對(duì)甘肅省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

張　莉

（甘肅省審計(jì)廳　甘肅　蘭州　730030）

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對(duì)甘肅省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

張莉

（甘肅省審計(jì)廳甘肅蘭州730030）

【內(nèi)容摘要】加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，甘肅省作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)定位、用好政策，大力推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，才能走出了一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展互相促進(jìn)的路子。

【關(guān)鍵詞】甘肅城鄉(xiāng)一體化工業(yè)化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是甘肅省貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，也是縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、區(qū)域差距的根本途徑。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2014年甘肅省城鎮(zhèn)化率40.13%，比全國同期城鎮(zhèn)化率54.77%低14.64個(gè)百分點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。

一、甘肅省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是甘肅落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。習(xí)近平總書記在今年4月30日下午中共中央政治局就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，戰(zhàn)略目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。其中，最關(guān)鍵、最核心的是“全面”。就是說，這個(gè)小康社會(huì)是使發(fā)展成果更公平惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是逐步消除城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別的小康社會(huì)。甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨，尤其是廣大農(nóng)村貧困地區(qū)。因此，只有努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，才能實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步進(jìn)入小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然趨勢(shì)。人類社會(huì)發(fā)展歷程說明，農(nóng)業(yè)和工業(yè)是人類社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和城市是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的兩個(gè)基本區(qū)域。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離不開工業(yè)和城市的輻射和帶動(dòng)；同樣，工業(yè)和城市發(fā)展，也離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支撐和促進(jìn)。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定了城鄉(xiāng)要一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)，甘肅省當(dāng)然也不例外。

二、甘肅省加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須全面統(tǒng)籌，用好政策，準(zhǔn)確定位

（一）全面統(tǒng)籌省內(nèi)省外，緊緊抓住并充分利用國家政策。具體地說，主要有國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、甘肅省被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以及涉及甘肅省的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將天水市納入國家級(jí)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，還有白銀市被國家列為西北唯一的資源枯竭轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，金昌市被列為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，蘭州市被列為全國創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。這些政策為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來了新的歷史性機(jī)遇，全面統(tǒng)籌并充分利用這些政策將成為甘肅騰飛的引擎。

（二）明確發(fā)展定位。從上述政策中，尤其是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中，明確甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位：連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態(tài)屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、中華民族重要的文化資源寶庫，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。并提出了建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)省”、“文化大省”、“生態(tài)文明省”的要求，這就清晰的明確了甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

（三）統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略布局，全力貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這就是全面落實(shí)甘肅省委提出的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中心帶動(dòng)，就是支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用；兩翼齊飛，就是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地；組團(tuán)發(fā)展，就是支持各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；整體推進(jìn)，就是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新突破。這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是甘肅長期發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，也是對(duì)甘肅省發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略才能實(shí)現(xiàn)。

三、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)甘肅城鄉(xiāng)一體化

2014年甘肅省第一產(chǎn)業(yè)增加值900.80億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2924.86億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3009.61億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2：42.8：44.0。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重在甘肅省第一次超過第二產(chǎn)業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)，說明甘肅省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。但與全國相比較，去年全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2：42.6：48.2，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比第二產(chǎn)業(yè)高出5.6個(gè)百分點(diǎn)，說明甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面仍然滯后于全國水平，尤其是第一產(chǎn)業(yè)比重高出全國4個(gè)百分點(diǎn)，顯見農(nóng)業(yè)比重依然太大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不足。所以，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)甘肅城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

目前，甘肅省工業(yè)化進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金階段，牢牢把好這個(gè)重要階段，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)格局轉(zhuǎn)變。只有這樣才能調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例，進(jìn)而改變城鄉(xiāng)收入上的巨大差距。

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局。充分利用好甘肅風(fēng)光熱等資源條件，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。抓好以蘭州省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)的石油化工、有色金屬、裝備制造、現(xiàn)代制藥及高新技術(shù)工業(yè)密集區(qū)；以天水、蘭州為重點(diǎn)的裝備制造、電子信息和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)；以白銀、金昌、嘉峪關(guān)、隴南、定西為重點(diǎn)的有色、冶金新材料及化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)；以隴東、中部、酒嘉地區(qū)為重點(diǎn)的能源化工生產(chǎn)基地；以河西玉米淀粉、釀酒及釀酒原料、面粉、棉花、蔬菜，定西、張掖馬鈴薯，隴東果品蔬菜等為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)；以定西、隴南、天水為重點(diǎn)的中藥材種植加工和以甘南、臨夏、河西、隴東為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品加工，以及旅游特色產(chǎn)品工業(yè)區(qū)。形成各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚，形成甘肅新型工業(yè)走廊，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奠定以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。全省的工業(yè)從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，主要是以重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，其中重工業(yè)又以采掘工業(yè)和原材料工業(yè)為主。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工業(yè)化歷程表明，以消費(fèi)資料生產(chǎn)為主的輕工業(yè)的充分發(fā)展，是穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化的基礎(chǔ)。而我省以采掘業(yè)、原材料初加工工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度極低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生活方式差距很大，而第二產(chǎn)業(yè)又主要以資本密集型為主，吸納勞動(dòng)就業(yè)人口能力十分有限，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以有效轉(zhuǎn)移，又進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程。

所以，順應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，根據(jù)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加快發(fā)展輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，縮小農(nóng)業(yè)人口比例，才能促進(jìn)甘肅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化又好又快發(fā)展。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的短板在農(nóng)村，如何補(bǔ)足農(nóng)村這個(gè)短板，改變城鄉(xiāng)差距的拉大的勢(shì)頭，最主要的是加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實(shí)行現(xiàn)代經(jīng)營管理為本質(zhì)特征和主要標(biāo)志的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展積累，甘肅省農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)正逐漸強(qiáng)化，物質(zhì)裝備支撐能力明顯增強(qiáng)，已具備了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。但是，總體上看，甘肅省農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重。為此，必須做好以下幾點(diǎn)：一是培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自然資源環(huán)境，根據(jù)各地實(shí)際情況，正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，通過市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，開發(fā)具有優(yōu)勢(shì)和出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)產(chǎn)品。主要方向應(yīng)集中在發(fā)展馬鈴薯種植及精深加工、中藥材種植及其加工、草食畜牧業(yè)、果蔬種植等。關(guān)鍵要抓好兩個(gè)方面的工作，一方面是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的種植，為后續(xù)加工提高質(zhì)量穩(wěn)定合格的原材料；另一方面是精深加工技術(shù)及其產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。二是積極發(fā)展和應(yīng)用服務(wù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)。甘肅省農(nóng)村條件差別很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很不相同。隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)行和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，今后一段時(shí)期直接的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員會(huì)逐步減少，農(nóng)民收入也將逐步提高。如何將農(nóng)民從種植、采摘等繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化農(nóng)業(yè)裝備及其相關(guān)技術(shù)，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。因此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，組織開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，動(dòng)員科研、教學(xué)、技術(shù)推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，搞好科技指導(dǎo)服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。三是要堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。繼續(xù)培育壯大龍頭企業(yè)，推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在信貸、財(cái)稅和登記等方面給予支持，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。四是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，實(shí)施規(guī)?；⒓s經(jīng)營。

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·政治學(xué)研究·

中圖分類號(hào)：F291.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106（2016）02-0063-03