主持人語 創新福利治理 完善福利制度

彭華民

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主持人語 創新福利治理 完善福利制度

彭華民

從廣義的角度來看，所有社會制度安排的終極目標是提升人民福祉（wellbeing）。福祉分為五個部分：積極思考（well thinking）、積極行動（well doing）、美好擁有（well having）、成功避免（well off）和幸福感（well feeling）。米吉利從廣義視角將社會福利定義為人類美滿存在的一種狀態或條件，當社會問題受到控制、人類需要得到滿足、社會流動機會得到最大保障時，這種狀況或條件就會出現，這種美滿存在就是福祉。從狹義角度來理解社會福利，它被視為是指向用社會手段滿足社會成員需要的社會制度。

福利治理（welfare governance）是伴隨著福利國家危機及改革浪潮出現的概念，它關注不同福利責任主體之間的關系和互動，注重研究不同主體之間權力關系的轉換形式以及福利服務的傳遞制度和實踐方式，旨在經由不同行動主體的介入、權力（權威）形式的轉型及作用機制的融合來實現福利目標的路徑突破，以實現福利制度目標，提升人類福祉，提升人民幸福感。福利治理范式的提出是對原有的“國家（政府）范式”的超越，對福利制度的改革創新具有重要的意義。

本專題三篇論文從不同角度對福利治理進行了探討，其中筆者本人和孫維穎的論文是對福利治理目標的研究，討論了福利制度因素對福祉的重要內容——國民幸福感的影響，發現傳統意義的安全福利因素以及廣義視角下的機會福利因素均對國民幸福感產生影響。計巍巍、陳財喜的論文在福利治理主題下，以“廣東計劃”的香港老人福利方案為例，分析了福利提供、傳遞和接受的完整過程，包含了多元福利主體的各種角色及互動關系，研究發現對Stepan & Muller福利治理分析框架進行了詮釋和補充。陳玲、黃君的論文通過對小學留守兒童服務項目的研究，從福利提供和福利接受雙重層面討論了福利資源的整合與服務供給。

福利治理研究在社會福利研究領域居于前沿位置，以上三篇論文是相關研究的最新成果，對我國福利制度的健全和完善具有重要的參考價值。

作者簡介：彭華民，南京大學社會學院社會工作與政策系教授、博士生導師，南京大學社會建設與社會工作研究院院長，主要研究方向為社會福利、社會政策、社會工作。（南京，210023）