提高晉城市中國優秀旅游城市品牌質量的戰略新思考

趙麗華　　馬　　進

（太原科技大學，山西　　太原　030024）

提高晉城市中國優秀旅游城市品牌質量的戰略新思考

趙麗華馬進

（太原科技大學，山西太原030024）

晉城市優秀旅游城市建設遇到了不少新問題，產生問題的根本原因在于晉城市旅游城市建設的理念不夠新、不夠高。提高晉城市優秀旅游城市品牌質量需要確立新的理念，需要拓寬新的視野，晉城市優秀旅游城市品牌質量建設的目標模式不僅是要建設一個優秀的旅游城市，更是要建設一個文明、綠化、和諧、智慧、宜居的新晉城市。晉城市優秀旅游城市建設需要拓展新的思路，修訂和完善晉城市優秀旅游城市品牌建設的戰略規劃，實施晉城市優秀旅游城市品牌建設的戰略工程。

旅游城市；晉城市；品牌質量建設；戰略思考

一、充分認識晉城市旅游業發展的重大戰略意義

近年來，晉城市經濟社會發展面臨著嚴峻的矛盾和問題。煤炭行業產能過剩，價格下跌，經濟運行不穩，不確定的因素增多，經濟下行的壓力依然較大。經濟規模不大，質量不優，產業結構單一，新興產業成長不快，晉城經濟社會發展進入新常態。如何適應新常態，引領新常態，成為晉城市經濟社會發展必須認真研究的大課題。晉城市各級部門、各個地區都做出了實際的考察，提出了不同的解決方案和策略。本文強調，推動晉城市經濟社會進一步發展，必須充分認識發展旅游業對于適應新常態、引領新常態具有重要的戰略意義和作用。

首先，發展旅游業可以提供新常態下經濟社會發展的新動力。過去我們經濟增長的動力主要依賴投資和出口，新常態下，增長的動力應著眼于發揮國內需求，特別是消費需求在經濟增長中的作用。其次，發展旅游業，有利于優化產業結構經濟發展中產業結構變化的趨勢。旅游業的發展會帶動生活服務業的發展，推動產業結構的調整，在經濟發展中發揮著日益重要的作用。再次，旅游業的發展，可以推動城市建設和經濟轉型。城市形象是決定旅游城市發展至關重要的問題。旅游業會擴大就業，還能帶來不斷增加的旅游收入，帶動相關產業的服務收入的增加，從而推動晉城市經濟社會發展。

二、晉城市旅游業發展的現狀和問題

（一）現狀

旅游增長勢頭強勁，旅游業經濟實力增強。全市累計接待旅游者人數和旅游收入逐年遞增，增速在全省排名前列。產業規模不斷擴大，服務質量進一步提升。截止目前，全市有規模旅游景區（點）數量、工農業示范點、星級飯店和旅行社數量及發展速度均居全省前列。重點旅游景區接待能力大幅提升。皇城相府、皇城相府生態園、王莽嶺錫崖溝、蟒河、玨山和山里泉六個景區的總收入占重點景區總收入的90%以上，且每年都有增長。鄉村旅游持續升溫，鄉村旅游快速發展。假日旅游進一步繁榮，每年春節、十一黃金周、五一小長假，全市接待國內外游客人次占全年接待總量的百分比和實現旅游收入占全年旅游總收入的比重每年都有提高。

（二）主要問題

旅游經濟總量占全省比重偏低。傳統經營方式不適應旅游消費的新變化。新休假制度刺激了自由行、自駕游、家庭游，導致特色化、度假型、經濟型賓館酒店的需求加大，傳統的旅游經營方式受到挑戰，給旅游安全監管等工作帶來了新的難題。旅游從業人員素質雖有較大程度的提高，但與符合國際慣例的高質量的服務標準還相差甚遠。與旅游發達城市相比，晉城市入境游客所占比重、人均逗留時間、人均消費都還存在很大差距。目前晉城市除絲麻布藝、晉氏織造等品牌進入國內市場外，旅游商品仍比較單一，旅游商品和服務在國內外市場仍是“短板”。

三、晉城市旅游業發展存在問題的原因

1.提高優秀旅游城市品牌質量的視野狹窄

晉城市對自身未來旅游業的發展做了詳盡的規劃。規劃確立了晉城市旅游業發展的目標、原則、發展戰略和技術路線，對晉城市旅游業發展的空間布局、資源配置、產品開發做了具體的部署和安排。然而，綜觀晉城市旅游發展的規劃和總體安排，可以看出，其中顯現出視野狹窄的不足。這就是：只囿于從旅游業內部觀察問題，缺乏更宏大、更開放的視野。晉城市要突破只從旅游業內部觀察城市建設問題的視野，要從全市、全省、全國及全世界的大視野中思考晉城市旅游業發展問題。

2.提高優秀旅游城市品牌質量的理念不夠新

晉城市旅游業發展中存在的問題，反映出晉城市旅游業發展的理念不夠新。從晉城市旅游城市規劃和戰略部署來看，晉城市旅游業發展的總體理念還局限于旅游產業發展的理念。

3.提高優秀旅游城市品牌質量的制度和策略不健全

各級政府部門沒有把旅游業按照國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業來培育。市內各部門、各方面沒有制定相互協調、相互配合的政策或規定，相互協調不夠密切。相關部門貫徹落實發展旅游業政策的積極性和工作力度不夠，全市尚未形成大力發展旅游業的氛圍，在推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展方面有待提高。旅游行業協會在旅游產業中的整合引領作用沒有充分發揮。

4.提高優秀旅游城市品牌質量的設施體系不完備

從總體上看，晉城市旅游基礎設施仍不夠完善。市區及縣城旅游綜合服務中心、旅游咨詢服務點等公共服務體系尚不健全；旅游酒店規模小、數量少，性價比方面不適應團隊旅游接待要求；多數景區旅游項目缺乏創意且經營單一，還停留在“門票經濟”，還沒有形成“吃、住、行、游、購、娛”一體化的產業鏈。沒有建立、健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。主要景區連接交通干線的旅游公路建設水平不高。

四、提高晉城市優秀旅游城市品牌質量需要確立的新理念

制約晉城市優秀旅游城市品牌建設的原因有很多，但最根本的還在于晉城市提高優秀旅游城市品牌質量的理念不夠新、不夠高。提高晉城市優秀旅游城市品牌質量和水平，需要有發展理念上的突破。主要從以下幾個方面來突破：1.晉城市優秀旅游城市品牌質量建設的目標模式，不僅是要建設一個優秀的旅游城市，而且是要建設一個文明、綠化、和諧、智慧、宜居的新晉城市。這一目標模式決定了晉城市優秀旅游城市品牌質量建設不僅要著眼于旅游業內部，而且要著眼于整個城市文明程度、綠化程度、和諧程度、宜居程度的提升。2.不僅要從省內、國內的視野，而且要從世界的大視野把握旅游城市品牌質量建設的內涵、要求、內容、趨勢、標準，從中找出晉城市旅游城市建設的新定位和新特色來。晉城市要重視對城市發展的內在機理、特質文化等方面進行梳理和展現，加快旅游觀光和休閑體驗之間的融合，優化城市環境，滿足宜居、宜游的要求。3.要著眼于打造晉城市超越地理界限的影響力，包括旅游城市的吸引力和對外擴散力。要構建晉城市旅游城市“目的地+樞紐”的復合型功能。4.要樹立“全城旅游”的發展新理念。所謂“全城旅游”，是指各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全市居民共同參與，充分利用全市全部的旅游要素和資源，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。

晉城市優秀旅游城市品牌質量建設正進入前所未有的發展階段。形勢喜人，形勢也在變，對策也應隨之改變，最根本的是人的理念要改變。只有轉變舊理念，確立新理念，才能為提高晉城市優秀旅游城市品牌建設的質量和水平創造良好的前提和基礎。

五、提高晉城市優秀旅游城市品牌質量需要拓展新思路

在經濟社會發展新常態下，晉城市旅游業發展面臨著新的機遇和挑戰，提高晉城市優秀旅游城市品牌質量，既要確立新理念，又要開拓新思路。

1.要處理好“煤鐵之鄉”和優秀旅游城市之間的關系

晉城市是一個依靠煤炭而興起的年輕的城市，歷來以“煤鐵之鄉”著稱，晉城市經濟發展對煤炭生產的依賴程度非常高，煤炭生產提供的增加值曾占地區生產總值的47.5%。新常態下，晉城煤炭經濟遇到了嚴峻挑戰，產能過剩加劇，煤價下跌，成本上升，全市煤炭行業出現了全行業整體虧損。在這樣的情況下，晉城市必須加快培育和壯大接替產業，才能實現穩增長、促發展。晉城市旅游業應當成為促進經濟增長的新動力。然而，晉城市旅游業總收入占全市總產值僅約20%左右，占全省旅游總收入的比重不足10%，與晉城市優秀旅游城市的品牌不相匹配，只有大量發展旅游產業，發揮旅游業對晉城經濟的帶動作用，才能使晉城市優秀旅游城市品牌實至名歸。

2.要處理好鮮明的形象與多元的內涵之間的關系

優秀旅游城市一定要在市場上形成鮮明的形象，讓人一聽到這座城市的名稱，就能在腦海中形成特定的城市意象。晉城市獨特鮮明的形象還未能形成，雖然已經用了許多特殊的宣傳詞語，如“盡善盡美，盡在晉城”、“古堡棋源，山水晉城”、“神奇太行行，晉城古堡游”等等，但是這些詞語都帶有某種局限性，沒有體現出晉城市主體的、鮮明的形象定位和特色。優秀旅游城市都有多元的內涵，晉城市也應發掘其自然的、人文的、歷史的、現代的多方面的內涵。

3.要處理好旅游城市建設與城市全面建設之間的關系

作為優秀旅游城市，晉城市應該以旅游業發展為目的，構建城市建設規劃和旅游業服務體系。然而，優秀旅游城市的吸引力和感染力不僅取決于旅游業內部資源的配置和服務體系的完善，而且取決于整座城市的文明程度、和諧程度、智慧程度、綠化程度、宜居程度。晉城市優秀旅游城市品牌要從整體建設的這些要求下，應該更加關注城市整體環境的親和力、感染力。

4.要處理好豐富的旅游資源和多樣化的現代需求之間的關系

擁有豐富的旅游資源有助于提升城市旅游吸引力，但更重要的是要有開放的、包容的心態，并以這種開放的心態來吸引更多流動的文化、生長著的文化，從而形成新的文化資源的實現和展示機制。只有這樣，才能滿足現代人多樣化的不斷發展的需要，才能滿足人的自由發展的需要，這對于優秀旅游城市來說才是一種持久的生命力。

5.要處理好固化的發展指標與動態的能力建設之間的關系

城市建設指標固然重要，在不同的指標下，評價結果也會有很大不同。如果迷信指標，容易在優秀旅游城市建設的過程中，迷失了城市自己。指標性的評價，往往是對過去的肯定，如果沒有能力建設在后面的支撐，這樣的結果肯定是不穩定的、不可持續的。在優秀旅游城市的建設過程中，需要構建完善的能力體系，其中包括投資能力、建設能力、擴張能力、控制能力、文化能力、聚集能力、科技能力、吸引能力、公共能力、創造能力、環境能力、輸出能力、服務能力、休閑能力等等。通過能力體系的建設和提升，為晉城市優秀旅游城市品牌建設提供強有力的支撐。

六、修訂和完善晉城市優秀旅游城市品牌建設的戰略規劃

晉城市旅游業發展的現有規劃顯現出缺乏戰略性思維，視野不夠開闊，系統性不夠強等方面的不足，必須從“四個全面”的戰略總布局出發，結合晉城市經濟社會發展的實際，修正和完善晉城市優秀旅游城市品牌建設的戰略規劃。從晉城市情和實際出發，制定晉城市優秀旅游城市品牌建設的戰略規劃：

1.以國際、國內旅游市場為導向

建設優秀旅游城市的起點必須是以國際、國內旅游市場需求為前提，通過對旅游市場的分析和研究，把握旅游消費的特點和需求的變化趨勢，科學地確定優秀旅游城市的建設發展目標和市場定位，合理規劃優秀旅游城市的開發重點和開發序位，盡快形成具有競爭力的城市旅游產品，推出反映晉城市特色的旅游活動，大力吸引海內外旅游者，拓寬海內外旅游客源市場，不斷提高晉城市在旅游市場上的占有率和競爭力。

2.以特色旅游資源為基礎

建設優秀旅游城市必須正確分析和把握本城市的資源特色和比較優勢，突出特色旅游資源和產品的開發，努力形成具有一定規模的“人無我有、人有我優”的產品優勢，大力培育具有競爭力的精品名牌旅游產品，不斷豐富和提升城市旅游產品的內容和市場競爭力，提高晉城市優秀旅游城市的知名度和吸引力。

3.以區域旅游合作為依托

旅游活動是一種區域性比較強的文化經濟活動，建設優秀旅游城市必須牢固樹立區域旅游一體化發展的戰略思想，在突出優秀旅游城市的旅游產品特色和優勢的同時，要積極主動地實行跨區域的旅游合作。晉城市應推進區域合作，打造精品線路，塑造旅游品牌，推動旅游業由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉變。整合做強南太行旅游資源，叫響“太行山品牌”。完善沁河流域古堡群和古村落保護開發利用規劃，這既可以豐富優秀旅游城市的旅游產品的內涵，提高旅游城市競爭力，又有利于依托區域旅游合作來加快優秀旅游城市建設的進程，促進優秀旅游城市的發展。

4.以新型城鎮化為保障

要按照優秀旅游城市的目標和要求，加快優秀旅游城市的基礎設施建設，積極調整城市經濟結構，大力發展外向型經濟，不斷增強城市的經濟實力。同時在進一步完善城市公共配套設施的建設，加強城市綜合治安環境的整治，保持城市經濟社會的穩定發展。

5.以塑造城市品牌為重點

在旅游市場經濟中，優秀旅游城市品牌不僅是城市功能的重要體現，也是提升優秀旅游城市的整體形象和影響力，提高城市核心競爭力的重要力量。所以，應當采取各種積極有效的策略和措施，努力培育和塑造晉城市優秀旅游城市鮮明的品牌和形象，不斷增強晉城市在旅游市場上的影響力、吸引力和競爭力。

七、實施晉城市優秀旅游城市品牌建設的戰略工程

建設優秀旅游城市是一項具有開拓性的戰略工程，需要十幾年甚至幾十年的艱苦奮斗和努力。所以，必須從思想上高度重視，從規劃上前瞻性考慮，并采取相應的組織措施及各項對策，才能保證晉城市優秀旅游城市建設戰略目標的順利實現。

1.進一步認識晉城市優秀旅游城市品牌建設的長期性和艱巨性

面對全球化的挑戰，對應城市化、現代化、國際化的發展，旅游產業需要在傳統的運行軌跡上轉型，才能順應發展的需要。這就要根據資源的特質和市場的需求進行旅游產品的創新和升級。在建設優秀旅游城市的過程中，要實現核心旅游產品的品牌化、國際化，使之具有國際性的吸引力。

2.面向優秀旅游城市的目標，切實促進優秀旅游城市的建設和發展

建設優秀旅游城市必須高瞻遠矚，具有系統性的規劃和設計，并堅持長期不懈地進行建設和發展。為此，必須組織相關部門和專家，在仔細研究比較國內外優秀旅游城市的特色，分析晉城市實際情況的基礎上，提出建設優秀旅游城市的總體規劃，并在總體規劃的指導下，對城市風格、城市建筑、街道綠化等進行設計和建設，搞好優秀旅游城市的建設和開發。

3.建立組織機構，具體落實建設優秀旅游城市的各項措施

優秀旅游城市品牌建設千頭萬緒，涉及方方面面和眾多部門，為了保證這一戰略目標的實現，應該成立以市黨委、政府主要領導為組長，建設、旅游、文化、環保、衛生、園林等部門為成員的優秀旅游城市品牌建設領導小組，下設辦公室，負責各項措施的具體落實，指導和協調旅游城市的建設和發展。領導小組應把建設優秀旅游城市的戰略目標分解為各年度的具體工作，下達有關部門執行，并將其納入各部門的工作計劃和業績考核之中。

4.多方籌集資金，保證優秀旅游城市的建設有充足的資金來源

旅游業是一個高投入、高產出、高創匯的產業，發展旅游產業往往需要大量的資本投入。城市基礎設施的建設，面向市場的營銷體系和旅游服務體系，更是需要大量資金投入。建設優秀旅游城市必須貫徹利用內資與引進外資相結合，國家、地區、部門、集體和個人一起上的方針，動員社會各方面力量，在總體規劃即有關部門指導下進行建設。在建設優秀旅游城市的過程中，可根據國家有關法律政策規定，對各種投資及開發項目，給予相應的優惠條件，以充分保證晉城市優秀旅游城市品牌建設具有充足的資金來源。

責任編輯：郭麗娟

F592.7

A

1674-1676（2016）04-0017-04

晉城市科技計劃項目《提高晉城市中國優秀旅游城市品牌的質量和水平》（項目編號：201501004-27）。

趙麗華（1963-），女，山西太原人，太原科技大學思想政治理論教育部，教授，碩士生導師，研究方向為馬克思主義理論的教學與研究。

馬進（1988-），男，山西晉城人，太原科技大學思想政治理論教育部研究生，研究方向為當代中國馬克思主義基本理論。