沒有教育機會均等，何談解決留守兒童問題

■范軍

沒有教育機會均等，何談解決留守兒童問題

■范軍

經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，提出加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。《意見》明確，父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。（2月15日《北京青年報》）

農村留守兒童問題已經成了普遍關注的社會焦點問題，其集中表現(xiàn)為因親情缺失、家庭教育缺失引起的兒童心理問題，以及由此引發(fā)的自殺、自殘、出走、暴虐、霸凌等突出事件。為消除留守兒童問題，國家和地方政府一直在努力尋求解決之道，基本形成了家庭監(jiān)護+政策扶持+財政支助+社會援助的農村留守兒童關愛體系。而此次《意見》的頒發(fā)，更是從國家層面確立了關愛留守兒童的制度保障。

解決留守兒童問題的“牛鼻子”是家庭責任，瓶頸在教育，家庭責任與教育機會不均等之間的矛盾正是造成留守問題的根源。進城務工人員如能將孩子帶在身邊讀書，就不再有留守兒童，也不再有留守兒童問題，這是一個人人皆知的常識，但是在現(xiàn)實中，這個看似簡單的問題卻遭遇了城市“排他性”的頑強阻攔。這種表面的“排他性”背后，是有限的城市公共資源無法滿足留守兒童隨遷就讀需求的現(xiàn)實困境。城市政府設置的就讀門檻，使得絕大多數(shù)留守兒童被拒之城市學校大門之外。

《意見》中強調，強化留守兒童家庭監(jiān)護主體責任，監(jiān)護人半年不履責可撤銷監(jiān)護資格。強化家庭監(jiān)護主體責任是法律規(guī)定的重申，但是必須正視家庭責任“失守”的現(xiàn)實原因。《意見》要求“父母一方留家照料”，確實是解決留守兒童問題的辦法，但此法行不通。一方面，打工掙錢是農村家庭脫貧致富的絕對收入來源；另一方面，留家照料將加劇城市用工荒矛盾。因此，問題最后還是聚焦到隨遷就讀上。

2014年8月，教育部召開會議研究部署進城務工人員隨遷子女義務教育工作，要求城市清理“門檻”，全面接受隨遷子女入學，同時要求加大財政投入，支持民辦學校，擴大城市公共服務覆蓋面，切實保障隨遷子女接受義務教育。這實際上是把“隨遷子女義務教育”作為了政府工作職責。目前已有多個省區(qū)實現(xiàn)了隨遷子女無條件入學，但仍有不少城市濤聲依舊，門檻高聳，隨遷子女義務教育工作推行速度緩慢。

沒有教育機會均等，就不可能強化留守兒童家庭監(jiān)護主體責任，也不可能切實解決留守兒童問題，甚至會使得政府財政支助和社會援助都成為隔靴搔癢的一通瞎忙。筆者認為要徹底破解留守兒童問題，唯有確保隨遷就讀權益一途。不下大決心、出大力氣擴大城市公共教育服務覆蓋面，清除城市就讀“門檻”，確保教育機會均等，就談不上解決留守兒童問題。