精準扶貧視角下對農村婦女貧困問題的審視與思考

蔡生菊

（中共武威市委黨校 甘肅 武威 733000）

精準扶貧視角下對農村婦女貧困問題的審視與思考

蔡生菊

（中共武威市委黨校 甘肅 武威 733000）

貧困代際傳遞是導致當前一些農村地區長期貧困的根本原因，也是制約精準扶貧取得實效的主要因素。由于婦女在家庭中扮演的特殊角色，使其成為貧困代際傳遞中的主要傳遞者，將導致貧困的相關因素傳遞給子女，使下一代人繼續陷入貧困境遇。因此，探尋婦女貧困的根源，調整精準扶貧機制，阻斷貧困代際傳遞，對當前精準扶貧的有效實施和鞏固扶貧成效具有積極的意義。

貧困婦女代際傳遞精準扶貧貧困

縱觀我國的反貧困事業，經過多年努力，如今容易脫貧的地區和貧困群體差不多都已脫貧，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢。特殊人群的隱蔽性貧困是導致扶貧難度增加的主要原因之一，而貧困家庭中的婦女是隱蔽性貧困的主要群體。我國的貧困人口主要集中在農村地區，那么農村婦女的貧困狀況如何、導致她們貧困的根源是什么、在精準扶貧中她們能否實現精準脫貧呢？中央明確將精準扶貧精準脫貧作為今后脫貧攻堅的基本方略，緩解婦女貧困理應成為扶貧工作的重中之重。

一、隱蔽的農村婦女貧困現象

貧困問題作為一項困擾全人類的世界性難題，是發展中國家和發達國家普遍存在的社會問題。長期的反貧困實踐證明，貧困的發生并不是均質的，而是具有性別差異，表現為貧困的女性化特征。1978年，美國社會學家皮爾斯首次提出了“貧困女性化”概念。他在研究中提出“婦女是貧困中的最貧困者”的命題。隨之，女性貧困化問題成為全球關注的問題之一。在我國，雖然針對婦女貧困問題的研究相對晚一些，但是并不說明婦女貧困現象并不存在，而是被掩蓋在貧困現象之下，這種隱蔽性表現在：

一是對象精準掩蓋下的貧困事實。始于上世紀80年代的大規模扶貧開發工作中，我國政府在貧困測算中先劃定一個貧困標準線，再以實際的家庭年人均純收入與貧困線相比較來確定貧困人口的。這種以“戶”作為貧困測量單位的方法，只強調家庭貧困的事實而忽略了家庭內部成員貧困的現狀。精準扶貧中也提出了“通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制……”扶貧工作中資金或項目按照貧困區域—貧困縣—貧困鄉鎮—貧困村社—貧困戶的慣常次序靠近貧困對象的。這個次序中最末梢的單元是“戶”，就是扶貧到戶后不再向下延伸及每個家庭成員。從表面看，精準扶貧工作機制實現了扶貧對象的全覆蓋和精準性，但實際上依然沒有解決個體貧困的問題。

二是家庭關系掩蓋下的貧困事實。對于中國農村的家庭來說，家庭之中居于主導地位并擁有實際決策權的人是戶主，而戶主一般都是男性（除了單親女戶主），婦女在家庭中的地位是從屬或依附性質的，她在家庭內部獲得土地、住房、資金等

各種資源的途徑主要是婚姻關系。所以，對于已婚婦女來說，貧困問題并不明顯，而一旦因各種原因導致婚姻關系變化后成為女性戶主時，貧困問題就會凸現出來。如果失去家庭支持，貧困婦女的生活將難以為繼。

二、精準扶貧下的婦女貧困類型和特征

（一）婦女貧困的類型

新一輪扶貧措施下農村的貧困情況已有了新的變化，其中，貧困婦女問題逐漸凸現并進入了決策者的視野。精準扶貧戰略下，婦女貧困主要有以下三種類型：

一是權利性貧困。聯合國婦女與發展組織認為婦女更難獲得土地、信貸、資本和收入高的工作而陷入貧困。表現在婦女在家庭財產、資源管理中承擔保管者和支出管理者責任，由于婦女對家庭財產和資源上依附于戶主而沒有實際的決策權，是僅限于責任范疇下的管理權限。加之她們承擔的家務勞動并不構成實際的收入來源，沒有收入就決定不了支出，常常陷入隱性貧困之中。

二是能力性貧困。女性在思想道德、價值觀念、心理素質、思維方式方面從屬于男性，對家庭決策具有執行和配合的義務。她們對外交往受約束而相對封閉，尤其在社會關系網絡構建中處于弱勢，造成了女性在處理家庭事務方面缺乏經驗，常常因觀念落后于男性而缺乏主導權和話語權。

三是結構性貧困。在性別方面婦女較之男性有明顯的弱勢，尤其在勞動力市場、土地分配、扶貧項目申請等事項上缺乏對女性的傾向，婦女被邊緣化而陷入貧困，最終形成了“身體健壯性”貧困群體。

（二）婦女貧困的特征

1.一般性特征。導致婦女貧困的原因是多元的和錯綜復雜的，有社會政策等制度因素，也有傳統文化、民族習慣等非制度性因素。較男性而言，農村婦女受教育程度普遍較低，缺乏技能而抵御貧困的能力差，營養補給與健康水平低，社會資源匱乏，這些共同決定了婦女的貧困具有隱蔽性、易發性、傳遞性和持久性等一般特征。

2.新特征。隨著精準扶貧工作的不斷深入，農村的貧困狀況、貧困程度和貧困對象發生了新的變化，貧困的女性化和婦女貧困呈現出了新的特征，即家庭貧困與婦女貧困的共生性。由于城市化進程中，農村勞動力流動性強，青壯年勞動力全部流入城市務工，出現了農村空心化現象，造就了三大群體，即留守兒童、留守老人和留守婦女。如今，老人和婦女成為農村從事農業生產的主力軍，而婦女既是實事上的戶主，主導著家庭的生產活動，又是主要勞動力，承擔著強大的勞動量。在這樣的家庭中，婦女一旦因病或因婚而發生貧困，那么，整個家庭將陷入貧困之中，老年人健康照料、子女的撫育教育和家庭未來發展都得不到保障，家庭擺脫貧困失去了內生動力。反之，如果家庭中的婦女在生產活動中擁有一定的資源或一技之長，健康得到保證并獲得一定的社會支持，她就有能力引領家庭擺脫貧困。貧困家庭和婦女貧困的這種共生關系表明，如果婦女不擺脫貧困就不會有家庭的根本脫貧，沒有貧困家庭的脫貧就不會有農村的全面脫貧，即使脫貧了返貧的機率也較高。

三、婦女貧困對精準脫貧的影響

（一）阻礙著家庭脫貧

形成貧困代際傳遞的原因，就家庭內部影響因素看，主要有家庭收入、父母受教育程度、性別、營養、健康、疾病、基因遺傳等方面。外部影響因素主要有種族、民族、宗教、信仰、生活環境及家庭社會地位等。農村婦女在家庭中承擔著撫育后代、照顧老人、教育子女的責任，她們的文化水平、教育觀念、健康狀況等整體素質決定著家庭成員的營養健康、醫療保障、子女早期教育和能力提升。由于貧困女性大多在營養健康、醫療保健和教育程度上較為欠缺，削弱了她們的自我發展能力，同時弱化了她們對子女早期的教育培養能力。她們在貧困中呈現出來的資源短缺、機會缺失、能力不足、受教育程度低等因素很容易傳遞到下一代人那里，導致貧困的代際傳遞。因此，婦女在家庭中特殊的職責使她們成為了貧困代際傳遞中的主要傳遞者，無形之中影響著家庭脫貧進程。

（二）消解著扶貧成效

經濟發展并不等同于貧困緩解，經濟增長也不會使貧困問題自然消亡，只有貧困家庭中有能力并有勞動意愿的勞動力充分就業時，貧困狀況

才會得到緩解，貧困家庭的數量才會真正減少。從目前貧困程度深，扶貧難度大的現狀看，持久性貧困問題的癥結在于貧困者內生動力發揮不足。農村中農業生產女性化趨勢意味著宏觀經濟政策與貧困的女性戶主家庭關聯度較小，扶貧政策對于貧困家庭通過提升能力獲取資源和財富的幫助很有限。比如在精準扶貧中推行的產業扶貧，意在激發貧困家庭的內生動力，以此擺脫貧困。但以婦女為主體的家庭來說，無力承接產業發展項目，加之性別和生理差別，她們能投入到產業發展上的時間和精力都非常有限，扶貧效果因此而打折扣。

四、精準扶貧中緩解婦女貧困的路徑

（一）將婦女貧困問題納入發展問題

貧困問題首先是社會問題，然后是發展問題。婦女作為貧困群體中的貧困者，婦女貧困自然也既是社會問題，又是發展問題。在我國，凡是涉及到女性的問題都歸結為婦女問題，并由專門的組織——婦聯來管理和運行。在緩解婦女貧困方面，我國的婦聯組織做了大量有益的探索，取得了良好的社會效應。比如，解決中西部貧困地區婦女飲水問題的“母親水窖”，為西部邊遠地區婦女兒童改善醫療狀況、提供醫療救治的“母親健康快車”項目，救助貧困地區失學女童重返校園的“春蕾計劃”，為貧困家庭婦女提供的婦女小額擔保貸款，對西部地區農村婦女骨干、婦女致富帶頭人和基層婦聯干部的培訓等。盡管婦聯組織對緩解女性貧困做了大量工作，但是，婦女貧困問題沒有上升到社會問題和發展問題的高度而成為宏觀政策關注的聚焦點。精準扶貧中對貧困對象的精準識別已經非常接近貧困的婦女，但政策和措施并不直接針對她們而使她們失去了擺脫貧困的絕佳機會。很多組合性扶貧政策措施實質上與她們無緣，也無法從政策措施中獲取福利并改善現狀。如果將婦女貧困問題納入發展問題時，制度設計自然會以她們的貧困事實為依據，做出合理的制度安排，這將有利于貧困問題的緩解和解決貧困的持久性問題。

（二）提高貧困婦女可行性能力

農村貧困婦女在精準扶貧中如果長期處于就業、教育、醫療、保健、福利缺乏的境地沒有得到改善，她們貧困的生活狀態就會進一步擴大，甚至傳遞給下一代人，婦女貧困化程度會更加嚴重。要緩解貧困代際傳遞，應優先向貧困婦女投資，針對婦女的投資應該包括兩方面，一是增加她們的物質資源，二是提高她們創造財富的能力。調查發現，當前農村的貧困婦女主要有兩類，一類是結構性貧困，即有能力自足，但沒有機會參與社會生產活動的人。一類是偶發性貧困，即憑借資源能夠自足，但是在災禍面前脆弱的人（如因病因殘致貧）。這兩類貧困群體有一個共同特征就是有能力且有脫貧的意愿，給她們提供物質幫助固然重要，但是她們更需要社會政策支持下的發展機會和能力。因此，精準扶貧政策要瞄準貧困婦女，為她們提供勞動機會、就業崗位和技能培訓的創新措施，將婦女就業、創業與脫貧政策結合起來，這樣會使精準脫貧取得更多實效。

（三）為貧困婦女提供有力的社會支持

在針對貧困婦女的反貧困實踐中，我國婦聯組織和一些其它非政府組織發揮了不可替代的作用。比如，婦女小額信貸項目和“巾幗扶貧行動”是真正瞄準貧困家庭，提升貧困婦女能力的十分有效的做法。不僅為貧困婦女脫貧提供了載體或平臺，還依托非政府組織提供的社會支持系統去對接多元的社會政策支持體系，增加了她們從社會政策哪里獲取福利的能力。如今，精準扶貧下貧困村里已經不缺乏關愛留守婦女、留守兒童的民間組織，比如婦女維權站、婦女兒童活動之家等，只是多數組織沒有發揮好作用，原因就是缺少將這些組織推動起來的一套運行機制。要發揮非政府組織的扶貧作用，應當在現有的扶貧保障體系中將非政府組織的行為納入已有的教育扶貧、衛生扶貧、文化扶貧和科技扶貧措施，使非政府組織在制度框架內有序運行。

（四）針對婦女貧困調整精準扶貧機制

世界銀行（2003）認為，貧困是人們想逃避的一種生存狀態，貧困意味著饑餓、缺醫少藥，失業、無上學機會以及權利和自由的喪失[1]。發達國家很早就開始關注婦女貧困問題，在政府預算中納入性別預算，致力于緩解婦女貧困事業。從提高婦女受教育程度，保護婦女社會權益，增加婦女就業機

會，保障婦女營養和健康等角度去防止貧困代際傳遞。所有這些扶貧措施之所以能為緩解貧困發揮作用，關鍵在于他們在制定政策的同時也建立起了與之相配套的保障和運行機制。在扶貧工作機制方面，我們國家已經探索建立了符合貧困地區的扶貧政策體系，尤其在專業扶貧方面有豐富的實踐經驗。但是，依然缺乏能夠保證這些扶貧政策取得成效的運行機制。比如，在精準評估機制中將婦女減貧數量、貧困婦女增產增收、生產生活條件改善、社會保障、教育培訓和女童入學率情況納入考評體系，對完成不成任務的也實行“一票否決”。

（五）重視和投資農村女童教育

世界銀行的研究表明，解決貧困的最有效辦法是讓女童接受教育。調查顯示，一個早婚的女性將來長期陷入貧困狀態的概率是31%，提前輟學的女性將來生活窘迫的可能性是11%。從代際傳遞角度講，接收教育的女童成年后可能更傾向于孩子也接受教育，懂得教育對貧困者的潛在利益，并能夠用心教育孩子和對孩子的學習提供幫助。考察精準扶貧中相繼出臺的相關教育扶貧政策，其中包括：改善貧困村辦學條件、對貧困家庭學生提供的補貼補助、面向貧困地區的招生、就業等諸多具體優惠政策，唯獨沒有針對貧困家庭女童的扶助政策和制度安排。顯然，政府的教育扶貧并沒有特別向女童傾斜，女童失學和輟學現象還是得不到根本解決。因此，要實現精準扶貧長效機制，政府應設立女童教育專項基金，保障女童受教育權利，延長女童受教育年限，提高她們的受教育程度。只有在根源上緩解婦女貧困程度，才能有效阻止貧困代際傳遞，農村的貧困家庭就會減少，扶貧成效會更加穩固。

［1］史蒂芬·M.博杜安.世界歷史上的貧困［M］.商務印書館，2015.

［2］劉欣.近40年來國內婦女貧困研究綜述［J］.婦女研究論叢，2014（4）.

［3］李琴.可能性能力：農村婦女的貧困與反貧困——基于廣水市C鄉的實證研究［J］.當代經濟管理，2010（1）.

［4］王婧.邊緣與困境中的女性——婦女貧困問題的社會與文化分析［J］.婦女研究論叢，2003（12）.

［5］韓春，陳元福.關注貧困女性破解貧困代際傳遞陷阱［J］.前沿，2011（12）.

［6］霍萱，林閩鋼.為什么貧困有一張女性的面孔——國際視野下的“貧困女性化”及其政策［J］.社會保障研究，2015（4）.

［7］王愛君.女性貧困、代際傳遞與和諧增長［J］.財經科學，2009（6）.

F323.8

A

1007-9106（2016）12-0081-04

*本文為甘肅省社科規劃項目“甘肅省農村貧困代際傳遞調查及精準扶貧效果提升機制研究”（項目編號：YB105）階段性成果。

蔡生菊（1976—），女，中共武威市委黨校科研室主任，副教授，研究方向為社會學。