多發性侵財案件合成作戰機制的完善

戴晗昱

(中國人民公安大學 北京 100038）

多發性侵財案件合成作戰機制的完善

戴晗昱

(中國人民公安大學 北京 100038）

以盜竊、扒竊、詐騙為主要犯罪形式的多發性侵財案件是社會危害最為普遍、人民群眾反映最為強烈的突出犯罪類型之一。新形勢下的多發性侵財案件在應用合成作戰打擊方面優勢明顯。但目前還存在機制不健全、戰果難擴大、資源配置不匹配、刑偵基礎不扎實等不足。多發性侵財案件的合成作戰工作機制,應從精確指揮、分工明確、全面保障、獎懲有別等方面進行完善。

多發性侵財案件；合成作戰；機制完善

隨著社會發展加速，人、財、物的大流動，刑事案件發案呈現侵財犯罪居高不下、跨區域系列案件日益突出、電信詐騙等非接觸類新型犯罪凸顯的特點。其中，多發性侵財犯罪的打擊力度成為反映群眾滿意度的重要衡量指標。多發性侵財案件不論是在我國還是在其他國家，在各類案件的統計中都占有較高比例，以2012年刑事案件數量為基礎，比2011年刑事案件數量總數上升了6.7%，其中侵財案件占刑事案件總數量的81.3%[1]。但是從公安實踐來看，以盜竊案件為主的多發性侵財案件破案率低、打擊力度不夠等問題一直困擾著基層公安民警。其主要原因在于傳統偵查手段在打擊此類犯罪過程中存在民警思想不重視、警力分配不均勻、偵破機制不健全等。合成作戰機制的應用，通過各警種形成開放式合力，打破區域間、警種間、部門間的壁壘，能有效破解上述難題。本文旨在總結近年合成作戰實踐經驗，就如何進一步完善機制進行探討。

一、多發性侵財案件合成作戰的特點和優勢

在當前形勢下，傳統的偵控機制、思路和手段已經無法完全遏制多發性侵財案件的發案趨勢。合成作戰作為一種軍事用語，指為了實現軍事目的，打擊軍事目標，各個相對獨立的作戰部門相互配合、快速反應、統一指揮，從而達到單一軍種無法完成的任務。自上世紀末以來，逐步受到公安基礎理論研究者的關注，經過多年的論證研究，已經逐漸地在基層公安機關中建立使用起來[2]。它能改變傳統的偵查模式，變被動為主動進攻戰略，走合成化、信息化道路，能最大限度

的地打破區域間、警種間、部門間的分割和壁壘。這主要體現在：

(一）合成作戰改變了侵財案件犯罪信息來源的單一性。

傳統的侵財案件信息來源主要依靠群眾報案、串并案件等獲取犯罪信息并以此開展偵查活動，信息來源單一、獲取方式被動，難以實時、動態地整合公安內部各種基礎信息資源一直是公安實踐中的難題，各地普遍存在單打獨斗、各自為戰的情況，而新型的侵財案件又具有犯罪動態化、職業化、組織化和智能化的特點，犯罪分子往往多地流竄作案，在作案手法又具有一定的穩定性。因此，合成作戰平臺的建立不僅可以從流程和機制上實現全國公安機關信息資源的共享，而且將本地整合的警情、旅業、網吧、交管、出入境等公安內部資源，以及工商、稅務、廣電、流動人口信息資源與刑事技術、技偵、網安等部門掌握的信息資源進行二次整合，綜合運用，將多地收集的特征相似、手法相同、作案目標條件相近的侵財案件串聯起來，為打擊多發性侵財案件打下堅實的基礎。

(二）合成作戰創新了多發性侵財案件的偵查手段。

實踐中，傳統的侵財案件往往由刑偵部門負責，因為受限于警力的不足，領導層的不重視，公安機關更多的還是依靠嚴打斗爭、專項行動等方式來解決較為突出的侵財案件。平時沿襲著等待報案、出警、處理警情的被動方式來處理日常警務活動。因此，對多發性侵財案件的打擊很難形成合力，一直處于“打不勝打、疲于應付”的被動局面。而合成作戰將信息化建設成果最大限度地轉化為現實戰斗力，致力于獲取“主動型”、“進攻型”等符合實戰要求的情報信息，將行之有效的傳統偵查模式保留下來的同時，創新出以情報、刑事技術、技偵、網偵、視頻偵查等部門協同合作為基礎，結合外線跟蹤，便衣偵查等，利用情報信息檢索分析工具，對嫌疑人員、車輛、通訊工具等進行廣泛研判，并通過核實、查證、串并等深入研判，進一步明確偵查方向，鎖定犯罪對象，收集積累證據一系列行之有效的方法。通過對多發性侵財案件證據、線索的串接，將多起侵財案件串聯起來，一并偵查，并通過研判、經營、落地、再研判、再落地等環節，將研判成果最大程度的轉化為打擊戰果。

(三）合成作戰整合了各業務警種資源，有效解決偵破多發性侵財案件警力不足的問題。

以筆者調查了解的四川某縣為例，集中反映出合成作戰在面對多發性侵財案件時還未發揮出應有的作用。當警力和資源分散在各處，遇到需要深入的多發性侵財案件時，民警因為其他警務工作的“干擾”不能達到預期的專業化，加之許多手段資源由于權限不足而不能得到廣泛使用，案件偵查工作“淺嘗輒止”的現象時有發生。嚴重影響了該縣對多發性侵財案件的打防成效。因此，將刑偵、治安、網偵、圖偵、情報等業務部門整合起來，明確各部門警種責任分工，深度應用高度整合的各警種技術手段和社會信息資源，借助科技信息化優勢，形成統一指揮、快速反應的專業隊伍，對于打擊侵財犯罪而言將起到積極的作用。

二、多發性侵財案件合成作戰機制的現狀

雖然全國各地大部分地區已經將合成作戰平臺建立起來，部分地區、部分警種在運用合成作戰手段打擊多發性侵財案件工作中嘗到甜頭后，不斷探索總結，形成了一系列的合作作戰工作模式。但是，合成作戰一般還局限于領導批示督辦的案件、造成重大人員傷亡或惡劣社會影響的案件以及個人極端暴力犯罪案件、可能誘發群體性事件的案件中，對多發性侵財類案件的合成作戰機制還大多停留在高層協調層面。問題主要體現在：

(一）多發性侵財案件合成作戰機制不健全。

各地合成作戰機制雖然都有提出、擬定，但是在偵破機制上，隨著社會人、財、物流動性增強，犯

罪分子為了逃避打擊，追逐非法利益，往往都會采取大范圍跨區域流竄作案的方式，作案、居住、銷贓、揮霍都會選擇不同地方。每個地方停留時間短，留下的行為軌跡短暫，不易獲得，常常出現辦案民警介入時間滯后的問題；在體制設置上，真正建立固定的合成作戰平臺的很少，很難保障公安內部各種基礎信息資源實時、動態地整合，以至于各部門自成體系，信息不能通暢互換；在聯動機制上，各部門間聯動合作的職責分工、任務推送、過程監督、結果反饋等步驟流程尚未形成規范化、常態化的工作機制，存在你交我辦、疲于應付的情況，缺乏主動協作的積極性；在聯動保障上，公安內部壁壘尚未打破，公安外部資源交換共享渠道同樣不暢，基層普遍反映社會數據獲取難、用不了，社會面視頻監控圖像模式不一、調取應用難。

(二）多發性侵財案件合成作戰小合成難促成大戰果。

部分地區、部分警種，依托信息化合成作戰機制開展打擊多發性侵財案件的專項行動，取得了一定影響力的戰果，在一定程度上推動了當地公安工作水平的提升，但是，這些做法大部分都是一個地區一個警種為適應當前形勢而作出的改變，以本位思想謀劃和開展相關工作，其產生的效果和影響是非常有限和沒有長遠發展空間的。小合成只能帶來一時的戰果，只有隨著不斷的豐富侵財案件合成作戰內涵，將小合成延伸到各個警種，延伸到全國各地，才能確保形成一個全國公安共同構建的合成作戰大格局。

(三）資源配置上明顯不匹配。

實踐中，全國大部分公安機關都以社會危害惡劣、影響力較大、較易引起群體性事件的“大要案”為合成作戰機制啟動的標準。但由于人少事多，沒有更多的時間和精力開展案件偵破，加之派出所偵查力量薄弱，掌握視頻偵查、情報分析研判等信息破案手段水平不高[3]，并且，公安機關長期處于超負荷工作的狀態，對多發性小數額侵財案件產生疲憊感，以至于在多發性侵財案件合成作戰機制的應用上警力不足。同時，現如今以團伙性的流竄犯實施侵財案件居多，跨區域的聯合作戰需要更多的警力投入，在全國公安機關基層警力整體不足的情況下，很難調動更多的警力資源。

(四）刑偵基礎不夠扎實，很難滿足合成作戰基本要求。

當前侵財犯罪具有目標明確，作案速度快，作案手段隱蔽，逃離現場快，跨地區流竄快的特點。這要求公安機關也要以快治快，快速反映。依靠被動接受報案再出警到犯罪現場的方法，很難捕捉到有用的信息，這會導致侵財案件的偵破從一開始就陷入被動的局面。合成作戰需要大量的情報為基礎，情報信息的充分交互就是刑偵基礎工作的重點所在，必須依賴現代化科技優勢，提升公安機關專業化水平，做到在防控階段，就已經領先于企圖實施侵財犯罪的犯罪分子。

三、對多發性侵財案件合成作戰機制的幾點建議

(一）合成作戰機制的組織和指揮方面。

面對多發性侵財案件的頻發，特別是近幾年越發猖狂的電信詐騙等不斷更新的犯罪形式，光靠公安機關被動打擊、疲于應付達不到預防懲治犯罪的效果。面對盜竊非機動車、扒竊等犯罪分子時，如果基層民警不能當場人贓俱獲，很難固定證據認定犯罪。犯罪分子熟知公安機關沒有掌握充分證據的情況下不會輕易的認罪，而是采取拖延戰術，面對民警的提問“編理由、找借口”，這時辦案民警顯得特別的被動，最后只能無奈放人，這樣更加助長了犯罪分子的囂張氣焰。這些問題都是公安機關在辦理案件或者治安防控治理方面指揮不當、警種之間組織協調不健全造成的。而將合成作戰機制應用到處理多發性侵財案件中，將大大提升包括刑偵、技偵、網偵、情報中心、治安等部門之前的協同作戰能力，此時，如此多的部門聯合作戰，沒有一個良好的組織

決策機制作有力的保障就如同群龍無首，無法將這么多優質警力整合為有機整體，也很難發揮出高效、精確打擊的目的。實踐中，各地公安機關都在陸續建設起自己的合成作戰辦公室，為了能讓合成作戰真正成為打擊侵財犯罪的利器，應該以刑偵部門骨干為合成作戰中堅力量，圍繞經驗豐富的刑偵人員，將合成作戰各部門串聯起來，指揮人員要相對固定且懂偵查和警報研判，通過技偵、網偵、情報中心等部門反饋回的一手情報信息，綜合研判、果斷決策，以此實現各警種一體化作戰。近年來，公安機關對多發性侵財案件越發重視，發案率同比穩步下降，以筆者調查的山東省濟寧市市中區公安分局為例，2015年組織開展的春季雷劍行動和秋冬季嚴打整治斗爭，對侵財案件進行會戰攻堅，“小案”偵破率明顯上升，共破獲“兩搶一盜”等侵財類案件703起，打掉了13個侵財犯罪團伙，抓獲侵財犯罪嫌疑人189名，追繳贓款贓物折合500多萬元。市中分局轄區刑事案件發案率同比下降13%，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降25%，這些顯著戰果都是都受益于快速高效的協調指揮[4]。

(二）合成作戰機制的職責分工方面。

參與合成作戰的每個部門之間明確分工是合成作戰大系統下子系統充分發揮應有功能的必要條件。系統，在不同的場合有不同的定義，當將公安機關合成作戰看作是一個開放的系統時，這個系統就指代著由相互聯系、相互制約的各個警種部門結合而成的、具有特定功能的有機整體。而每個部門又是大系統下的各個子系統，系統之間明確分工，各司其職是大系統順暢運行的保障。公安機關合成作戰機制的建設也離不開參與合成作戰的各個部門相互協調，發揮各警種長處。

對于公安機關內部職責分工，特別是在多發性侵財案件的偵辦過程中，一方面要打破警種壁壘，一方面公安機關應該明晰合成作戰中各警種的職能定位，根據各地犯罪類型的不同，因地制宜開展打擊多發性侵財犯罪專業力量建設。現在各地方公安機關比較多的做法是從各警種抽調業務精通的聯絡員組成合成作戰辦公室或者合署辦公性質的專業工作機構，主要負責：合成作戰網絡平臺的搭建，整合在刑事案件偵查過程中的“信息流”和“工作流”①，將信息資料與偵查手段合成，實現網上信息共享、網上指揮協調等；對多發性侵財犯罪動態開展準確、深度的研判，及時收集、梳理各類案件、可疑高危人員等情報信息，形成定人、定案、定位“三定”標準線索；為打擊侵財犯罪實戰部門偵查工作提供及時高效的資源和手段支撐。除了合成作戰專業平臺團隊的建立，刑偵、技偵、情報、網安、圖偵、治安等警種也要按需上案，充分提高整合效率。刑偵部門要在侵財案件的偵破中發揮主導作用，要對合成作戰研判推送的侵財類案件“三定”線索進行落地查證；對犯罪現場物證進行有效提取和利用；做好跨區域系列案件的串并案件和偵查經營。技偵部門要以刑偵需求為導向，利用專業技術對侵財犯罪嫌疑人采取技偵手段，并及時推送偵控對象信息以便開展深度研判。情報部門要配合合成作戰室開展各類信息查詢，對重點高危人員開展初步人案關聯分析，將時空要素進行碰撞比對，并將信息推送至合成作戰部門。圖偵部門要依托“天網”和社會自設監控，對重點時段、重點地區進行重點監控，在案發后快速根據視頻資料對案件的時空要素和人、車、物等要素進行分析，及時反饋給其他作戰部門。治安部門應該以社區警務和陣地管控等為依托，根據轄區高發侵財案件形勢加強對易受害人群的防范工作。

對于政府部門間的職責分工，要在體現公安執法強制性、暴力性的同時發揮其他政府部門的優勢和資源，例如針對近來不斷發展變化的電信詐騙犯罪，2015年6月，國務院建立了由公安部牽頭，包括了中宣部、工信部、中國人民銀行等23個部門和單位參與的國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度[5]。公安機關面對電信詐騙不再是以前的單打獨斗，而是形成了公安機關與其他政府職能部門形成合成作戰機制，以此來快速獲取案件偵破的關鍵信息。

(三）合成作戰機制的保障方面。

合成作戰機制中的保障應該是指為實現偵查目的，公安機關從技術、機制和措施上保障合成作戰的順利開展。而在多發性侵財案件的合成作戰中主要包括一下幾方便的保障。

1.工作機制的保障，合成作戰強調的是多警種、多部門聯合作戰，在侵財案件中實施合成作戰講究的無縫隙信息互換和快速響應，合成作戰機構在獲得最高權限后，要發揮靈活指揮、果斷決策的作用，盡早挽回受害群眾的財產；要簡化審批流程，及時為基層技偵、網偵提供犯罪分子、被侵贓物等基礎信息，避免貽誤戰機；要建立作戰啟動、多警上案、情報研判、命令下達、反饋評估等一系列的操作流程，推動合成作戰成果的轉化。

2.警員基礎素質的保障，侵財案件發案地域廣、作案時間短，能否為情報研判部門提供高質量的源頭信息，決定了合成作戰效果的好壞。只有提升民警單兵素質和實戰技能，適應快速突擊應變、多任務并行、一體化作戰的新模式，才能為情報部門提供深層次、動態性的情報，達到全警采集、全警合成的目的，并建立起打擊侵財案件的第一道堡壘。

3.警務裝備的保障，不管是破“大案”還是抓“小案”，警務裝備都是實現合成作戰戰果的重要物質基礎。應在堅持科學配備、實戰為先的原則下，將警務裝備的專業性、技術性、功能性與合成作戰工作實戰相適應，特別是面對電信詐騙、網絡智能化犯罪等高科技犯罪不斷增加的現狀，更應該在科技含量相對較高的各種信息通信、安全檢測、視頻監控等方面，縮短與實戰要求之間的距離。

(四）合成作戰的考核機制方面。

考核是指企業單位在既定的戰略目標下，運用一系列的標準和指標，對員工的工作行為以及取得的工作業績進行評價，并運用評價的結果對員工將來的工作行為和工作業績產生正面引導的過程。基層公安工作更多的還是依靠著指標來指導工作，在侵財案件中，更是需要通過外在獎懲機制提高對侵財案件的打擊積極性，但是在侵財案件合成作戰機制中不能完全只看逮捕數、拘留數等傳統的考核指標，對在合成作戰中進行線索研判、采集關鍵信息、偵查經營的關鍵警員，也應該將其算入考核績效中；對在抓獲侵財案件嫌疑人中工作不落實、措施不到位、貽誤戰機等造成不良后果的，實行責任倒查，通過一正一反，激發警員綜合運用合成作戰提高偵破侵財案件的效率。

[注釋]：

①信息流狹義的定義,指的是信息處理過程中信息在計算機系統和通信網絡中的流動。這里主要是指刑事案件中關于案件的所有信息的在辦案系統中各警種的之間的流動,工作流就是公安機關偵查破案法律文書、報請審批等業務流程的計算機化。

1]靳 新.多發性侵財犯罪實證對策的理論與實踐［M］.北京:群眾出版社,2006.

[2]楊復寬.打擊犯罪合成作戰機制的理論與實踐[J].江西警察學院學報,2014,(5):29-34.

[3]劉 鵬.多發性侵財犯罪的打擊與預防對策[J].四川警察學院學報,2015,(5):26-32.

[4]谷 雨.濟寧市中區公安分局：橫掃盜搶如卷席雷霆出擊保民安[EB/OL].[2016-03-04]http://www.jnnews.tv/ news/2015-11/27/cms498092article.shtm l,2015-11-27.

[5]新華網.中國將打擊治理電信網絡新型違法犯罪[EB/OL].[2016-03-04]http://news.xinhuanet.com/2015-10/ 10/c_1116784080.htm,2015-10-10.

（責任編輯：吳良培）

D918

A

1674-5612（2016）01-0031-05

2016_02_15

戴晗昱，(1990_），男，四川人，中國人民公安大學2014級碩士生，研究方向：刑事偵查學。