試論高校后勤服務功能的定位與實現

劉自強

（山東行政學院，濟南 250000）

試論高校后勤服務功能的定位與實現

劉自強

（山東行政學院，濟南 250000）

高等院校的良好運行離不開后勤服務工作的支持和幫助。如何在理論上對高等院校的后勤服務工作梳理出一些有規律性特征的，又符合高校后勤服務工作客觀實際的基本認識和經驗，從而有針對性地提高高校后勤服務工作的管理效率，具有積極的意義。

高校；后勤；服務

一、高校后勤服務工作的特點

（一）涉及面廣

高校的后勤工作涉及到除教學、科研之外的方方面面。從廣義上來看，高校后勤工作包括房產管理、校園安全保衛、校園規劃和管理、實驗室管理、技術物資的供應和管理、網絡服務和管理及財務管理等；從狹義上來看，主要包括餐廳飯堂、水電管理、園林綠化、環境衛生、學生公寓、賓館接待、通訊服務、交通服務、修繕服務、物資供應服務、機關事務服務、校園其它基礎設施維護、商場管理、基建管理和車輛管理等。有的學校將建筑設計、工程監理、幼兒園、小學、醫院等也列入后勤工作范籌。可以說，后勤工作事無巨細，包羅萬象；而其中任何一個環節出了問題，就有可能讓整個學校的運行陷入混亂，甚至停擺。

（二）有章可循

一般說來，高校的后勤工作是周而復始，具有一定規律性的，有章可循。從整個年度來說，過完春節，寒假就結束了，一般會在二月底、三月初開學，到七月中旬放暑假。暑假結束后，在九月初開學，直至第二年的一月中、下旬放寒假。學生在校學習期間，必須保證學校能夠安全、滿負荷運行。這期間是工作量最大、也是最容易出現突發情況的時期。后勤工作系統的人員，不能有絲毫的懈怠，必須全神貫注，常備不懈，隨時準備應對可能出現的各種突發事件。因此，要有計劃性地設計好預案，避免屆時手忙腳亂，應對出錯。

寒暑假期間，學生絕大多數人會離開學校，許多后勤保障的工作就會出現停頓。這時需要抓緊時間搞好設備的維修、老舊設備的更換和淘汰、管線的維護等工作。

（三）突發性強

高校是以學生和教師為主體的教育研究機構，相對于整個社會來說，人員成分比較單一。但高校畢竟是社會的一部分，在當前社會轉型過程中，各種社會利益矛盾在高校中都會有所體現，特別是互聯網和自媒體的迅猛發展，社會上的各種思潮也會泥沙俱下地涌入高校，使高校師生的思想行為受到影響，導致高校出現一些突發事件，其中相當多的事件與后勤服務工作有著極為密切的聯系。如何防患于未然，也是高校后勤工作中一個重要的課題。

二、樹立高校后勤服務的正確理念

做好任何工作的一個重要前提，就是要有正確的思想觀念做指導。樹立正確的高校后勤服務理念，對推動高校后勤服務工作的體制改革、提高后勤服務工作的質量和水平，有著至關重要的意義。高校后勤服務到底應該是盈利性的，還是服務性的，目前一些高校在認識定位上仍然處于一種模糊的狀態。有些人認為，既然后勤是一種服務工作，提供了服務就應該獲得相應的盈利，特別是對后勤服務集團來說，提供了服務但不能獲得相應的報酬，特別是得到的效益不足以支持經營活動的運作，那么這種后勤服務工作就會難以持續；但也有一些人認為，學校是一個培養人才的地方，主要是通過教書育人、管理育人、服務育人等途徑來實現的。高校后勤服務系統擔負著大量的管理和服務的工作職能，在具體工作中服務于學生、教育于學生，不能單純從創收的角度來理解后勤服務工作，學校辦教育畢竟不能簡單地等同于社會上的企業，不能唯利是圖。再則，學生的生活費用是由學生家長提供的，有些學生的家庭境況比較困難，如果高校后勤只是單純以獲取盈利為目標，有些學生就會因無法承受高額的生活費用而難以完成學業，這是有違教育宗旨的。對于這兩種截然不同觀點的認識和把握，現在許多高校仍然處于權衡、困惑、為難之中。我們認為：在制定高校后勤服務工作方針時，應該對這兩種思想認識有所兼顧、有所折中、有所取舍，在此基礎上，實現高校后勤服務工作中效率的提高、速度的保證和成本的回收。

（一）效率

高校后勤工作的效率主要表現在及時、準確、到位。所謂及時，就是教學科研的物質材料供應要及時，不能出現學期過半，學生的教科書還沒有拿到手，或者因為實習實訓的設備不能及時到位，一些教學方案規定的實習實訓項目被一再拖延，甚至干脆被擱置。一定要配合學校不同學科的教學方案設計，分門別類地安排好各種設備、儀器、教具、軟硬件設施的設計、預訂、采購、入庫、安裝、調試，使后勤工作能夠前置，走在教學科研工作開展之前，使各項教學輔助工作能夠對教學科研工作提供及時有效的支持。同時，為了提高后勤保障工作的準確性，后勤服務工作人員應該對教學科研有一些基本的認識和了解，從而使所提供的儀器、設備和相應物料的規格、型號都能準確掌握，以保證服務工作的及時性和有效性。

（二）速度

高校后勤工作服務的速度要求表現在高校教學、科研的各個方面。就服務于師生日常生活的后勤服務來說，自從我國擴大高校招生規模之后，我國高校的辦學規模都是相當龐大的，萬人高校極其普遍，要及時滿足數量龐大的師生的就餐、就寢及其它日常生活需要，就必須努力提高后勤服務的工作效率，加快后勤服務系統的運轉速度；而就服務于高校教學科研的后勤工作來說，有些科研項目有著非常強的時效要求，由于后勤服務不配套而導致科研項目的進度被拖宕，就有可能讓教師和學生們投入科研和實驗的時間和精力付諸東流。因此，為滿足教學科研的要求，后勤服務就必須努力提高服務的質量、水平和速度，以便能夠充分發揮后勤服務工作的支持作用。

（三）成本

后勤服務工作職能的實現，是以大量的資源消耗為基礎的，許多物質資料的獲得需要大量的資金，這就需要加強成本的核算和控制，努力提高資金的使用效率。為了使高校有限的資金能夠充分發揮作用，高校后勤服務部門在其職能實現過程中，要從以下幾個方面開展工作：

1.認真做好資金的使用預算。高校可以運用的資金是有限的，要使好鋼真正用在刀刃上，就必須加強預算，用ABC管理法，對資金使用項目進行分類，搞清楚哪些事項是重要的，在資金安排上必須給予充分的保證；哪些事項屬于一般情況，但是高校系統運行必不可少的，要安排相應的資金；還有一些屬于次要的、可有可無的，在資金安排時可以在財力有余的情況下適當予以考慮。

2.加強物質采購過程的管理。隨著現代科學技術的高速發展，能夠滿足高校后勤服務工作的物質資料越來越豐富，但由于提供物資的廠商設計理念不同、生產產品的材質不同、生產工藝不同，滿足高校教學科研的效能就會千差萬別，購置成本也會有很大不同，因此，高校后勤部門在物質材料采購中就必須貨比三家，通過廣泛的招投標，采購到最能夠滿足教學科研需要的物質材料，同時把成本降到最低。

3.嚴格進行財務監督和審計。要有效降低高校后勤服務工作的運行和管理成本，就必須強化財務監督和審計制度，依據制度來實現成本的控制。具體來說，就是在后勤服務工作過程中要加強財務監督，能夠及時發現問題，防止出現各種跑冒滴漏現象，同時還要加強事后的財務內部審計，明確相關的責任和具體的責任者，進行總結分析，找到成本控制的關鍵點，避免以后再次出現相同的情況和問題。

4.建立全面成本管理的觀念。成本管理，不僅貫徹在后勤服務工作過程中，而且體現在樹立全面成本管理的觀念上。也就是說，一方面是要站在后勤服務提供者的角度來加強成本的核算和控制，另一方面，還要從高校師生的角度，考慮他們獲得后勤服務的成本。特別是對高校學生來說，他們在學校的正常生活費用來源一般需要依靠父母提供，對于一些來自貧困落后地區的莘莘學子來說，這筆費用是他們家庭一個不小的負擔。如果學習生活成本過高，可能會造成學習難以為繼，這顯然是有違教育公平原則的。因此，在努力降低高校后勤服務運行成本的同時，不僅不能降低服務質量，還要努力減輕學生的生活成本，提高學生在校學習期間的福利。

三、高校后勤服務功能的定位

高校后勤服務工作是高等院校正常運行一個不可或缺的重要組成部分，但在高校教學科研中又處于非主體的位置。如何在高校運行中充分發揮服務、保障、支持的作用，就必須進行準確地功能定位，做到“搭臺不搶戲、幫忙不添亂”。

（一）服務

后勤工作的首要功能就是服務。因此，必須強化后勤服務人員的服務意識，增強提高服務質量的自覺性。在高校里，后勤服務覆蓋著各個方面和各個環節，包括教學服務、生活服務、校園環境服務。（1）服務于教學。保障教學設施和設備的完好；（2）服務于科研。保障教學科研物資的需求和實訓實習條件的完善；（3）服務于學生。滿足學生必要的住宿條件，向學生提供非盈利、低價格、符合不同層次學生需求的就餐條件；（4）創造良好的教學環境。一個好的院校，必須是一個環境優美、使學生能夠身心愉悅的環境，這樣才能提高學生的學習效率。因此，必須加強校園環境的美化和整治。

（二）輔助

后勤服務在高校運行中具有極為重要的作用，但相對于整個高校的主體工作來說，畢竟處于一種輔助性的地位。因此，高校后勤部門在充分發揮后勤服務功能時，要注意不能搶位和越位，要圍繞高校教學科研的核心工作去謀劃自己的工作任務。這就要求高校的后勤部門能夠經常與教學研究部門進行及時地交流和溝通，了解教學科研部門的需求，以便使后勤服務工作做到及時到位。

（三）支持

高校的教學科研離不開后勤的支持。教學、科研、管理和后勤，是高校工作的四個基本方面，這四個方面的工作必須協調發展，高校才能和諧進步。隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，高校后勤工作依托社會資源來滿足需求的比例會越來越大，但這并不意味著后勤工作重要性的降低，只是實現的途徑和形式變了。相反，隨著高校的迅速發展，后勤工作的重要性更加突現。作為大學來說，沒有教授不能成為大學，大師比大樓更重要；但如果沒有水電，沒有住房，沒有基礎設施等，大學同樣也不能正常運作，甚至產生不穩定因素。馬克思有一個著名論述，人們必須首先解決衣食住行，才能從事科學教育文化等活動。對于教學科研工作，特別是對實驗科學來說，后勤工作的重要性更是十分明顯，甚至可以說，沒有后勤供應提供條件就沒有教學科研的進步。

（四）保障

后勤管理部門通過管理和服務，保證設備、設施的完好和教學科研物資的供應，確保教學活動正常進行。如提供電力保障，以支持各種教學設備的良好運行，像教學投影設備、電教儀器、各種實驗設備和儀器、教室的照明，等等。后勤保障不足或工作滯后，學校的正常教研教學工作將受到影響。對學校來說，后勤保障具有牽一發而動全身的功能。

四、高校后勤服務功能的實現

為了適應高校的進一步發展，盡快縮短我國與世界發達國家高校的差距，從1999年開始，在全國高校范圍內掀起了后勤社會化改革的熱潮。高校后勤社會化改革是高校管理體制改革的重要方面，其改革的目標是通過改革高校后勤現有的體制機制，盤活后勤現有資源，并充分利用校外各種條件，減輕高校負擔，提高后勤服務水平，改善辦學條件，以適應高校快速發展的需要，并逐步建立市場供應服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業自律管理，職能部門監管的新型高校后勤保障體系。十幾年過去了，在這個過程中，全國高校對如何實現高校后勤社會化進行了多種途徑的探索，取得了很大成績，適應了高校大發展的要求。在這一過程中高校后勤形成了多種模式，如社會化模式、企業化模式、聯合模式和混合模式等。盡管原來設定的高校后勤社會化改革目標難以全部實現，但高校后勤社會化已經成為不可逆轉的潮流，大大促進了高校后勤工作的進步。高校已不可能回到原來高校辦社會的狀態，每個高校盡管后勤模式不同，只是社會化的程度不同而已。不管高校是自辦后勤服務，還是通過社會化從第三方購買服務，高校后勤服務的一些共同特點要求高校后勤部門在提供相應服務時，必須遵循一些基本的工作程序和工作要求。

（一）充分掌握信息

高校后勤部門要使自己的工作準確到位，就必須充分掌握信息。總的說來，主要包括兩個方面，一方面是要掌握學校內部各方面的需求信息。比如，學校的辦學規模、人員結構、學科性質、主要教學科研部門承擔的主要工作任務等，以便使后勤部門提供的服務更具有針對性和時效性，從而實現讓學校滿意、讓師生滿意、讓員工滿意；另一方面是要廣泛收集提供社會化服務的各個公司、企業的相關信息，對每個公司的發展過程、資質條件、服務項目、社會聲譽、企業文化等各個方面有充分的了解和掌握，以便能夠相互比較，實現優中選優，為給師生提供優質的服務打下良好的基礎。

（二）做好經費預算

高校的經費是有限的，特別是高校擴大招生之后，許多高校因為擴建校區形成了巨額的債務，經費極為緊張。因此，要把有限的經費用好，充分提高資金的使用效能，就必須對資金精打細算。一個重要的工作前提，就是要認真做好預算，對資金項目進行科學分類，做到經費收支有計劃、有審批、有手續。

（三）簽訂服務協議

現在許多高校，特別是公辦院校為了提高后勤資源的利用效率，讓師生獲得現代化的專業服務，一般會向社會上的一些專業服務公司購買服務。應該說，這是社會發展的一種必然趨勢和發展方向。但畢竟是屬于探索時期，從具體實施的情況來看，也面臨著一些矛盾和問題，比如法人問題、產權問題和建立現代企業制度等方面問題；而社會上的一些企業在服務水平、服務質量和服務價格上也難以滿足高校后勤服務的要求，如餐飲、物業和技術物資供應等方面，與高校的辦學要求相差太遠。對于這些問題和現象，需要在改革過程中不斷地調整和完善，通過簽訂明確、細致和內容充分的協議條款，明確雙方的權益、責任和義務，盡量減少或避免出現服務缺位、保障無力的現象。

（四）制定規章制度

良好而高效的后勤管理，需要依靠制度做保障。要使后勤服務工作能夠準確、到位，就必須制定嚴格的規章制度，做到有章可循，從而提高后勤服務的質量和效率。一個后勤管理規范的院校，必須要有諸如《物品采購申請審批制度》、《物品領用保管的有關規定》、《維修申報制度》等規章制度；為了加強校園安全管理，還必須制訂《校園安全管理規定》、《校園安全緊急預案》、《校園安全防火制度》等方面的條款。

總之，高校后勤工作千頭萬緒，對高校的正常運行和辦學質量的提高有著至關重要的作用。隨著高校的外部環境的不斷變化，要使高校的后勤服務工作不斷提高質量和水平，就必須與時俱進，與社會的發展同步，從而更好地促進我國高等教育事業的發展。

編輯：鹿風芍

G647

A

2095-7238（2016）04-0119-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.04.019

2016-06-01