創新機制 強化保障推動鄉村教師隊伍建設再上新臺階

■ 石家莊市教育黨委書記、教育局長 郎金國

創新機制 強化保障推動鄉村教師隊伍建設再上新臺階

■ 石家莊市教育黨委書記、教育局長 郎金國

發展鄉村教育，鄉村教師是關鍵。長期以來，330萬鄉村教師堅守在鄉村教育教學一線，為鄉村教育作出了巨大的貢獻。去年6月，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，為新時期鄉村教師隊伍的建設指明了方向。時隔4個月，結合了河北實際的《河北省鄉村教師支持計劃實施辦法（2015-2020年）》出臺，為全省鄉村教師隊伍發展定了調子。近年來，我市采取了一系列措施，積極推進鄉村教師隊伍建設。

一、優化鄉村教師編制配置，發揮編制使用效益

為進一步促進教育資源均衡合理配置，解決當前農村中小學教職工編制標準偏低、市內主城區中小學教職工編制不足等矛盾和問題，我市印發了《關于重新核定和動態調整縣（市）區中小學教職工編制的通知》，對縣（市）區中小學教職工編制進行了重新核定和動態調整。

一是從“核”字上下功夫，重新核編，緩解用編矛盾。石家莊市編辦及時會同教育、財政等部門，在充分調研，摸清縣（市）區公辦中小學在校生數量的基礎上，依據最新的中小學教職工編制核定標準，在不突破中小學教職工編制總量的前提下，對各縣（市）區中小學教職工編制進行重新核定和動態調整，將縣鎮、農村中小學教職工編制標準提高到城市標準，并向農村、邊遠地區適當傾斜。

二是從“管”字上抓效果，從嚴要求，規范編制管理。針對個別縣（市）區在中小學教職工編制管理中存在的挪用中小學教職工編制，“有編不補”、長期聘用代課教師等問題，從明確中小學教職工編制的適用范圍、規范中小學教職工編制管理、深化學校后勤改革等方面，對嚴格中小學教職工編制管理和創新編制管理方式上提出了明確要求，確保中小學教職工編制專編專用。

三是從“調”字上做文章，建立機制，優化資源配置。今后，市編辦將緊密結合教育改革工作，積極學習借鑒外地先進經驗，深入探索中小學教職工編制管理的新途徑，原則上每三年對中小學教職工編制在總量內進行一次動態調整，形成促進教育資源均衡合理配置的長效機制。

二、加大鄉村教師補充力度，明確行政權責

一是建立縣（市）、區定期組織招聘的鄉村教師補充機制。每年初，由縣級教育部門根據新學年教師需求和編制空缺情況，會同編制、人社部門確定鄉村學校教師補充計劃和招聘辦法，核準后由縣級教育部門組織實施，并規定新招聘的鄉村教師在鄉村學校任教不少于3年。

二是實施市“特崗教師”計劃。在元氏等6個山區縣試行，所需資金由市縣兩級財政按1∶1分擔，特崗教師服務期滿由設崗縣統一解決編制。

三是確保教師“有編可補”。各縣（市）區教育部門在核定的編制總額內每學年動態調整，并規定縣域內中小學教職工編制要單獨使用，不可與其他事業編制混合計算。

三、加強培訓，促專業發展

一是實施“中小學教師國家級培訓計劃”和“中小學教師省級培訓計劃”。針對鄉村教師隊伍實際和鄉村學校教學需求，積極探索有效的培訓模式。充分利用省內外優質培訓資源，通過采取短期集中、置換脫產研修、跟崗研修、送教下鄉、遠程網絡等靈活多樣的培訓方式，增強鄉村教師培訓的針對性和實效性。

二是全面展開對“三支隊伍”（教師、校長、教育行政干部隊伍）的建設培訓工作。其中包括采取集中授課的形式對農村緊缺薄弱學科教師進行培訓，提升教師的整體教學素質。我市還將教師職業理想教育、法制教育以及心理健康教育納入師德教育內容，從而規范教師依法從教行為，增強依法治教的意識與能力。一方面，石家莊市積極鼓勵教師參加在河北師范大學等高校組織的頂崗置換教師培訓項目，并以實施“石家莊市‘百千萬’名師培養工程”為抓手，開展農村中小學學科教師專項培訓。同時還有針對性地選派一定比例的農村學校或薄弱學校校長到各級示范性學校掛職鍛煉，掛職、交流時間不少于7天。

四、加大經費投入，改善鄉村教師生活待遇

為鼓勵和引導優秀人才安心基層、服務基層，保持鄉鎮工作人員隊伍的穩定，我市相繼制定了《關于加強教師隊伍建設點的實施意見》和《關于石家莊市教育扶貧工程的實施意見》明確提出對偏遠、貧困地區鄉村教師實施生活補助傾斜政策。我市欒城、靈壽、平山等縣（市）區平均每年出資50萬元為當地鄉村教師發放生活補助。為解決鄉村教師住宿問題，在國家大力支持下，我市大力實施農村學校教師周轉宿舍建設工程。

為提高鄉村教師的社會地位，我們采取了以下措施：

一是啟動鄉村教師健康工程。要求各縣（市）區定期組織鄉村教師體檢，體檢費用作為專項經費納入年度財政預算。

二是繼續實施農村教師周轉宿舍建設項目工程。力爭到2020年幫助2000名邊遠艱苦地區鄉村教師解決周轉住宿問題。

三是建立鄉村教師榮譽制度。每兩年遴選300名長期扎根農村和艱苦邊遠地區、工作優秀、生活困難的在職鄉村教師和教育工作者給予每人5000元的獎勵，切實提升鄉村教師的榮譽感和自豪感，鼓勵鄉村教師長期從教、終身從教。

五、推進城鄉教師交流輪崗，均衡配置城鄉師資

為深入推進義務教育均衡發展，進一步優化教師資源配置，我市從2007年起啟動實施了教師交流制度，推動教師逐步由超編學校向缺編學校、優質學校向薄弱學校、城鎮學校向農村學校流動，并依托“一托二”聯合校、學區一體化、集團化、聯合體等平臺建立了多種交流模式。去年我市又制定了《關于推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為縣域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化提供了強有力的政策支持和制度保障。

《實施意見》規定公辦義務教育學校的校長任期（同一學校同一職務）為5年，連任一般不超過兩個任期。現任校長任期已滿10年的，原則上應進行輪崗交流，個別因工作需要也可適當延期1—2年交流。義務教育階段公辦學校在編在崗教師在同一所學校連續任教一般最長不超過9年（不含支教時間）。男50周歲、女45周歲以下（具有高級職稱且選擇延遲退休的女教師為50周歲）的教師應在3－5年內，采取剛性交流或柔性交流的辦法，分批交流輪崗到異校任教，且交流輪崗期限不少于三年。另外，我市還將進一步提高農村教師在各級各類評先表彰中的比例，對長期在農村任教、表現優秀的教師給予獎勵，擴大農村學校名師、學科帶頭人等骨干教師培養規模。

六、探索創新舉措，實施山區教育扶貧工程

為推動教育公平、促進基礎教育健康發展，石家莊市委、市政府自2011年初實施山區教育扶貧工程，共建成投用項目學校82所，并將深山區學生全部免費異地安置到項目學校就讀。為提高山區縣教育質量和水平，我市為項目學校配齊配全了專任教師，組織開展了全員培訓；同時通過專任教師轉崗、購買服務、公開招聘等方式，足額配備了生活管理員，為項目學校教育教學工作開展提供了人力資源保障。在保障學生在校生活質量的同時，我們將進一步提升學校管理水平、提高教學質量。一方面，逐步完善了教學和生活服務功能，解決學生在學習生活中的困難。同時，我們聯合市直有關部門多次對項目學校進行拉練檢查和現場觀摩，不斷督促各學校確保規范運行、管理上水平。另一方面，制定了城鄉學校幫扶機制，市內與山區學校結對互助，對口幫扶，幫助山區學校提升教育教學質量和管理水平。