問題導向的現場教學模式實施策略研究
——以公安基層社會治理課程教學為例

陸俊青（上海公安高等專科學校， 上海 200137）

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問題導向的現場教學模式實施策略研究
——以公安基層社會治理課程教學為例

陸俊青
（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

問題導向的現場教學模式是從認識問題、研究問題和解決問題出發，通過現場教學的諸多環節實現教學目的的教學方式和方法。問題導向的現場教學模式實施策略要關注現實問題，精選教學主題，完善機制保障，創新教學載體，方能達到服務實戰的終極目標。

現場教學；問題導向；實施策略；教學模式

問題導向的現場教學模式是指教員和學員同時深入教學現場，通過對現場事實的觀察、分析和研究，探討解決問題的辦法，或總結可供借鑒的經驗，從現場事實材料中提煉出新觀點，以此訓練學員運用理論認識問題、研究問題和解決問題能力的教學方式和方法。問題導向的現場教學通過現場觀察、案例介紹、現場問答、專題討論和總結點評等教學環節實現教學目的。簡言之，就是教師利用現場教，學員利用現場學，核心是利用現場教學資源為實現教學目的服務。[1]近年來，為落實公安部“大教育、大培訓”戰略部署，上海市公安局在領導干部培訓中越來越重視問題導向的現場教學在提升領導干部實戰能力中的應用，以此作為領導干部培訓的主要形式之一。

一、問題導向的現場教學要關注現實問題，突出現實針對性

現場教學是以現場教學情境為媒介、問題為起點的教學雙方共同探討的教學形式。[2]

問題導向的現場教學是從現實問題出發，研究探討的是當前的經驗教訓，對于處在領導崗位上的公安領導干部學員具有直接的借鑒意義。

問題導向的現場教學，一要關注培訓對象的培訓需求。公安領導干部學員有其自身的特點，其一般都來自工作的第一線，有豐富的社會治理實踐經驗和對現實問題的認識和思考，學習培訓過程中易于從自身的經驗出發，不易接受灌輸式的教育。他們帶著許多實踐中遇到的問題來培訓學習，有各自對事物關注的焦點、熱點和難點問題，并迫切希望通過理論學習，找到解決問題的途徑，或者通過學習把平時積累的理論與實踐加以梳理、思考、升華，使之系統化、邏輯化、規律化、理論化，從而拓寬視野、鍛煉思維、提高認識、升華理念。

問題導向的現場教學，二要貼近實際，剖析難題。這就需要問題導向的現場教學具有解決現實問題的針對性。一線的實踐中，不少單位在社會治理的創新中邊探索邊實踐，涌現出許多好的工作案例和工作方法，這些探索和創新對推動教育訓練工作與公安一線實戰的融合發展，提升隊伍執法水平，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，有效履行公安機關行政管理職責，具有非常積極的現實意義。為此，現場教學的設計要貼近社會生活，既立足社會現實，又契合學員需求，只有這樣，才能引起學員的普遍關注。

教學準備時可從社會治理角度選擇當前改革與實際生活中的某一典型問題為切入口開展現場教學。將教學雙方置于真實的有意義的問題情境中，貼近學員學習生活和工作實際。鼓勵培訓學員在培訓中注重思考，相互啟發，把理性思考和實踐探索結合起來，勇于破解實戰難題。在培訓考核中把難題破解作為評估內容之一，在學員提交的作業中將思考啟發與解決工作中的實際問題結合起來，對同類問題可以進行類比、參照解決；對異類問題能夠啟發思考、創新處理，實現培訓工作與基層實際工作的有效對接，提高學員研究和解決實際問題的能力。

二、問題導向的現場教學要精選教學主題，加強主題的分類研究

教學主題是教學內容的核心和靈魂?，F場教學主題是指能夠充分反映教學主旨，體現教學意圖，達到預期效果的核心內容。

開展問題導向的現場教學必須具有豐富的教學資源，多角度開發現場教學點。選擇現場教育基地搞好實地調研，是現場教學重要的基礎工作。教學現場資源豐富的顯性材料和隱性內涵，決定著現場教學的多元性，挖掘和整合教學資源，就是要將現場豐富的素材轉化成教學元素。

問題導向的現場教學的選題至關重要，必須加強對主題內容的分類研究。

公安領導干部社會治理創新現場教學中，對目前運行及擬建的現場教育基地特色的提煉，是做精做強問題導向的現場教學的前提和基礎。根據現場教學點的資源狀況以及教學目的，進行主題內容的分類研究，使公安基層社會治理的現場教學各具主題特色。

如“社區自治的實踐”即針對城市化進程帶來市民社會的培育發展的趨勢，預計社會治理將更注重公共行政的服務性、公平性和公眾對社會管理行為的導向性。反思公安社會管理的傳統是行政絕對主導管理，具有明顯的單向度色彩，顯然已不適用市民社會的發展。選擇村宅社區化管理為試點，探索、實踐多元化的社會治安綜合治理途徑，推動以政府為主導，以社區自主管理為重點，公眾廣泛參與為基礎的社會治理創新機制的形成。

“城市綜合管理新機制”即探索城市綜合管理“大聯動”新機制，既是一項管理改革，更是一項機制創新。以“管理力量大整合、社會服務大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯防、行政執法大聯動”為工作思路，通過設立區、街鎮和社區三級“大聯動”網絡，條塊結合，以塊為主，以社會前端管理為重點，充分整合各類管理資源和管理力量，以推行數字化城管為支撐，以建立網格化的責任機制為基礎，加強依法行政，促進社會和諧，建立集服務、管理、執法為一體的城市綜合管理工作新格局。

“城市綜合管理聯勤工作新模式”是整合原公安、工商、城管、食藥監、市政、環衛、社區等各條線垂直管理的部門，優化成統一指揮調度的執法透明、管理高效、服務及時的聯勤機制。在不增加人員編制的情況下，突破了城市管理部門各自為政、信息資源阻隔，處理事件被動、延誤時機、辦事拖拉推諉的原有管理模式。通過街鎮聯勤工作平臺把非警務類的城市管理事件從公安“110”平臺剝離出來，從而減輕公安部門兜底管理的工作壓力，更有效體現其他職能部門對城市綜合管理問題早發現、早管控、早處置，充分實現以人為本、面向基層、服務人民、政府與群眾為社會穩定齊抓共管。

“實有人口管理的實踐與發展”是針對我國經濟社會發展水平的不斷提升，人口規模不斷擴大，人口流動總量從少到多，速度從慢到快的態勢，以靜態管理為主的人口管理模式已難以適應新形勢的發展需要，實有人口總量持續上升，流動性加大，人、房基礎信息變動量劇增，動態化社會條件下的社會治安防控工作面臨重大挑戰，實有人口和實有房屋管理成為城市管理難題而選定的主題。

瞄準社會治理的熱點、難點和學員關注點選定主題后，還要多次深入調研，挖掘題材，策劃講課流程和內容，遴選介紹情況的人選和內容，課程中設計的問題，準備現場教學的材料。

主題選擇得好，組織流程合理，材料準備得充分，不僅可以保證現場教學與教學目標、教學目的、教學計劃相互匹配和協調，而且可以滿足學員需求，引起學員興趣和共鳴。同時，也為其他環節教學工作的開展奠定了基礎。

三、問題導向的現場教學要完善機制保障，注重教學資源的多元化

問題導向的現場教學需要一定的機制保障，教學基地（現場教學點）的建設是科學有序開展現場教學的前提。

現場教學基地的建立，為現場教學提供了有力的保障，使現場教學作為一種常規化教學模式的開展成為現實。

學校和共建單位簽約，明確各自的權利和義務。同時確立聯絡員，建立聯絡員工作制度，明確定期召開聯絡員會議。建立“協作平臺共享建設”微信群，通過微信群及時反饋工作信息及各方需求，使協作平臺共享建設各項工作信息能快速傳遞，提高執行力，確保現場教學活動順暢有序進行。在實施過程中要形成相關機制，雙方定期交流現場教學基地的建設進程情況，并對課程開發、教材編著等教學工作進行研究。同時教學實施單位定期召開專項會議，就教學基地的建設發展進行規劃，以尋求新的教學增長點。

經過實地調研，充分認證，把基層一線警隊的管理創新經驗轉化為教學資源，設計現場教學方案，并根據培訓學員需求設定培訓內容，研究開發用于學員培訓的實訓課程，構建內涵豐富、結構完善的教學文件包，在課程設置上確保培訓的針對性和可操作性。加強與現場教學點及相關人員的協調工作，取得其幫助與支持，并愿意為此付出時間精力人力物力，實現學校與現場教學點互惠互利、合作共贏的目標，為現場教學提供強大的教學資源支撐服務。

以師資共享為重點，以提高培訓質量為主線，通過整合現有培訓資源，建立開放、兼容、共享的師資平臺，拓展外延，豐富現場教學培訓的教學資源，整合學校和局內外的教學資源，建立開放、兼容、共享的多元化培訓資源庫。

對主講專家的遴選確認、現場教學點的實地調查、教學場所的落實、教學素材的提煉、教學資源的共享、教學環節的轉換、現場教學流程的制定，根據教育培訓對象和內容的需要，結合現場教學中可能會出現的焦點、熱點、難點問題的背景及相關數據，進行細致梳理，分析細節，使教學現場能提供合適的教學環境和教學情境，確保現場教學的常態化運作，而不會因為授課地點和主講人等教學資源“兩頭在外”的不確定因素使現場教學受到影響，實現教學過程最優化。

四、問題導向的現場教學要創新教學載體，強化思維培訓

在現場教學“項鏈模式”的項目運作中，要通過前期調研和形勢研判，分析學員培訓教學新的需求點和建設方向，注重采用行之有效的訓練方法，精心策劃，流程再造，大班精講，分組研討，現場交流，合作教學，探索創新。

“項鏈模式”是指學校專職教員把握課程主線，對教材內容進行導讀，構成“項鏈”的基底，將現場教學點的特色教學（實訓科目）以及社會專家的訪談講座或領導干部學員的論壇作為“珍珠”鑲嵌在“項鏈”的基底上，鑲嵌方式可以有網絡課程、專題講座、現場實訓、訪談、討論、論壇、答辯等，實現“校局聯動”、“校社合作”的資源共享與效能凸顯的教學方式。

采用研究式教學、實證式教學、綜合式教學、關注學員自主探究的教學、事實研究和價值判斷并重的教學，在開放式教學、研究式培訓這樣一種氛圍中，激發學員自主學習的動力。

采用校外合作，校內開放，拆除圍墻，打造開放聯通式的學員培訓訓練流程。從現場感悟式的合作教學到研究式培訓的模式是講授型教學的遞進與延伸，是一種創新思維培訓的模式。其指導方針是：不判斷任何觀點正確與否，接受所有的觀點；不關注質量，只關注提出觀點的數量；構建或者擴展彼此的觀點；尋求激進的或者突破常規的觀點；將所有觀點列出。鼓勵培訓學員探索多種選擇和可能性，并得出新看法和新觀點。通過發散思維引發新見解，產生多種答案或者可能性，激發創造力和創新精神。

針對公安領導干部學員培訓的特點，采取研究式培訓的方式，注重發揮教員的引導作用和提升學員的研究能力。教員把實踐中經過廣泛調查研究的課題引入課堂，在教學中通過和學員討論、交流，尋找解決相關問題的辦法；學員通過討論、交流，激發思維火花，提出解決問題的思路。研究式教學方法充分調動了學員研究、探討問題的主動性、積極性，通過獨立的自我思考，并通過團隊的集體研討，相互啟發，激發靈感，培養分析問題和解決問題的能力。要求學員課后研讀相關資料，以研究現實問題為核心，形成個人觀點在課上進行交流，達到教學雙向互動和充分交流，并且在課后布置思考題或作業，以鞏固培訓成效和檢驗整體培訓的效果。

五、問題導向的現場教學要提升實戰能力，以服務實戰為目標

當前，人們常常不是生活在單一的世界中，而是同時生活在“理想世界”、“虛擬世界”、“現實世界”這三個不同的世界中。所以，在培訓中盡量選擇一些學員看得見、摸得著、有切身體驗的鮮活案例，基層單位在社會治理創新過程中進行的現實探索，盡管不盡完善，但都富有啟發，對學員的理性思考和實踐探索起著一定的指導、學習和借鑒意義。讓學員從現實世界出發，從具體做的經驗入手，逐步上升到抽象，再化抽象為形象，獲得抽象的經驗。

教師要跟蹤和反饋現場教學的實際效果，按照“現場變課堂、素材變教材、灌輸變互動”的培訓工作思路，及時總結現場教學組織、管理、活動實施情況，特別是教學過程的每個環節的到位情況，對實現課程目標的貢獻等，以此完善和調整教學思路，使教學活動既有延續性，又能適應形勢需要，有新突破。

在現場教學實施中，要嚴格把握好“課堂教學”與“校外實訓”、“實戰能力”與“工作任務”等幾對關系，始終將提升學員創新思維和實戰能力放在首位。建立教學基地各項教學管理制度，完成現場教學教材、教綱的編寫工作，篩選學員討論案例，這些都應立足于完成教學成果的轉化工作這一終極目標。

完善以“公安基層社會治理創新”為主要內容的現場教學課程框架，健全“現場觀察、案例教學、現場問答、專題研討、總結點評”等教學環節，提高實訓教學的操作性、針對性和實效性。

總結點評要圍繞實戰，堅持實事求是，有一定深度和層次，要善于從事實材料中歸納、提煉出理論觀點，或是再次驗證理論，使現場教學得到升華。通過加強問題導向的現場教學模式的針對性和實戰化，進一步強化學員的創新意識與破解難題能力。

[1] 浙江行政學院課題組.現場教學法研究[J].天津行政學院學報，2008，（9）.

[2] 歐陽慧.干部教育培訓現場教學情境與主題整合探究[J].世紀橋，2010，（5）.

Research into Strategic Implementation of Problem -Led and Scenario-Based Teaching Mode
--Take for Example the Social Governance Course in First-Line Police Units

Lu Junqing （Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

Starting with the cognition， study and solution of problems， the problem-led and scenariobased teaching mode is a teaching approach or method to attain the teaching goal through various steps. The problem-led and scenario-based teaching mode focuses on real problems， carefully selects teaching themes， improves support mechanisms and innovates teaching media so as to realize the ultimate purpose of serving combats.

Scenario-Based Teaching； Problem-Led； Implementation Strategy； Teaching Mode

D631.19

B

1008-5750(2016)03-0077-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.03.012

2016-05-13責任編輯：陳匯

本文系2015年校級科研項目“公安領導干部現場教學培訓模式研究”（編號：15xkx13）的階段性成果。

陸俊青，男，上海公安高等?？茖W校培訓二部副教授。