公私合作模式轉變的邏輯思考
——以民營經濟角色定位為視角

陳銳 楊晨晨

（1.武漢理工大學馬克思主義學院 湖北 武漢 430070；2.武漢工程大學教師發展中心 湖北 武漢 430205）

公私合作模式轉變的邏輯思考
——以民營經濟角色定位為視角

陳銳1楊晨晨2

（1.武漢理工大學馬克思主義學院 湖北 武漢 430070；2.武漢工程大學教師發展中心 湖北 武漢 430205）

公私合作作為公共部門和民營經濟在公共資源配置和公共服務供給領域的一種合作模式，具有公共性和利益性的特征，其內在的矛盾性以及在不同環境中對矛盾雙方的側重，是我們研究公私合作模式轉變的邏輯起點。通過對互助式公私合作到契約式公私合作模式轉變過程之分析，探討民營經濟角色定位對于契約式公私合作模式構建的影響和價值。

公私合作競爭契約公共利益

公私合作（public-private-partnerships，簡稱PPP）是公共部門與民營經濟通過一定方式的合作共同提供公共物品和公共服務等各種項目的統稱。在不同的歷史時期，盡管公私合作的主體沒變，但合作的方式、理念以及內部結構和外部形式都隨著環境的改變發生了相應的變化。傳統社會形塑而來的互助式公私合作模式，因理念和制度的缺陷，在內部融合和體系建構等方面有很大的局限性，使合作始終處于離析和不穩定之中。強調競爭以及建立合理的競爭秩序有助于克服互助式公私合作的藩籬，在促進技術創新和資源優化的同時抹平互助式合作中因身份地位的不平等導致的利益分配的不均衡。然而，過度的競爭也激起了市場的原子化演變和社會資源的嚴重耗費等負效應。在對競爭的理性反思后，將原子化的市場主體重新納入到公私合作的模式框架中，并以制度和共同價值觀作為構筑公私合作模式的核心要素，體現了新的公私合作模式即契約式公私合作對互助式公私合作和競爭的代替和超越。

通過以上對公私合作模式轉變過程的梳理，我們得出現代契約式公私合作的意義在于將傳統互助式公私合作通過加入競爭這個變量，使之融入到市場經濟形態中，并以現代合作理念和管理技術為依托，輔之以公共部門和民營經濟在競爭時態下鍛造的稟賦優勢，通過理念轉換，契約構建等方式，將競爭關系轉化為合作實踐，在進一步提高市場效率，增加互補與協同效應，實現公共利益最大化的同時增進社會福利。關于合作的美好描繪，從傳統社會到現代社會從來沒有中斷過，給人們提供無限遐想，但關鍵是應找到一條通向合作的路徑，尋求合作賴以產生的基礎，建立起合作的整體框架和所有細枝末節，并極力彰顯出對公私合作問題的探討對于構建合作社會的意義和價值。而在公私合作的語境中，民營經濟作為合作構建的重要一環，兼有技術輸出和制度輸入的功能，其自身角色定位的準確性以及合作策略選擇的適當性，對于公私合作模式的建立和存續有重要意義。

一、作為公私合作模式轉變的起點：互助式公私合作中民營經濟的困境

傳統社會中，合作主要局限在個人行為傾向和性格都彼此熟悉的人們之中，我們稱這樣的合作為互助式合作。[1]面向整個社會而言，互助式合

作有積極的一面也有消極的一面，這不僅因為互助式合作中合作主體資質參差不齊，合作目的不一，合作體制不是建立在契約或規則等制度要素之上，而是多建立在口頭、義氣等不確定因素之上，使互助式合作始終處于一種松散的架構之中，容易導致合作的失敗甚至合作行為的扭曲，例如滋生犯罪性團伙和組織，還因為這種合作常常隱存于有密切關系的熟人群體中，過于重視內部利益，卻無視外部系統的整體利益，極易產生負外部性效應，給社會造成危害。我們從市場經濟的角度來考察互助式合作模式就會發現，其產生的負面影響絲毫不亞于社會層面。

市場經濟的產生和發展最顯著的標志就是競爭秩序的確立。受傳統經濟模式和家族觀念的影響，互助式合作仍廣泛生存于市場經濟時態中，尤其是作為市場經濟重要組成部分的公共部門和民營經濟，因避害趨利和逃避競爭等思維作祟，逐步結成互助式戰術同盟，這種同盟（合作）屬于戰術性的結構性行為，類似于分工—協作模式，是被客觀性的結構所約束的，具有工具理性的典型特征。它不僅使合作系統中的他人成為自我利益實現的手段，更在與外部關系互動時，其自利導向的策略安排也深刻影響了合作整體的行為方式，即對于能夠保證合作體系利益的規則，就予以遵守，如果規則不能保證利益或欲實現超額利益時，就會破壞規則，使公私合作體系逐漸演化成經濟社會中一個個互相區隔的利益團體，不僅無法有效構建以現代契約關系為紐帶的社會秩序，也阻礙了市場經濟環境下競爭關系的生成。互助式公私合作模式中利益取向的明確性使合作體系內部也存在一定的競爭，作為公私合作的主體，公共部門因既是游戲的參與者，又是游戲規則的制定者的角色特性，使其在內部競爭中擁有巨大優勢，分取了內部利益蛋糕的最大一份，而作為公私合作的另一方，民營經濟只能成為公共部門的附庸和利益掠取對象，以求在獲得經營合法性的同時賺取生存成本。

由于公共部門占據了公共資源的絕大部分，使其擁有對公私合作體系規則的制定權和利益的分配權，這種話語的支配性地位引致了對合作方也就是民營經濟的篩選效應，只有有“價值”或被“看中”的企業才有資格進入到合作陣營中，以至于被排除在合作陣營之外的民營經濟不斷受到排擠和孤立，想要依靠自身條件去尋求生存和發展就變得異常困難。不論內部的合作與競爭還是外部的生存與發展，民營經濟都面臨著難以抉擇又無法選擇的負帕累托困境。因此，作為互助式合作的完全承受者，民營經濟既有足夠的動力也有充分的意愿去改變這種被動的角色安排，主動尋求角色轉換的方式和方法，而市場經濟環境中競爭秩序的建立，是民營經濟擺脫互助式合作的桎梏，進而謀求身份轉變的突破口。

二、作為公私合作模式轉變的中介：競爭語境下民營經濟角色的復歸

競爭盡管是以合作對立面的形式出現，卻是合乎社會整體利益的。競爭所產生的激勵效應和優勝劣汰的游戲規則，能夠打破互助式合作得以存在的“熟人群體”和明確的領域界限，從而促進社會開放。更重要的是，競爭能夠抹平互助式合作模式中隱性的不平等，使合作雙方或多方在一個平等、自愿的環境中自由選擇，公平競爭，不斷提高各自生產效率的同時促進技術創新和資源的優化配置，鞏固和完善競爭秩序。近代社會通過制度安排規范了競爭行為，從而使它在有益于社會整體的同時更有益于競爭行為主體。[1]可見，制度是建立合理、穩定競爭秩序的基礎。以政府為代表的公共部門在市場經濟運行過程中長期扮演著制度設計和監督者的角色，因此，競爭秩序的構建很大程度上取決于政府的意志。然而，在互助式公私合作模式中，以政府為代表的公共部門因利益壟斷使其并沒有充分意愿去變革現有制度以促進競爭秩序的完善和發展，反在其自有領域內利用行政和資源優勢極力破壞競爭關系，消解競爭理念，使利益鏈條向公共部門高度集中，在不斷膨脹著公共部門權力的同時加大了行政權力濫用和公共利益個人化的風險。

隨著技術革新的日新月異和經濟全球化的快速發展，公共部門的自信甚至自負導致了公共物品壟斷性的直接生產模式，它所伴隨的高成本，低效率，質量不盡如人意和回應缺乏不僅損害了公眾對公共部門的信任，而且無端消耗公共資源，導致普遍的財政拮據。[2]使傳統互助式合作模式的內

部關系和外部聯系都面臨嚴重危機，合作體系越發難以維持，隨時有可能崩塌，一旦達到“臨界值”或無法滿足合作預期，質優的民營經濟會紛紛跳出互助式合作的藩籬，融入到競爭的市場環境中，借以謀求效率的提高和利益的增值。另一方面，民營經濟發跡于社會開放和市場競爭中，其對競爭的渴望和追求較于公共部門更為強烈，民營經濟在競爭語境中逐利性角色的復歸促使公共部門必須從內外兩個方面進行革新，以適應市場經濟的需求和規范社會秩序。內部革新主要是公共部門通過篩選機制與民營經濟建立合作關系，雙方簽訂契約，共擔風險，共享利益，切實保障民營經濟的權益，這是契約式合作的前提。[3]外部革新主要是積極完善外部機制，以制度形式規范競爭秩序，明確公共部門作為市場主體的責任安排和價值取向，在有效約束本體行為的同時保證競爭朝著公共利益最大化的方向發展。公共部門在市場經濟形勢下的革新轉變，進一步明晰了民營經濟自身角色定位的準確性，增強了民營經濟在市場環境中通過競爭謀求利益最大化的信心和動力，使公私雙方逐步減少對合作的預期，加大對競爭的欲求，并在共同構建競爭語境的美好愿景中不斷得到滿足。在經濟社會中，合作依然是重要的經濟策略和生活方式，但人們還是堅定不移的建立起市場經濟，逐步習慣于在市場環境下的各個領域中展開競爭，并使之成為重要的社會準則。就此來看，競爭明顯優于互助式合作。

三、作為公私合作模式轉變的結果：契約式公私合作中民營經濟的策略選擇

競爭雖然有助于資源優化和技術創新，但競爭也易導致市場的原子化演變，尤其是民營經濟的過度市場化行為，對利潤最大化的渴望和追求，使市場逐漸偏離于公共利益的方向轉而追求私有利益，這種趨向嚴重影響了公共部門角色的定位，使其本應具備的公平、公正、權利和共同利益等公共價值或蕩然無存或發生扭曲，逐步走向了自身價值的對立面。在追求私有利益的過程中，公共部門會依據行業屬性進行部門細分，細分的部門與民營經濟在市場的各個方面和不同維度展開競爭，加劇了市場的復雜性和無序化，使市場變成一個個獨立而又互不關聯的原子化個體，它們將競爭作為自身存在的價值和信仰，并堅信只有不斷的競爭才能獲取超額的收益和最大的滿足。這種市場的原子化傾向，嚴重破壞了競爭秩序，使競爭帶來的“紅利”消失殆盡，取而代之的是互相“拆臺”和市場的崩壞。利潤空間被限定，追求創新和效率的動力幾近喪失，生存成為了原子化市場主體唯一的主題。然而，克服市場的原子化演變最有效的手段還是合作，與互助式合作不同，此時合作的涵義在于對原子化市場的重新整合，并合理進行功能劃分。隨著經濟理性的延伸，合作被嚴格定義在以契約原則轉化而來的實踐上，正是人們對契約精神的發掘和認同，超越競爭的合作才成為可能。而從公私合作的角度來看，細分的公共部門與民營經濟在市場環境中鍛造而來的同質性和關聯性，使其競爭屬性無法得到完全消除，正因為有了契約論，它們在競爭中才找尋到合作的契機，在共同利益的驅使下，不斷擴大合作的深度和廣度，以求在競爭的語境中彰顯合作的價值，并把這種合作所帶來的價值觀的轉變和利益的重新分配看作不僅僅是對競爭的包容，更是對競爭的超越，是一種有效構建合作社會共贏模式的途徑。

一般意義上的合作是以信任為前提，以效率為導向，以利益為考量來驗證合作的有效性。在公私合作的語境中，合作有效性的驗證不僅僅來源于利益，更建基于對共同價值觀的認同。共同價值觀是被合作成員共同接受和分享的同一的價值觀念，是合作文化的核心和基石，也是合作的靈魂，是合作得以存續和發展的精神支柱。公共部門在合作模式中功能的復歸使整個體系貼上了公共利益的標簽，并通過將公共利益的理念延伸到社會層面來強化這一標簽的合法性和合理性。從合作的另一面來看，民營經濟自利性的價值判定與公共部門的公共利益取向存在一定的角色沖突，但在現實狀況的映射中，民營經濟對競爭結果的失落與乏態以及對合作模式中穩定收益和政治認同的預期，使民營經濟能夠自覺收斂起自我的欲求，策略性地與公共部門在共同價值觀的塑造上達成共識，即以公共利益為目標建立起合作共享的同一價值觀念。此外，民營經濟逐利性的角色定位引致了公共部門角色的異化，直接導致了市場原子化演變的產生。因此，在市場重新整合的過程中，

對民營經濟價值觀念的重新考量和謹慎選用有其現實的合理性。就此看來，民營經濟只有通過積極的角色轉變，將私有利益融入到共同利益的追求中，并使后者成為前者實現的條件時，它才能獲得角色的認定以及合作的認同，由于這一理念逐漸在民營經濟內外部都達成共識，公共利益成為了公共部門和民營經濟所共同秉承的價值觀念，這也是公私合作區別于一般合作的主要特征。

綜上所言，契約式公私合作是將制度設計中的契約原則與公私合作中的價值選擇相結合的典型合作模式，它不僅是對合作的一個跨越式解讀，也是對市場經濟環境下競爭的反思，顯示出公私合作問題的探討對于構建合作社會的價值和意義。在社會層面，契約之所以被人們認同，是因為人們內心對公平正義原則的向往外化為具體的實在，而平等作為現代合作之核心要素又是公平正義原則的最高價值體現，契約對此價值的實踐是構建合作社會的前提；公共利益則構筑了人內在需求的力量，是能夠對合作提供支持的社會因素，是構建合作社會的關鍵。由此可見，合作原則在市場和社會之間的互通性，不僅使公私合作成為經濟社會中普遍的合作規則，也使合作社會的建立及其內部結構的變化受到公私合作模式的潛在影響，特別是公私合作中民營經濟會根據市場和社會環境的變化，能動地對自身角色進行適應性定位，以做出最有利于自身利益的策略安排，而不用像公共部門那樣必須以公共利益為依歸，時刻警醒和約束自身行為。因此，民營經濟作為構建合作社會的一個重要變量，在影響合作社會的同時也深受合作社會的影響，促使民營經濟把平等和共同價值觀也相繼加入到自我衡量的價值判定中，并以合作社會所追求的共同利益作為自身目標得以實現的重要條件。總之，無論是內部市場環境中對公共利益的被動妥協，還是外部社會環境中對公共利益的主動追求，公共利益業已內化為民營經濟在合作語境中所必然秉承的價值觀念，并在行為方式上外化為戰略性的構成性行為對戰術性的結構性行為的替代，成為民營經濟在現代合作模式中主要的行為傾向，這一趨向有助于契約式公私合作模式的穩定和發展。

四、結語

無論是從互助式合作到競爭，最后過渡到契約式合作的微觀視角，還是從社會到市場，最后回歸社會的宏觀視角，反映到現實的典型征兆都是對秩序的尊崇，這是合作模式轉變邏輯的內在要求。在全球化、后工業化的市場環境中，契約式合作秩序成為了合作秩序建構的理想模式，體現了對以往強制性秩序和互惠性秩序的超越。在契約式合作秩序內部，契約的涵義和要求也發生了相應的改變，它不再具有強制性色彩，而是奠基在信任之上，并通過彰顯價值理性和道德理性的方式來實現對競爭語境下工具理性和科學理性的合理替代，使合作雙方或多方在一個自由自覺的環境中展開協商和對話。“盡管信任不是借助協商和承諾的政治的唯一條件，但沒有信任，這些方式就會陷入癱瘓。”[4]因此，信任成為了他們達成共識的唯一條件。福山說：“所謂信任，是在一個社團之中，成員對彼此常態、誠實、合作行為的期待，基礎是社會成員共同擁有的規范，以及對個體隸屬于那個社團的角色。”[5]契約式公私合作正是這樣一個社團式的行動框架，信任和共同價值觀構筑了公私雙方彼此共同的期待和擁有的規范，在社會與市場相互形塑、互為鏡像的發展演變中，不斷深化對合作的理解和共識。作為公私合作模式中的重要變量，民營經濟因其角色定位的特殊性，在合作模式轉變過程中，應把握住重筑信任的契機，努力使其自身的結構性因素屬性向構成性因素屬性轉化，并將規則、信任、共同利益、共同價值觀等要素內化為契約式公私合作模式的核心與本質，以此來減少公共部門對民營經濟的強制和壓榨，最終實現民營經濟自由自覺的良性發展。

［1］張康之.走向合作的社會［M］.北京:中國人民大學出版社，2015：14.

［2］［美］E.S.薩瓦斯.周志忍等譯.民營化與公私部門的伙伴關系［M］.北京：中國人民大學出版，2003：5.

［3］段緒柱.公私合作制中的政府角色沖突及其消解［J］.行政論壇，2012，(4)：42-45.

［4］［美］馬克·E·沃倫.民主與信任［M］.吳輝譯.北京：華夏出版社，2004：18.

［5］［美］弗朗西斯·福山.郭華譯.信任——社會道德與繁榮的創造［M］.廣西：廣西師范大學出版社，2016：35.

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1007-9106（2016）12-0057-04

陳銳（1984—），男，武漢理工大學博士研究生，從事馬克思主義與中國傳統文化、經濟倫理學研究；楊晨晨（1988—），女，碩士，武漢工程大學教師發展中心副主任，從事高等教育管理學、經濟倫理學研究。