長吉圖地區新型城鎮化發展策略研究

徐淑杰，尹來武

（1.吉林農業科技學院計劃財務處，吉林 132101；2.吉林農業科技學院教育技術與信息中心，吉林 132101）

長吉圖地區新型城鎮化發展策略研究

徐淑杰1，尹來武2

（1.吉林農業科技學院計劃財務處，吉林 132101；2.吉林農業科技學院教育技術與信息中心，吉林 132101）

新型城鎮化是中國發展的大方向，吉林省作為全國農業大省，其城鎮化發展受到國家的關注。長吉圖地區是吉林省重點發展區域，也是國家級戰略規劃先導區，長吉圖地區是吉林省發展較好的區域，其城鎮化的進程直接影響到全省的城鎮化發展。總結近幾年長吉圖地區城鎮化發展的成果，并指出新型城鎮化發展中依然存在的問題，提出進一步發展長吉圖地區新型城鎮化發展的建議。

長吉圖；新型城鎮化；吉林省；發展策略

1 引言

吉林省作為我國重要的工業基地和商品糧生產基地，其經濟發展受到黨和國家的高度重視，2009年國務院批復了長吉圖開發開放規劃綱要，突出以長吉圖為主體的圖們江區域在參與東北亞國際合作中的先行先試地位和前沿平臺作用，進一步明確了新形勢下加快圖們江區域發展的總體思路、戰略定位、重點區域、主要任務和政策措施。長吉圖地區人口占吉林省1/3，經濟總量占1/ 2，從長春經吉林市到（延吉市）圖們江區域大約有400多公里，而長春市、吉林市是吉林省第一、第二大城市，吉林省有90%的上市公司聚集在長吉圖區域，這一區域的城鎮化發展可以說是吉林省的城鎮化代表。

2010年8月，吉林省省委九屆十次全體會議通過了《關于統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見》；同年9月，長春至琿春的高速公路全線貫通，在長吉圖區域，長吉一體化率先啟動，目的是通過一體化帶動東中西部區域聯動，城鎮鄉村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進全省城鎮化進程。到2020年，長吉圖區域城鎮人口達到700萬以上，城鎮化率達到80%以上，對全省城鎮化貢獻率達到70%以上。時間過去了一半，2015年9月，長春至琿春的高速鐵路正式通車，長春至琿春的時間縮短為3個小時。交通的便利，讓長吉圖戰略經濟一體化的基本框架已經立體的呈現在人們面前。

2 長吉圖地區新型城鎮化發展現狀

1992年中國改革開放后正式實行城鎮化體制改革。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。長吉圖地區的城鎮化發展按照省政府的要求，就是朝著新型城鎮化的方向發展。截止2014年長吉圖地區城鎮人口占全地區人口總數的54.81%，已經超過50%，距離全國的56.1%也相差無幾。說明長吉圖地區的城鎮化發展水平與全國平均水平相當，但是值得注意的是長吉圖地區戶籍人口城鎮化率依然比較低，只有46.7%，并沒有突破50%的水平線。

吉林省新型城鎮化建設近幾年步伐不斷加快，政府和相關機構給予了大量的投入和支持，農行吉林省分行2015年僅城鎮化貸款余額就達266.1億元，為吉林省進一步加快新型城鎮化建設增添了金融動力。2015年底，成功為吉林市南山街段城市地下綜合管廊項目發放固定資產貸款3.85億元，成為全國金融系統首筆針對城市地下綜合管廊發放的商業性貸款。農行吉林省分行還積極強化與城鎮化建設相配套，加大對相關產業和公共服務業的金融支持。截至2016年2月末，該行已在全省縣域農村地區設立金穗“惠農通”服務點10943個，布放智付通11758臺、POS548臺，電子機具對全省鄉鎮覆蓋率達到96.5%、行政村覆蓋率達到84%。這些做法不僅落實了國務院常務會議精神，更為長吉圖新型城鎮化發展建設注入了新的動力，讓更多市場主體參與到農業現代化和新型城鎮化正在變成現實[1]。

長吉圖地區新型城鎮化建設中，積極探索新思路創新發展。公主嶺市范家屯鎮自2013年被確定為“擴權強鎮”改革試點鎮以來，對如何用好“擴權強鎮”改革試點政策、加快推進城鎮化進程，進行了深入研究，并在土地流轉的運轉資金方面取得了新突破。范家屯鎮成立城鄉一體化建設集團有限公司，積極引導農民將土地存入“土地銀行”，換取“長期股份”，再以股份的形式，將土地經營權流轉到各村的農工商公司；由農工商公司匯集經營權，作為“他項權益”抵押給“集團”。就銀行現階段還是不能接受農民的土地經營權作為“他項權益”抵押的問題，而農民除了土地又沒有其他資產的情況下，范家屯解決的辦法，是用擔保公司作擔保，和銀行對等貸款。當銀行能夠接受土地經營權作為“他項權益”抵押時，“集團”就用流轉來的農民的土地經營權抵押直接貸款，離開擔保公司，也不再用集團的有效資產，最終實現“土地銀行”的真正作用。

積極推進國家新型城鎮化試點，長春、吉林、延吉、二道白河鎮4個試點地區方案均已通過當地政府常務會議討論通過并印發。長春市對試點期內轉移人口的數量、人均落戶成本、年度支付成本、總成本等進行了科學測算，制定了政府、企業、個人以及各級政府成本分擔的初步方案；選擇長東北新區、九臺區和農安縣為試點，推進“四規合一”規劃編制。吉林市制定了分類別劃定人口范圍、分地域劃定次序、分步驟推進戶籍改革的推進辦法；出臺了推進PPP（公私合作模式，Public—Private—Partnership）工作指導意見。延吉市協調人民銀行設立了個人經常項目跨境韓幣與人民幣結算試點，目前，通過韓元個人結算中心形成的換匯收益達3000萬元，匯入延吉市銀行的資金約300億元人民幣。吉林省各試點城鎮今年將繼續充分利用國家“一帶一路”、“長吉圖”、“長春新區”、“哈長城市群”等各項政策優勢和各自的不同優勢，取得新的佳績[2-3]。

有了教育、醫療衛生和文化等相關部門做后盾，有了以長春省會城市為首的長吉圖“產城融合”的新型城鎮化樣板，吉林省市民百姓的生產生活一定會更積極向上，全省“產城融合”的新型城鎮化之路會越走越好[4]。

3 長吉圖地區新型城鎮化發展問題

3.1 戶籍人口城鎮化率依然偏低

戶籍問題一直是困擾城鎮化進程的一個關鍵問題，也是農業人口轉移市民化的標志。戶籍問題解決不好直接會影響城鎮化的進程。長吉圖地區作為吉林省城鎮化發展的關鍵地區，可以嘗試多種方式來解決新市民戶籍問題，但是就目前來看這方面的進展并不盡如人意。全國城鎮人口比例2014年已經達到54.77%，與全國相比差距還是不小的。

3.2 教育、保險等公共服務并未覆蓋全民

在教育、保險等公共服務方面，長吉圖還沒做到覆蓋常住人口，根據吉林省統計信息網數據顯示，2014年末，全省城鎮人口1 508.58萬人，全省城鎮基本養老保險覆蓋總人數達到676.8萬人；其中，參保職工為415.7萬人。全省城鎮基本醫療保險參保人數達到1 379.9萬人（其中，職工醫療575.5萬人，居民醫療804.4萬人），比上年末增加了1.4萬人，增長0.1%。年末失業保險參保人數達到258.7萬人。工傷保險參保人數達到415.5萬人，比上年末增加22.9萬人，增長6%。生育保險參保人數達到366.9萬人，比上年末增加1.1萬人，增長0.4%。

2014年末，全省小學4 806所，招生19萬人，在校生126.9萬人。初中1195所，招生20.9萬人，在校生62.3萬人。普通高中學校240所，招生13.2萬人，在校生41.6萬人。中等職業教育學校（機構）329所，招生4.4萬人，在校生15萬人，畢業生7.7萬人，學前教育機構6 266個，其中，獨立設置幼兒園4 039所，入園（班）幼兒為24.5萬人，在園（班）幼兒為46.2萬人。特殊教育學校47所，在校生5 403人[5]。教育基本能夠滿足省內適齡人員需求，但是地區遷移、轉學相關費用的調撥方面依然存在不足，在新市民遷移過程中起到了一定的影響作用。

3.3 缺乏農業人口轉移市民化激勵機制

從長吉圖地區以致整個吉林省來看，農業人口轉移市民化的速度并不快。這期間主要原因是缺乏有效的激勵機制，尤其目前城市生活成本不斷升高，就業創業難度加大等不利因素的影響，農業人口轉移進城受到很大阻礙。目前連農村生源的大學生都在考慮畢業后重新回到農村，或者保留自己的農業戶口至少將來能有一塊地為生。抱有這種思想的人還不占少數，因此城市擴建占地用地也會或多或少的受到當地農民的抵制與反感，失地及失業的擔憂確實讓農民無法安心的去做一個新市民。

4 長吉圖地區新型城鎮化發展建議

在《吉林省人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》中明確指出，要推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，這也是吉林省長吉圖地區以及省內其他城市需要進一步落實的工作，《意見》中提出鼓勵有條件的地區和部門逐步擴大居住證持有人在就業扶持、住房保障、社會救助等方面享受的服務和便利的范圍，提高服務標準，并及時向社會公布。這一舉措可以大大提高長吉圖地區以及全省的戶籍人口城鎮化的進程，長吉圖地區作為國家級戰略規劃區完全屬于有能力、有條件的地區，應該逐步擴大在長吉圖地區居住證持有人的就業扶持，并給予創業扶持，通過長春、吉林、琿春等地的產業園區為新市民提供更多的就業、創業機會。緊密聯系長吉圖地區的各大高校，以農業為基礎和突破口創造更多的農業創業平臺。與淘寶、天貓、京東等電商平臺合作深入探討長吉圖地區特色產業的互聯網化發展，為當地新市民提供前景更好的就業創業機會[6]。

對于城鄉養老保險無法銜接問題，政府應積極制定相關政策，讓城市和鄉村的養老保險可以實現無縫銜接，為進城落戶農民參加城鎮職工基本養老保險掃清障礙；為了更好的實現長吉圖新型城鎮化發展，應在該區域內實現基本醫療保險關系的無障礙轉移與接續，在全區內實現異地就醫即時結算，打破城鄉醫療保險界限，解決轉移人口的醫療顧慮。在低保方面在全區范圍內應該實現低保的遷移無障礙，消除城市和鄉村低保差異。在子女教育問題上，解決同城同待遇的問題，保證遷移人員及其子女接受教育的平等權利。

建立長效機制激勵長吉圖地區新型城鎮化發展，尤其是激勵該地區農業人口市民化的發展。利用地區優勢，積極探索、創新思維，開創出一條能夠為新型城鎮化發展保駕護航、新市民滿意的激勵機制，在長期的城鎮化發展中提供有力保障。

[1]張和力，郭東波.吉林省新型城鎮化建設增添金融動力[EB/OL].中國經濟導報，http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2016/05/ 28/C03/C03_32.htm.2016.05.28.

[2]張和力，郭東波.吉林省城鎮化試點成效漸顯[EB/OL].中國經濟 導 報 ，http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2016/05/28/ C03/C03_32.htm.2016.05.28.

[3]張殿文.電商助力通榆縣興隆山鎮新型城鎮化發展[EB/OL].白城新聞網，http://news.gmw.cn/newspaper/2016-07/28/content_1146 38952.htm.2016.07.28.

[4]張和力，郭東波.吉林省：產城融合走出城鎮化新路徑[EB/OL].中國經濟導報，http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2016/05/ 28/C02/C02_41.htm.2016.05.28.

[5]吉林省2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://tjj. jl.gov.cn/tjgb/ndgb/201503/t20150323_1959884.html.

[6]吉林省人民政府文件.吉林省人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見[Z].吉政發[2015]24號，2016-5-16.

責任編輯：建德鋒

Strategy Research on Chang-Ji-Tu Region Urbanization Development

XU Shujie1,YIN Laiwu2
(1.Jilin Agricultural Science and Technology University Department of Finance,Jilin 132101;2.Jilin Agricultural Science and Technology University Center of Education Technology and Information,Jilin 132101)

New type of urbanization is the direction of the development of China,Jilin province as a national agricultural big province,the urbanization is the attention of the state.Chang-ji-Tu area is a key development area,Jilin province is a national strategic planning forerunner area,long figure area is a good area of Jilin province development,its urbanization process directly affects the development of urbanization in the province.Summary of Chang-ji-Tu region urbanization development results in recent years,and points out that the new type of problems still exist in the development of urbanization,puts forward the further development of Chang-ji-Tu area new suggestions for the development of urbanization.

Chang-Ji-Tu;new type of urbanization;Jilin province;development tactics

F299.2

A

2016-04-15

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目（吉教科合字【2015】第299號）

徐淑杰（1976-），女，吉林省榆樹市人，高級會計師，從事高校財務核算和管理工作。