1.4～2.5。雖然城鎮化率與工業化率之間的差距逐步縮小，并且呈現出城鎮化與工業化雙輪驅動的良性發展態勢［6］，但距離合理區間仍有一定差距，表明安徽省的城鎮化發展水平與工業化推進速度尚未協調一致，城鎮化與工業化之間的互動機制需要繼續增強。

2.2 農業特色優勢不明顯

安徽省的整個地勢南高北低、西高東低，形成了沿江平原、淮北平原、江淮丘陵、皖南山區和大別山區5個自然區域［7］。受氣候條件和復雜多樣的地貌類型影響，安徽省特色農業地域分布廣泛，經過近10年的發展，已經形成了黃山毛峰、太平猴魁、六安瓜片和祁門紅茶等品牌茶葉，亳州、池州和滁州等中藥材基地。但長期以來，由于缺乏整體規劃且投入不足，特色農業發展總體上仍然處于各自為戰的狀態，導致特色農產品優而不強，經濟優勢不明顯，市場競爭力弱。

2.3 城鎮化水平偏低

安徽經濟自改革開放以來獲得快速發展，城鎮化水平也逐年上升。但與東部發達省份之間仍存在較大差距，即使在中部6省，安徽的城鎮化水平也僅高于河南。導致城市化水平不高的主要原因：一是缺少特大城市，因為特大城市在區域經濟增長中居于核心地位，具有不可替代的經濟帶動和文化展示功能［8］。二是缺少小城市，造成“斷腰”問題，中小城市是發展大城市的基礎，是承啟城鄉發展的主要紐帶。由于沒有足夠數量的中小城市，使得城鄉交流受阻，互動不暢。

2.4 四化區域發展不均衡

由于受歷史條件、地理環境、自然資源的影響，安徽省四化發展呈現比較明顯的區域差異，即南高北低、東高西低。其中，合肥經濟圈、馬蕪銅地區、皖江地區的四化水平較高，發展優勢明顯；皖北地區的整體經濟實力偏弱，皖西地區的城鎮化規模較小，四化發展水平較低。此外，還在一定程度上存在產業結構趨同、發展缺乏特色、城鎮職能分工不明確、重復建設等問題。

2.5 信息化與其余三化（工業化、城鎮化、農業現代化）的融合不夠

信息化與工業化的融合不夠。安徽省圍繞構建數字安徽框架體系，信息化建設取得了豐碩成果，涌現出一批省級信息化示范大型國有企業，以及江淮汽車、合力叉車等國家級制造業信息化示范企業，但面向中小型企業的信息化服務平臺卻不盡如人意，特別是民營中小型企業的信息化和工業化建設與國有大型企業存在巨大差距，并且由于整體規劃不夠完善，導致信息資源開發和共享程度不足，信息孤島現象嚴重，數字鴻溝依然存在。

信息化與城鎮化的融合不夠。信息技術可以改變城鎮生產生活的組織形式，城鎮化建設需要進行數據采集、傳輸、存儲和應用，使城鎮更加智能化，使城鎮中的每個“細胞”更協調、更高效。由于安徽省的城鎮化發展水平不平衡，導致信息化與城鎮化的融合也呈現出不平衡性，合肥等大城市的信息化水平較高，但一些小城鎮由于受到思想觀念、居民素質、財政能力等因素的影響，信息化程度較低。

信息化與農業現代化的融合不夠。安徽省的農業信息化資源在地理空間上存在南北分布不均衡的現實，而且這些信息資源分散在各個行業或部門難以得到有效整合，進一步導致利用率不高。目前，農民基本上還是利用經驗而很少利用農業信息技術進行農事耕作和農業管理。此外，由于對農業信息資源缺乏有效管理造成農村中虛假、偽劣信息的普遍存在，使得農民鑒別、獲取、利用有效信息的難度和成本明顯加大。

3 安徽省四化同步發展的路徑選擇

3.1 加快城鎮化進程

安徽省有偏愛小城鎮的情結，盡管30多年的小城鎮建設已經取得了較大的進展，但是并不適應當今社會經濟的發展。小城鎮發展本質上是滿足農民用自己生產的農產品交換生活所需工業品的需要，是對農業社會需要的滿足，卻難以滿足現代工業化發展對城市的要求。中國的城市建設和區域經濟發展表明，區域發展往往需要具有一定經濟實力和規模的大城市帶動。究其原因：1）城市建設的經濟效益。根據城市經濟學的有關理論，城市一般只有發展到20萬人口以上才具有經濟規模效益。2）城市的輻射作用。城市的輻射范圍與其規模呈正比，城市規模過小難以帶動城市周邊的經濟發展。3）就業的帶動作用。城市崛起會帶來人口在空間上的集聚，催生服務業的繁榮，從而創造出更多的就業崗位，并進一步推動城市的發展。

安徽省應加快城市化進程，把中心城市做大做強，特別是推動城市群的發展［9］。盡快把省會合肥市建設成為在全國有較大影響力的區域性特大城市，增強合肥市對周邊區域的輻射帶動能力；重點建設以蕪湖市為中心的濱江城市群，促進沿江城市帶率先崛起；加快建設沿淮城市群，支持皖北地區發展；加強皖西大別山區的生態保護；抓緊建設皖南國際旅游文化示范區；同時應加強與周邊長三角城市的互動發展，承接好產業轉移；積極融入中部城市群建設，不斷提升在中部地區的排位。

3.2 發展特色農業產業集群

農業產業集群是指在地域上鄰近的農產品生產企業、加工企業以及相關的服務機構，圍繞產業發展形成的有機整體，包括生產農產品的農場或農戶，加工、運輸、銷售農產品的企業以及其他互補機構等［10］。安徽農業產業集群目前有4種主要模式：一是龍頭企業帶動模式，如：亳州市的龍頭企業古井集團，帶動了當地白酒制造業的發展，促進了當地與白酒相關的農業產業、運輸業和下游產業鏈的形成。二是市場依托模式，如：素有“藥都”之稱的亳州中藥材有著悠久的歷史，擁有全國最大的中藥材交易中心，交易中心的市場需求促進了藥材的種植和加工，形成了藥材生產－加工－交易的完整產業鏈。三是農民合作組織協調模式，如：安徽省碭山縣的果農自愿自發地聯合起來，組建了碭山縣綠色食品工程協會，提高了農民在市場競爭中的談判能力。四是依靠高科技和專業優勢建立的高科技農業集群模式，如：宿州市農業科技示范園采取園區＋協會＋基地＋公司的模式就脫毒甘薯、馬鈴薯、水果進行標準化生產，規模化經營。通過產業集群發展，一些地區形成了具有比較優勢的產業鏈，大大促進了安徽現代農業建設。

安徽省應以市場為導向，充分發揮特色區域資源的比較優勢，建立特色農業產業基地，不斷拓寬與泛長三角區域合作的領域與空間，提升輻射力與影響力。同時要加快農業結構調整，利用和制定好相關的優惠政策，引進消化一些先進技術，扶持培育一批農產品加工生產的龍頭企業，豐富農產品的產業鏈，實現產業升級。強化品牌意識，加強品牌建設，以特色名優農產品為依托，實現農業資源在空間上的集聚，變特色優勢為經濟優勢。

3.3 推進新型城鎮化與新型工業化的互動發展

安徽省應尊重城鎮化發展的客觀規律，以新型工業化為基礎，抓住合蕪蚌自主創新示范區、皖江城市帶承接產業轉移示范區的發展機遇，以產業振興城鎮，以城鎮促進產業，實現城鎮科學布局與產業合理集聚相融合，增強城鎮發展的產業支撐能力。一是要優化城市產業布局，按照大城市發展大產業、大產業支撐大城市的要求，使城鎮建設與產業發展相協調。二是要做強城鎮特色產業。各城鎮應依托人才、技術、資本、資源稟賦等優勢，因地制宜做好各自的發展規劃。通常大城市應發展附加值高、環境污染小、就業容量大的高新技術產業和現代服務業，中小城市和小城鎮應發揮優勢產業和縣域特色產業，主動為大城市進行產業配套。三是要做好城鎮建設和產業園區發展的整體規劃，使城鎮建設與園區發展相互促進。

3.4 深化信息化與其余三化的融合

首先，將信息化與傳統工業相融合，堅持走新型工業化道路。企業一方面要持續推進內部信息化建設，促進業務流程優化與重組，增強產供銷之間的協作能力；另一方面要整合上下游關聯企業資源，構筑企業之間商務應用協同供應鏈，實現信息系統和業務流程集成，保證企業及時了解行業動態和競爭對手的實際狀況［11］。要鼓勵以信息技術為依托的軟件業、咨詢服務業等新興信息產業的發展，形成新的經濟增長點。其次，將信息化與城鎮化相融合，積極建設智慧城市。智慧城市是信息化與城鎮化結合的有效模式，建設智慧城市是轉變城市發展模式、提升城市發展質量的最佳途徑。如：利用信息技術促進就業、醫療、養老的服務保障體系建設；增強食品安全監管能力；推動政務信息化建設，構建完善的電子政務網絡平臺。第三，將信息化與農業現代化相融合，推進農業農村信息化。以開展農村綜合信息服務為抓手，從易于推進的環節入手，有機整合各部門資源，合力推進現代農業實現高產、優質、高效、生態、安全的發展目標。

3.5 不斷推進體制創新

要實現四化同步發展，必須進行體制創新。體制創新是影響當前安徽社會發展和城鄉經濟增長的重要因素［12］。必須推進體制改革，沖破傳統二元體制的制約，逐步構建城鄉一體的公共服務制度、資源配置制度、失業登記與就業保障等社會管理制度。要完善教育培訓體系，打造一支滿足四化同步發展需要的人才隊伍。要加強政府各部門之間的協同，減少政策之間的沖突，防止重復建設，提高資金的使用效率。在當前各種體制改革中，戶籍制度改革刻不容緩。戶籍制度是城鄉二元體制的基礎，農村戶籍使得進入城鎮的人員難以獲得市民化待遇，不能享受城鎮住房、醫療、養老等社會保障。必須進行戶籍制度改革，將戶籍與利益分配相分離，逐步降低甚至取消農轉非的門檻，用戶口登記備案制度替代戶籍審批管理制度。通過加快推進戶籍制度、土地制度、社會保障等方面的體制機制創新，不斷完善政策保障體系。

［1］馮獻，崔凱.中國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的內涵與同步發展的現實選擇和作用機理［J］.農業現代化研究，2013（3）：269－273.

［2］李二超，韓潔.四化同步發展的內在機理戰略途徑與制度創新［J］.改革，2013（7）：152－159.

［3］熊巍，祁春節.湖北省四化同步發展水平評價與對策研究［J］.科技進步與對策，2014（9）：130－135.

［4］嚴紅.四化同步發展的實證檢驗及實現路徑研究［J］.軟科學，2015（10）：29－32.

［5］陳志平.湖南四化同步演進機制及路徑研究［J］.現代商業，2016（10）：46－48.

［6］楊軍.推進安徽新型城鎮化建設［J］.宏觀經濟管理，2013（6）：75－76.

［7］陳蔚濤，時應峰，呂允亮.安徽省特色農業現代化的環境制約與對策分析［J］.安徽科技學院學報，2009（2）：80－83.

［8］陳俊峰，宋雨潔，錢永佳.當前安徽城鎮化的發展困境與對策［J］.中國名城，2011（6）：21－26.

［9］李明.走具有安徽特色新型城鎮化發展道路［J］.江淮，2011（6）：20.

［10］歐陽琳惠.農業產業集群對安徽省農業現代化的推動作用［J］.農村經濟，2012（2）：46－47.

［11］朱艷麗.以“信息化、工業化深度融合”為引領推進四化同步發展［J］.行政與法，2013（1）：1－4.

［12］孫自鐸.安徽城鎮化道路、模式的探索與反思［J］.合肥學院學報（社會科學版），2012（2）：3－7.

（責任編輯：馮 衛）

Restriction Factor and Path Choice of Four Modernizations Synchronous Development in Anhui Province

XIAO Zhixiong
（School of Management，Anhui University，Hefei，Anhui 230601，China）

In order to provide references for the four modernizations（industrialization，informatization，urbanization，agricultural modernization）synchronous development in Anhui Province，the author analyzeDThe development status of four modernizations in Anhui Province，and founDThat some restriction factors existing in four modernizations synchronous development.For example，the driving force of industry was not strong，the advantage of agriculture was not obvious，the level of urbanization waSLow，the regional development of four modernizations was unbalanced，the integration of informatization and industrialization，urbanization，agricultural modernization was not enough.According to the development characteristics anDThe relevant policies of Anhui Province，the path of promoting the four modernizations synchronous development in Anhui Province was proposed，including speeding up the urbanization process through center city promoting regional development，developing characteristic agriculture industry clusters，promoting the interactive development of new urbanization and new industrialization，deepening the integration of informatization and industrialization，urbanization，agricultural modernization，constantly promoting institutional innovation to realize the synchronous development of industrialization，informatization，urbanization，agricultural modernization in Anhui Province.

four modernizations synchronization；development；restriction factor；path choice；Anhui

S－9

A

1001－3601（2016）10－0448－0156－04

2016－04－07；2016－09－28修回

教育部人文社會科學研究項目“供需不對等情形下的環境績效評價及優化策略研究”（14YJC630093）；安徽高校人文社會科學研究項目“動態聯盟環境中員工隱性知識共享意愿研究”（SK2016A0067）；安徽大學校學術與技術帶頭人引進工程（32030064）

肖志雄（1974－），男，副教授，博士，碩士生導師，從事區域經濟管理研究。E－mail：zhixiongxiao＠126.com