關于強化黨風廉政建設“兩個責任”落實的實踐與思考
——以上海出入境邊防檢查總站為例

上海出入境邊防檢查總站紀委課題組（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

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關于強化黨風廉政建設“兩個責任”落實的實踐與思考
——以上海出入境邊防檢查總站為例

上海出入境邊防檢查總站紀委課題組
（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

近年來，出入境邊防檢查機關認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強黨風廉政建設的一系列重大決策部署，取得了很多實效。全面抓好黨委主體責任和紀委監督責任的落實，對于推進黨風廉政建設具有關鍵意義。

出入境邊防檢查機關；黨風廉政建設；兩個責任

黨的十八屆三中全會首次明確提出，加強黨風廉政建設必須落實黨委主體責任和紀委監督責任（簡稱“兩個責任”）。如何抓好“兩個責任”落實，對于全面推進黨風廉政建設具有關鍵意義。

一、出入境邊防檢查機關強化黨風廉政建設“兩個責任”落實的實踐

近年來，上海出入境邊防檢查總站黨委、紀委認真貫徹落實黨中央、國務院和公安部關于加強黨風廉政建設的一系列重大決策部署，不斷開拓創新，在推動“兩個責任”落實、確保黨風廉政建設取得實效上進行了探索實踐。

（一）以科學考評為依托，實現責任制“硬掛鉤”

嚴格落實好黨風廉政建設責任制，科學合理的考核評價體系至關重要。多年來我們積極探索，形成了一套行之有效的考核評價機制。一是項目化定責。結合隊伍自身特點，制定完善《邊檢站落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任檢查考核實施細則》，對落實主體責任和監督責任的49項具體工作要求逐一明確，設定特定分值，對于沒有履責到位的要扣除相應的分值，并將民警測評和黨委、紀委評價分納入考核評估總體來考量，評定等級。2015年底，總站黨委成員帶隊對黨風廉政建設情況進行檢查考核，聚焦責任清單，逐條逐項評估。二是信息化督責。研發啟用“黨風廉政建設信息管理系統”，根據責任制內容設定34個功能版塊，通過標準化數據格式及結構化表格存儲各項工作信息，并按照考評規則設定每項工作未完成或操作不規范自動比對功能，進行預先提醒和自動扣分，將責任制考評由年終事后考核變為日常提醒考核。研發“黨風廉政建設責任制網上測評系統”，組織民警以無記名形式進行網絡評價，系統自動生成評價分并納入考評體系。對民警評價數據進行深度研判，找準責任制落實薄弱環節。三是延伸化追責。通報考評結果，對年度綜合考評優秀且排名前三位的單位授予“黨風廉政建設先進單位”稱號，對檢查考核結果不合格單位的黨委書記和紀委書記進行提醒談話、誡勉談話或相應組織處理。注重對考評結果的轉化運用，將其與黨委班子及其成員年度考核緊密掛鉤，強化了履責的自覺性。

（二）以風險防控為抓手，實現責任制“真兌現”

將“兩個責任”落實與制度監督機制完善有機整合，從“點、線、面”多個維度構建“立體化”的廉政風險防控體系。一是制度保障，抓住廉政風險點。根據隊伍形勢分析排查機制，定期對民警思想狀況、重點崗位、重點環節權力運行情況進行分析，完善崗位廉政風險識別圖，針對廉政風險點采取防范措施。陸續制定完善了驗訖章管理使用規定、現場接送客管理規定、公務車輛管理使用規定、黨員干部操辦婚喪喜慶事宜規定等制度，及時有效加強廉政風險點的管控。健全網絡舉報投訴受理機制，在每個執勤點放置投訴意見箱，在門戶網站上設立舉報信箱，擴大線索來源渠道。建立案件分析通報機制，對違法違紀成因、特點和對策進行深入剖析，發揮好案件查辦的綜合效應，將廉政風險降到最低。二是技術護航，構筑預警防控線。將信息技術應用于黨風廉政建設，通過“制度+科技”的方式，強化對問題隱患的預警防范。借助“黨風廉政信息管理系統”，建立需關注人員動態跟蹤管理電子檔案，對排查出的需重點關注人員設定跟蹤幫教要求，對沒有落實幫教要求的，系統進行自動提醒和扣分，變“事后監督”為“事前監督”。研發使用“督察發現問題分析預警系統”，定期對隊伍中發現的傾向性問題發展趨勢進行預警，實現問題管理電子化、分析智能化和預警自動化。開發“梅沙督察核查系統”，通過自動抓取梅沙系統數據，對重要執法環節進行分析比對，變“大海撈針查找問題”為“精確指導查證問題”。研發“審計信息管理系統”，實現網上審計和對財務數據的實時監控，規范各單位主要領導的經濟決策行為。三是問題導向，拓展監督覆蓋面。嚴格日常紀律，堅持從細節著手，從小處抓起。加大案件查辦力度，深化責任追究。強化警務督察工作，堅持以問題為導向，針對執法服務突出問題隱患開展專項督察，對多發常見問題開展分類集中治理，采取集中火力、逐一處理的方式，下狠力氣解決一些頑癥痼疾，隊伍執法服務質量明顯改觀。緊緊圍繞敏感時期和重大活動邊檢安保任務，堅持專項督察與安保方案同研究、同部署，開展高頻度安保專項督察。圍繞車、酒、槍、賭等隱患問題，開展針對性治理工作，確保監督覆蓋無死角。

（三）以提升素養為載體，實現責任制“落實處”

通過氛圍營造與理念引領，創新載體與模式帶動相結合，不斷增強廉政文化建設的滲透力，提升隊伍的廉政素養，奏響黨風廉政建設主旋律。一是教育思廉。定期開展法紀警規學習測試活動和組織觀看警示教育片，設立“紀檢日”，每月組織開展不同主題的廉政警示教育活動。開設“廉政講壇”，由各單位紀委書記輪流主講，并邀請地方專家學者和優秀的基層黨支部書記走上講壇，以視頻會議形式擴大活動影響力，提升教育效果。二是文化潤廉。借助新媒體加強廉政文化建設，開設“清風學苑”廉政教育網和“清風國門”廉政微信公眾號，在內容上鼓勵原創性，在內涵上突出思想性，在形式上不斷接地氣，針對股市波動頻繁和網絡“專車”盛行可能給隊伍帶來的負面影響，在微信平臺上推送詼諧生動、圖文并茂的評析文章，給大家予以溫馨提醒，同時，借助信息平臺開展民警原創微小說、漫畫和書法作品的評選活動，吸引民警主動參與、主動受教育，營造了尊廉崇廉愛廉的濃厚氛圍。三是監督促廉。在隊伍中積極倡導并踐行“監督就是關愛”的理念，向民警家屬借力，把對民警的管理觸角延伸到家庭，通過家訪、座談和“警營開放日”等活動加強與家屬的溝通，充分發揮家庭助廉功效。向社會群眾借力，組織開展警務評議活動，對收集到的數據信息進行深入分析、比對，查找問題，改進不足，通過外部監督確保隊伍風清氣正。

二、當前影響黨風廉政建設“兩個責任”落到實處的主要因素

在落實“兩個責任”、推動黨風廉政建設工作上我們做了一些嘗試，對于保障隊伍的健康穩定發揮了積極作用，但現階段還存在一些影響“兩個責任”落實的現實問題。

（一）主體責任落實上存在的問題

一是責任意識不強。在實際工作中，特別是在基層單位，一些“一把手”的主體責任意識還不強，黨風廉政建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象還或多或少存在。有的領導干部錯誤地認為黨風廉政建設是紀委的事，應當由紀委“全權負責”，缺乏主動履職意識。二是職責內容不明。有的單位對黨風廉政建設主體責任的具體任務和要求不能深入理解，認為業務工作內容清晰，容易抓也抓得住看得見，而黨風廉政建設則沒有“抓手”，沒有具體工作可做。特別是有些新被提拔的領導干部，往往在不了解責任制內容的情況下就上崗，具體工作中，只停留在一些發號召、傳達精神等淺層面上。三是履責方式單一。有的只滿足于制定責任制的實施辦法和配套措施，滿足于把黨風廉政建設任務和責任分解下去，在落實責任制的日常督導上除了年初接任務、年終進行考核外，中間缺乏經常性的督促、檢查和指導，有的督導也是零打細敲，不能形成合力，效果不明顯。

（二）監督責任落實上存在的問題

一是領導體制和工作機制還不夠順暢。在目前領導體制和工作機制下，紀檢機構缺乏相應的獨立性，尤其是對領導干部層面，監督執紀問責在實際操作中面臨著種種壓力。二是權力運行機制的不完善增加了監督難度。制度約束剛性還不夠強，有的制度不夠完善，或者制度執行不嚴，影響了監督的嚴密性和有效性。從權力監管上看，還存在邊界模糊、職責不清的問題，管理“真空”現象還存在。三是工作方式方法不足制約了監督成效。監督方式還比較單一，針對性和實效性還有待增強。責任考核有待進一步依托信息化強化科學性。轉職能、轉方式、轉作風還不夠深入，有的紀檢監督干部空有一腔熱情，缺乏創新思路和有效做法。

三、進一步強化黨風廉政建設“兩個責任”落實的思考

堅持黨要管黨、從嚴治黨，關鍵在于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。而如何更好地推動“兩個責任”的落實，既是當前一項重要政治任務，也是困擾黨委紀委的工作難點。以下重點從操作層面上談幾點思考，以進一步推動“兩個責任”落到實處。

（一）加強廉政教育，確立“三種意識”，確保思想認識到位

要將廉政教育貫穿于領導干部教育培訓的全過程，尤其對擬提拔干部與黨委班子、紀委班子領導干部更要注重黨風廉政建設“三種意識”教育，切實把廉潔從政的要求熔鑄在血液里，使責任擔當成為一種自覺的習慣。要有強烈的責任意識。充分認識抓好黨風廉政建設是一項不容含糊的政治任務，是組織上賦予的政治使命，這不僅僅是一項工作責任，更是一項政治責任。只有堅持問題導向，強化責任意識，確保黨風廉政建設主體責任和監督責任落地生根，才能為隊伍和事業的新發展提供堅強有力的組織紀律保障，這是根本也是干好所有工作的前提。要有正確的整體意識。黨風廉政建設責任制是總體要求，而黨委負主體責任、紀委負監督責任是兩個基本支點，缺少其中任何一個支點，責任制的落實都會虛化。兩個基本點有機統一形成一個完整的相互制約的機制，任何只強調主體責任或只強調監督責任都是不完整、不正確的。領導干部要有主動擔當意識。黨風廉政建設是一項巨大而復雜的系統工程，不是一句口號，不是一紙文件，不能一成不變，這更需要領導干部具有主動創新、勇于探索和敢為人先、敢于擔當的魄力和勇氣，只有這樣，才能不斷解決新形勢下黨風廉政建設中出現的新問題，才能使黨風廉政建設與時代接軌，才能為中心工作的創新發展打下堅實的基礎。

（二）細化工作要求，制定“三張清單”，確保責任明確清晰

責任的落實在于每個人都要有責任，更要清楚地知道自己的責任是什么。要制定主體責任清單，敲定關鍵點。落實黨風廉政建設責任制首先要牽住主體責任這個“牛鼻子”，主體責任落實不好，落實監督責任也必然打折扣。要結合隊伍實際，將黨委履行主體責任的工作一項一項地具體化，將黨委一把手以及每個成員的責任分工明晰化，建立權力運行和權力實施的清單，盡可能地使每項工作職責對應具體量化可操作的舉措，確保菜單式履責，防止主體責任在落實中虛化。要制定工作任務清單，劃定“責任田”。紀檢機關要按照“三轉”工作要求，全面清理規范各項業務工作，突出主責主業，制定任務清單，規范辦事流程，對應各項黨風廉政建設工作任務，明確監督重點和監督方法。發揮好紀委成員的崗位特長，有針對性地對責任進行分解，實行“集體研究，包干負責”。要制定負面工作清單，設定“禁飛區”。圍繞權力運行中的重點崗位、重點環節，認真調研，分層分類制定負面清單，通過明確“不可為”的具體事項，為黨委履行主體責任和紀委排除干擾、聚焦主業提供剛性的制度保障。

（三）借助信息手段，完善“三個系統”，確保評價科學有效

堅持分層與分類系統結合、考評結果與獎懲機制全面掛鉤，大力借助信息化手段，量化考核指標，進一步提升考核評價工作的科學規范化水平。一是要完善黨風廉政建設信息管理系統。通過信息化設置加強對違紀案件查辦、信訪投訴處理、領導干部廉政檔案、民警執勤執法監督以及需關注人員動態監管等工作的過程管理和控制，倒逼各個責任主體切實履行責任。將黨委履行主體責任的一些具體工作，如黨委中心組學習、領導干部選拔任用、黨委會決議、“三重一大”事項審批等敏感事項也納入信息化軌道，逐一對照“三個清單”設置未嚴格按程序規定、時間節點、工作要求履行兩個責任的扣分評判標準，有效地將責任制考評各項工作由年終考核變為日常考核，提升對“兩個責任”落實的監督效率。二是要優化黨風廉政建設責任制測評系統。積極發揮廣大民警對“兩個責任”落實情況的監督作用，進一步擴大民主測評覆蓋面，深化大數據意識，加強對測評數據的分析研究，查找“兩個責任”落實方面存在的薄弱環節和深層次根源，對相關的黨委紀委進行風險預警，及早干預，督促整改。三是要整合現有的人事、審計和監督系統。對孤立的人事、審計、財務和督察等系統資源進行整合使用，與黨風廉政建設信息管理系統實現實時資源共享，準確把握領導干部個人事項申報、財務管理情況以及日常監督發現問題情況，將“兩個責任”的落實情況與實際工作開展情況緊密掛鉤，第一時間掌握真實信息，定期進行匯總通報，防止出現制度落實的空白領域和權力監督的真空地帶。

（四）健全保障體系，強化“三項監督”，確保督責落到實處

推動督責有效，實現追責有力，才能從根本上保障“兩個責任”落到實處。一是暢通外部監督渠道。要全面推行黨務公開、警務公開，避免權力過于集中和暗箱操作給權力尋租提供機會。通過警務評議和聘請特邀監督員等方式引入外部監督機制，接受社會和群眾監督，健全群眾參與決策的制度規范，把專家論證、民主評議、問卷調查、社會評價、公開通報等融入執紀監督全過程，突出監督效果和社會效果。二是推動“一案雙查”落地。制定實施“一案雙查”實施辦法，對其適用情形、適用范圍、崗位級別、責任類別、實施程序和責任追究進行清晰界定，明確實施程序，區分個人責任與集體責任、直接責任和領導責任，對于應當立案查處而不立案或者以通報批評、誡勉談話、組織處理等代替黨紀政紀處分和追究法律責任的，嚴肅追究相關人員責任，確保從嚴執紀，剛性問責。三是完善內部協調機制。加強對紀檢、監察、警務督察、審計、政工、信訪、業務、法制等部門工作的領導，整合資源、完善內部大監督機制。建立由各級紀檢組織牽頭召集，上述各部門共同參加的監督工作聯席會議制度，構建大監督工作格局，完善立體化廉政風險防控機制，健全內部審查、定期約談、作風檢查、崗位輪換等內控機制，確保權力規范運行。

Practice and Ponder over Performance of “Two kinds of Responsibilities” in Forming the Party's Good Style and Building Honest Government
--Take Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station for Example

（Research Group of Discipline Supervision and Inspection Committee of Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station， Shanghai 201105， China）

In recent years， entry-exit frontier inspection agencies conscientiously implement the important strategic decision made by the State Council on forming the Party's good style and building honest government and have made ef ective results. To make sure the Party committee's main responsibilities and discipline supervision and inspection committee's responsibility of implementation is of critical importance to promoting the formation of the Party's good style and building of honest government.

Entry-Exit Frontier Inspection Agency； Forming the Party's Good Style and Building Honest Government； Two kinds of Responsibilities

D631

A

1008-5750(2016)03-0005-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.03.001

2015-12-28責任編輯：何銀松