基層服務型黨組織建設的主要路向

張書林

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基層服務型黨組織建設的主要路向

張書林

（中共山東省委黨校 黨建部 山東 濟南 250103）

摘要：圍繞服務型馬克思主義執政黨建設的黨建目標，著力推進基層服務型黨組織建設的主要路向應涵蓋：明晰基層服務型黨組織建設“服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”的基本要求，發揮不同類型基層黨組織的服務功能，選擇基層服務型黨組織建設的有效抓手。

關鍵詞：服務型 基層黨組織 建設 主要路向

著力加強基層服務型黨組織建設，是當下黨的建設的重要舉措、是推進基層黨建創新的重大行動，也是全黨的重要政治任務、黨的建設中的重大課題。黨的十八大報告指出，要“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”，這就明晰了“服務型”馬克思主義執政黨建設是今后黨的建設的重要目標。落實到基層層面而言，建設服務型馬克思主義執政黨，就是十八大報告所著力強調的——要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！睘橥苿踊鶎臃招忘h組織建設的規范化、系統化、全面化展開，2014年5月中央辦公廳專門印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，從而使得落實十八大精神、加強基層服務型黨組織建設有了可操作性的指導文件。

一、明晰基層服務型黨組織建設的基本要求

中央辦公廳印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，明確提出了基層服務型黨組織建設“五服務”的基本要求，即服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。強化基層服務型黨組織建設，必須深刻明晰“五服務”的主要內涵、內在要求。

1.服務改革。服務改革，說到底就是要為落實十八屆三中全會精神、推進全面深化改革服務，全力支持改革、正面宣傳改革、積極參與改革，做改革的促進派。十八屆三中全會確立了“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，形成了涵蓋經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革在內的全面深化改革體系框架。基層黨組織服務于改革，就是要服務于當下全面深化改革的大局，著力引導基層黨員、群眾正確認識改革和對待改革，正確處理改革、發展、穩定的關系，正確對待改革引發的權力格局、利益格局、權利格局的調整，自覺站在改革全局高度去審視改革，不能因為個體利益、局部利益、暫時利益的受損而阻撓或抵觸改革。基層黨組織服務改革，重點是要帶領黨員、群眾真正做改革的維護者、支持者、擁護者，自覺凝聚形成推動改革的強大正能量，自覺為改革添動力而不是增阻力。

2.服務發展。服務發展，說到底就是要自覺堅持發展是硬道理、堅持科學發展是黨執政興國的第一要務，一心一意謀發展、聚精會神促發展，不斷凝聚形成發展的新動力、激發新活力?；鶎狱h組織服務發展，就必須自覺堅持科學發展的主導性方向，明晰科學發展觀的第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧。具體說來，基層黨組織應自覺堅持以人為本、執政為民的執政理念，做到看重人、尊重人，堅持發展的起點是人、終點也是人；要堅持經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、生態文明發展、人的全面發展的有機統一、齊頭并進，在基層營造全面發展的新局面；要有意識地支持統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，助力形成協調發展的新格局；要把發展的速度、質量、效益有機統一起來，把當前發展與未來長遠發展統一起來；要正確處理以經濟建設為中心的發展與科學發展的關系，明晰科學發展是包含著以經濟建設為中心的整體范疇，以經濟建設為中心的發展是科學發展中的重點范疇。

3.服務民生。服務民生，說到底就是要切實關心、服務人民群眾的生產生活，切實幫助人民群眾解決現實困難問題，多做利民之事、多謀民生福祉。基層黨組織活動于基層群眾中間、依靠基層群眾生存發展，它們最能準確把握基層群眾安身立命、安危冷暖的生存狀態，最能深刻洞察基層群眾的所思所盼、所想所愿。因而，其在服務民生的過程中，切實做到想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難、幫群眾之所需，努力保證實現基層群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。同時，基層黨組織必須做到，在著力研究解決民生問題的過程中，正確處理和解決人民內部矛盾，妥善化解各種利益糾紛，切實處理好維穩與真正保障改善民生的關系、準確把握好社會表層和諧與實質和諧的關系，真正使基層矛盾糾紛的化解歸結到服務民生上來。

4.服務群眾。服務群眾，說到底就是要自覺堅守馬克思主義群眾觀、發揚密切聯系群眾的作風、踐行黨的群眾路線、落實黨的根本宗旨，進而實現在服務中團結凝聚群眾、在服務中密切黨群關系之目的。人民群眾是黨的立黨之本、執政之基、力量之源。在著力建設服務型馬克思主義執政黨的背景之下，把基層黨組織建設成為服務型黨組織的中心任務就是：要切實做好新形勢下的聯系群眾、組織群眾、服務群眾工作。為此，必須明晰以下基本要求：其一，基層黨組織必須自覺堅持黨的群眾路線，把握“一切為了群眾、一切依靠群眾”的邏輯起點，踐行“從群眾中來、到群眾中去”的邏輯過程；其二，必須建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，堅持以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成作為決策首要依據；其三，必須堅持黨的執政就是領導和支持人民當家作主的本質要求，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、績為民所樹；其四，必須做到既注意調動基層黨組織、黨員干部的積極性又注意調動群眾的積極性，既注重教育引導群眾又注重團結凝聚群眾共同進步，始終與群眾心貼心、同呼吸、共命運。

5.服務黨員。服務黨員，說到底就是要在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的基礎上，聚焦黨員的學習、工作、生活、精神及心理健康等基本面，從觀念理念轉型、機制舉措完善等方面入手真正做到珍惜黨員、關心黨員、愛護黨員、幫扶黨員，尤其要著力突出為困難黨員、老黨員、農村黨員等特殊群體的黨員解決現實困難，讓黨員在感受來自黨組織服務的過程中進一步增強對黨的歸屬感、強化對黨的認同感。作為直接聯系黨員、直接接觸黨員的組織形態，基層黨組織是不折不扣、名副其實的“黨員之家”，服務黨員自然是其份內職責。其一，基層黨組織服務黨員，要堅持全面性與重點性的統一，既要做到對組織內、系統內的全體黨員進行普遍性服務，也要做好對老黨員、生活困難黨員、流動黨員等重點黨員群體、特殊黨員群體的個性化服務。其二，基層黨組織服務黨員，既要著眼于物質上、經濟上的幫扶，更要突出在政治、思想、工作、學習、精神等方面對黨員的全方位幫助；既要關注為黨員提供生產服務，也要關注為黨員的生活服務；既要突出黨內幫扶，也要突出黨內激勵、關懷。其三，基層黨組織服務黨員的根本目的是著力增強黨員對黨組織的認同感、歸屬感，使黨員在“心向組織”的過程中持續激發對黨組織的感情、理清自身在組織坐標中的定位、明晰所擔負的黨內責任。

二、發揮不同類型基層黨組織的服務功能

目前，我們的基層黨建總體上呈現出“八大領域”并行的態勢。即作為基層黨建“四大傳統領域”的農村黨建、國企黨建、機關事業單位黨建、軍隊黨建，作為改革開放、發展市場經濟以來出現的基層黨建“四大新興領域”的城市社區黨建、非公企業黨建、新社會組織黨建、“海外黨建”。與基層黨建的八大領域相適應，黨的基層組織建設、黨的基層組織形態自然呈現出不同的類型。而且，在基層服務型黨組織建設的過程中，不同類型基層黨組織因其所在的社會基層組織的不同、自身職能定位的不同，其所擔負的功能也呈現出很大差異性。2014年5月中央辦公廳印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，主要明確了以下8種不同類型基層黨組織的服務功能定位。

1.農村黨組織。黨章規定農村黨組織發揮領導核心作用，其服務功能的發揮與領導功能的發揮是有機融合在一體的。農村基層黨組織發揮服務功能，必須圍繞著鞏固黨在農村的社會基礎、激發農村經濟社會發展活力、助推城鄉社會深度融合展開，堅持在穩定農戶家庭聯產承包經營的基礎上積極開展多種形式的合作經營、穩妥推進土地流轉、大力發展農村集體經濟，自覺做到在堅守“群眾利益無小事”原則的基礎上不斷為農民群眾的生產、生活提供力所能及、貼心周到的服務。發揮農村基層黨組織的服務功能，有兩個問題需要進一步廓清。其一，鑒于農村黨組織是農村各項事業的領導核心，農村黨組織直接與農業、農村、農民打交道，其發揮服務功能自然要圍繞“三農”做文章，在促進農業發展、保持農村和諧穩定、實現農民增收等方面發揮作用，尤其是要在做好對農業的產前、產中、產后服務上有所作為。其二，鑒于農村基層黨組織是農村各種組織的領導核心，農村基層黨組織服務功能的發揮當前必須致力于正確處理好村黨組織與村民自治組織的關系、正確處理好村黨組織與農民專業合作組織的關系。

2.國有企業黨組織。國有企業黨組織在企業中發揮政治核心作用，主要擔負參與企業重大問題決策、保證黨的路線方針政策在企業貫徹落實、維護企業職工群眾合法權益等職責任務。其一，國有企業黨組織發揮服務功能，必須堅持做到“圍繞企業生產經營開展黨的工作、把黨的工作與企業的生產經營緊密結合起來”，堅持企業黨的建設與企業生產經營同步謀劃、同步推進、深度融合，防止出現國有企業的黨建工作與企業生產經營“兩張皮”的問題。其二，國有企業黨組織發揮服務功能，應深入探索、不斷創新“雙向進入、交叉任職”的領導體制，使企業黨的領導通過規范的制度安排進入企業生產經營中、進入現代企業制度中，將黨的政治意志與企業的發展意志有機統一起來、將國企黨組織這一政治核心與現代企業制度這一經濟中心有機統一起來。其三，國有企業黨組織發揮服務功能，必須主動擔負起抓企業文化建設、企業精神文明建設的主體責任，全方位做好服務職工群眾、服務企業黨員各項工作，支持職工群眾合理行使民主權利、表達利益訴求，使黨組織真正成為黨員的主心骨、職工的貼心人。

3.城市社區黨組織。改革開放、發展市場經濟以來，越來越多的人由單位人變成社會人，由單位流入到城市社區；到城市務工經商的農民，也主要工作生活在城市社區。鑒于此，服務型城市社區黨組織建設的主要工作任務，應定位為：推動和諧社區建設，開展宣傳群眾、組織群眾、服務群眾各項工作，全面做好服務社區轄區黨員工作。其重點工作內容應包括：其一，做好流動黨員的組織關系轉接和管理工作，為流動黨員安家，使流動黨員正確定位、發揮作用；其二，做好對社區困難群體、困難群眾的救助幫扶工作，使社區困難群眾深切感受到來自社區黨組織的溫暖；其三，做好事關每個社區居民衣食住行的社會公共事務，保證社區的水、電、路、網以及環境整治、居民活動場所等正常運行等等。

4.機關黨組織。黨章規定，機關黨組織對機關業務工作、中心工作發揮保證監督作用，對包括機關行政領導人在內的黨員進行監督。但是，目前機關黨組織發揮作用面臨的最大問題是“燈下黑”，一定程度上出現黨組織業務化、黨不管黨的問題。所以，強化機關黨組織的功能定位，必須突出強調機關黨組織要服務于機關中心工作但不是被中心工作同化，仍然要突出抓好機關黨組織和黨員隊伍建設，首先把機關黨組織自身建設好。在此基礎上，再去圍繞機關中心工作、業務工作，著力開展創建服務型、創新型、優質型、學習型機關，致力于機關形象的塑造。機關黨組織發揮服務功能的工作重點是：堅持服務中心工作、抓好黨員和職工隊伍建設，大力改進機關作風、樹立機關形象，將黨員、干部直接聯系群眾落實到制度層面、經常性工作層面，培育機關黨員、干部聯系群眾的思想自覺、行動自覺。

5.高等學校黨組織。高校是黨的建設的特殊領域，也是不可忽視、不能放松的關鍵領域。其一，從政治方向、主體原則上講，高校黨組織發揮服務功能必須與強化其政治功能高度融合在一起。突出表現為：必須堅持黨委領導下的校長負責制不動搖；必須堅持立德樹人、辦好中國特色社會主義大學；必須強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力打造高校先進性、純潔性黨組織，提升高校黨建總體水平。其二，發揮高校黨組織的服務功能，其工作重點是：以立德樹人為引領和導向，著力圍繞著服務大學生、服務高校教師、服務高校黨員開展綜合服務工作。

6.事業單位黨組織。事業單位是一個較為寬泛的概念，包括中小學、醫院、科研院所等具體類型。發揮事業單位黨組織的服務功能，應圍繞著對事業單位正確定位、深化分類改革、促進事業單位發展等主題展開，通過開展優質服務激發黨員、職工的工作積極性、主動性、創造性，進而形成事業單位創新發展的新活力。

7.非公企業黨組織。非公企業黨組織發揮服務功能，基本的前提要件就是：必須保證具有條件的非公企業都及時建立黨組織、都正常健康開展黨的活動與工作、都有序發揮黨組織的作用，努力實現黨的組織、活動、工作對非公企業的全覆蓋。從宏觀層面看，非公企業黨組織服務功能的展開，必須以在職工群眾中發揮黨組織的政治核心作用為龍頭，注重對企業發展政治方向的把關。從微觀層面看，非公企業黨組織發揮服務功能，必須努力尋找企業主、黨組織、職工三方利益的共同點，在此基礎上形成服務功能發揮的總思路。

8.新社會組織黨組織。新社會組織主要是指各種社會團體、中介組織、民辦非企業單位，同時活躍在城市社區、鄉村社會的各種服務型組織也屬于新社會組織。新社會組織中的黨組織，其發揮服務功能應立足準確定位、凝聚人心、激發活力、推動改革發展等要求，引導新社會組織自覺地服務經濟社會發展、服務行業建設、服務職工群眾和社會訴求。

三、選擇基層服務型黨組織建設的有效抓手

推進基層服務型黨組織建設，方式方法很重要。方式方法說白了就是“抓手”?；鶎臃招忘h組織建設可用的抓手很多，但是要最大限度、最大可能地去保證服務型黨組織建設的質量和效能，就應合理定位與選擇其中較為有效的抓手。根據長期實踐探索的做法、經驗總結、創新走向，在此，著力強調以下幾個抓手在基層服務型黨組織建設中的應用。

1.實施“書記抓、抓書記”的基層黨建方略。創新基層黨建工作、推進服務型基層黨組織建設，是一項被實踐反復證明的老大難工作。因此，抓好基層黨建創新、將基層服務型黨組織建設的各項任務和要求落實到位，關鍵要強化黨委“一把手”抓基層黨建的責任制，真正建立形成“書記抓”的思想與行動自覺、“抓書記”的制度與機制安排。第一，必須致力于健全市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作的領導責任，明晰黨委書記抓好基層服務型黨組織建設是其本職、不抓是失職、抓不好就是不稱職的評定標準。第二，必須健全完善市縣鄉三級黨委書記抓基層黨建工作的述職評議考核制度，開展好年度性的基層黨建專項述職、考核評價。尤其是，在專項述職、評議考核的過程中應將服務型黨組織建設作為主要方面進行考量，形成自上而下的督促各級黨委書記抓基層黨建的傳導機制。

2.建立領導干部基層黨建聯系點。為做到以點帶面掌握和發現基層黨建、基層服務型黨組織建設中出現的新情況、新現象、新問題，規避推進基層服務型黨組織建設的過程中可能出現的盲目性、隨意性、反復試錯性，建立黨員領導干部抓基層黨建的聯系點是一個被實踐證明有效的促動機制。通過聯系點的建立，客觀上能夠對領導干部經常性、常態性地關注、思考、研究、抓好基層黨建能夠形成現實的工作壓力、心理壓力，進而促使他們在深入解剖麻雀的過程中強化抓基層黨建、抓基層服務型黨組織建設的主動性、責任心。

3.服務型黨組織建設也要“三級聯創”。所謂三級聯創，就是指創建以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”為主要內容的“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委、農村基層組織建設先進縣的農村基層黨組織建設的長效工作機制、工作模式。這一工作機制與模式，實現了抓農村基層黨建的縣、鄉、村耦合聯動，做到了抓農村黨建的上下同心、榮辱與共，是全面落實基層黨建工作責任制的重要抓手。對于推進基層服務型黨組織尤其是農村基層服務型黨組織建設而言，三級聯創自然也承擔著基層服務型黨組織建設的縣鄉村聯動功能，具有上下齊心、齊抓共管的工作秉性。因此，在將服務型黨組織建設由思路變成規劃、由規劃變成行動的過程中，注意發揮和深入挖掘三級聯創的內在功效，顯然既應是可能的、也應是可行的。

4.基層服務型黨組織建設與基層社會治理深度融合。十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”［1］（P3）這是我們黨在中央全會上首次正式提出治理概念。十八屆三中全會以來，治理成為全面深化改革的主題，成為黨和國家的工作重心。治理是各方參與的行動，其領導者是執政黨?；鶎又卫淼暮诵牧α?、中流砥柱是基層黨組織。推進基層服務型黨組織建設，重點要在推進基層治理中發揮黨組織的服務功能，關鍵是要按照基層治理的要求創新基層黨建工作。

［參考文獻］

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.北京：人民出版社，2013.

責任編輯：李月明

中圖分類號：D262

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.17