政治規矩何以落到實處

張偉偉

（中共北京市委黨校研究生部，北京100044）

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政治規矩何以落到實處

張偉偉

（中共北京市委黨校研究生部，北京100044）

摘要：政治規矩的落實從根本上來說是人“行”的問題，人在行動之前有豐富的心理活動過程，包括認識、情感、意志過程，每一心理過程都在指導甚至支配其行為。通過外在剛性約束機制促進政治規矩的落實固然重要，卻也不可忽視人的心理因素對人的行為的影響。從人的心理活動視角探析政治規矩的落實，著重分析主體的規矩認知、規矩情感、規矩意志及其對執行政治規矩的影響，這一內在機制的研究不僅可以獲得一個獨特新穎的視角，也可以開辟一條促進政治規矩落到實處的新思路。

關鍵詞：規矩認知；規矩情感；規矩意志

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發表講話時提出，要“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”，其中政治紀律和政治規矩自然是重中之重。提出把守紀律講規矩擺在更加重要的地位，是針對政治生活中不守紀律、不講規矩的現象而實施的戰略舉措，是為了充分發揮政治規矩在維護良好政治生態過程中的作用，旨在營造風清氣正的政治環境。對政治規矩的深刻內涵和明確要求，學界業已展開了廣泛的討論，然而，目前關鍵的問題并不在于如何認識政治規矩，而在于怎樣使政治規矩落到實處。現實政治生活中并不缺乏政治規矩，但是很多政治規矩卻被束之高閣，沒有發揮其應有的價值和作用。因此，如何使政治規矩落到實處才是我們當前政治生活中面臨的最大問題，對這一問題的探討具有重大而深遠的理論意義和現實意義。

一、促進政治規矩落到實處的內外機制分析

目前學界對于促進政治規矩的落實這一課題的探討，主流的思路還是通過更加健全和完善的制度設計，規范和約束人的行為，通過外在剛性機制這一路徑捍衛政治規矩。這一思路有一定的科學性，正如鄧小平同志所說“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”［1］因此，建立健全更加科學的政治制度，既是一個促進政治規矩落實的研究視角，又是一項十分清晰的路徑。但是，我們所建立的新的政治制度在本質上也是一種政治規矩，這種做法無非等同于通過立新規矩來促使舊規矩的落實。確立新規矩并不困難，難點在于如何有效執行。所有的規矩歸根結底都需要作為實踐主體的人來維系和遵守，因此，外在機制對于約束人遵守規矩固然重要，卻也不可忽視人的心理因素對于人的行為的影響。所謂“守紀律”就是指遵守紀律，關系到人的行為。而“講規矩”也并非只是停留在“口頭講講”的層次上，其內涵首先是“腦中想想”即要有規矩意識，但最終還是強調要“守”規矩，“講規矩”歸根結底落實到人的行為。總體來說，政治規矩的落實問題，就是行為主體對政治規矩的遵守和執行問題，從心理學角度可以看做是一個人“行”的問題。人在行動之前，是有豐富的心理活動過程的，包括認識過程、情感過程與意志過程三個方面，又簡稱知、情、意。當然，這三個方面有所區別但又有聯系，共同統一于人的心理活動。從人的心理活動視角探析政治規矩的落實，也許并不具備深刻性和時效性，而且也并不能制定出十分具體明確的措施，但從這一路徑出發可以獲得一個獨特新穎的研究視角，開辟一條落實政治規矩的新思路。如果說外在約束機制是解決行為主體不敢和不能打破規矩的話，那么從人的心理活動視角的研究則是著重解決如何使行為主體不想逾矩，這或許是捍衛政治規矩的治本之策。

二、提升個體的規矩認知水平，是執行政治規矩的基礎

認知活動是人類心理活動的開端，也是情感活動、意志活動的基礎。它對人的行為具有導向功能，不同的認識結果將決定人向不同的方向行動。提升人的規矩認知水平，是從人的心理活動視角促進政治規矩落到實處的基礎。當今，有些政治規矩之所以被當作“稻草人”、“紙老虎”，一個重要的原因就是很多人對政治規矩認知的不全面、不深刻、不正確，這也是政治規矩認知方面存在的三個重大問題。

（一）全面認知政治規矩

在很多不遵守政治規矩的案例中，有些人是明知故犯，有意挑戰規矩。但也存在很多因為并不了解，而無意中打破政治規矩的現象。因此，只有通過全面認知政治規矩，熟悉和掌握規矩，才能解決這一現象和問題。全面認知政治規矩，需要明確我們黨的政治規矩包括哪些內容。習近平總書記說：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。”［2］由此可見，黨章、黨紀、國法、黨的優良傳統和工作慣例，都是全黨必須遵守的政治規矩。全面認知政治規矩，強調的是認識過程的初級階段，即感覺、知覺、記憶，需要熟悉政治規矩是什么，有哪些政治規矩，注重的是對政治規矩的表面認識。促進政治規矩落到實處，必須首先使全體黨員和領導干部全面了解我們黨所提出的政治規矩。

（二）深刻認知政治規矩

對政治規矩淺層面的認知即記憶階段，并不足以使其形成強烈的規矩意識，毋庸說外化于行。很多人對政治規矩還處于“了解但不理解”的狀態，因此認知政治規矩很有必要進入認識過程的高級階段，即思維，從中深刻把握政治規矩的本質特征和內在規律。認知政治規矩的本質，首先要明確政治的本質。政治是“在特定社會經濟關系及其所表現的利益關系基礎上，社會成員通過社會公共權力確認和保障其權利并實現其利益的一種社會關系。”［3］政治本質上就是一種利益關系，保障權利主體利益的實現。“規矩者，方圓之器也，矩以制方，規以制圓，依規矩而方圓乃成。”政治規矩的重要作用就在于確保利益分配時有規可循，對權力主體和權利主體的行為加以約束和引導，保障政治生活有序進行。我們現在之所以要求領導干部在守規矩中做表率，是因為領導干部處于權力主體地位，在利益分配時既是運動員又是裁判員。如果不遵守政治規矩，權力主體也許會獲取一些眼前的、表面上的利益，但實質上是在動搖自己執政的根基。從本質上看，政治規矩不僅是在保障權利主體的利益，也是在實現權力主體的利益。只有深刻認知到這一點，領導干部才能時常把規矩擺在心頭，樹立規矩意識。

（三）辯證認知政治規矩

辯證認知政治規矩，主要強調主體在認知政治規矩時所采取的認知方式和思維方式。不同的認知方式和風格，將決定主體對政治規矩所抱有的態度，進而直接影響其行為。總得來說，在認知政治規矩時應突破單向、片面、靜止、悲觀的思維定勢，學會多維思考、理性思考、換位思考、正向思考、辯證思考，如此才能對政治規矩既有一個清晰、理性和正確的認識，又以此支配自己的行為。具體來說，對政治規矩辯證的認知具體包括兩個方面，一是政治規矩對自己的意義；二是政治規矩遵守與否的后果。很多人把政治規矩當做約束自己的外在機制，這樣的認識自然會造成對政治規矩抱有排斥心理。只有把政治規矩看做有利于自身利益實現和社會發展的規范，對政治規矩抱有一種敬畏心理，才能采取積極的態度加以踐行，進而逐漸達到“隨心所欲而不逾矩”的境界。人是有目的性或預見性的，能根據預見到的結果來辦事。因此只有充分認識到遵守政治規矩的結果和不遵守政治規矩的后果，才能權衡利弊，調整自己的行為，積極執行政治規矩。

三、培育個體的高尚規矩情感，是執行政治規矩的動力

人在認識客觀事物時，所表現出的態度或體驗，就是情感。情感是人的心理生活的重要組成部分，其對人的影響是多維度、全方位的。情感不僅會影響一個人活動的動力和積極性，而且會影響人際間的交流、溝通和關系的發生、發展。所以培養人的情感，對于引導其行為至關重要。對規矩抱有強烈的情感，也是遵守政治規矩的不竭動力。然而不可忽視的是，情感的影響具有兩重性，在一定條件下起著積極的促進作用，而在有些情況下，則起著消極的破壞作用。規矩情感產生于規矩認識，但并不是有了某種規矩認識，就一定會有相應的規矩情感。而只有在正確認知政治規矩的情況下，才可能產生高尚的規矩情感，進而對人的行為產生積極的功效。規矩情感不僅來源于人對規矩的認知，也來源于多方面的陶冶和對其他事物的認知。對政治規矩本質的認知必然涉及到對黨、人民群眾和自身之間關系的認知，因此規矩情感并不是孤立存在的，它又與主體對黨、人民群眾和自身的情感緊密聯系在一起，而且強烈的規矩情感必然建立在對黨、人民群眾和自身深厚情感的基礎上。

（一）培育對黨忠誠的情感

習近平總書記指出，“講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。”［2］“忠誠，就是心中有黨、對黨忠誠，保持了忠誠，關鍵時刻才能靠得住。”［4］我們所強調的政治規矩，是我們黨所立下和倡導的規矩，對于鞏固黨的執政地位具有基礎性地位，執行與否將直接關系到黨的命脈。只有擁有對黨忠誠的深厚情感，才能對黨所提出的政治規矩抱有強烈的情感，才能“維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”，［2］才能自覺響應黨中央的號召嚴格遵守政治紀律和政治規矩。

（二）培育為民服務的情感

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，擁有為民服務的情感是執政為民的應有之義。政治規矩在本質上是分配利益的準繩，而人民群眾在爭取自身利益時又處于弱勢地位。強調遵守政治規矩，就是要約束和規范權力主體的行為，保障人民群眾的利益實現。之所以強調為民服務的情感，是因為“情為民所系是基礎，不能做到情為民所系，手中的權就難以真正為民所用，也就難以真正做到利為民所謀。”［5］527堅守政治規矩，“就是堅持把最廣大人民群眾的根本利益放在首位，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上。”［5］526如果沒有為民服務的情感，自然對政治規矩沒有情感，也就無法做到嚴格執行政治規矩。

（三）培育個人干凈的情感

“為政清廉是黨的性質的根本體現，是我們黨贏得民心的重要法寶。”［4］強調領導干部保持個人干凈的品格，不僅是我們黨執政之需，也是個體實現人生價值和社會價值的必備素質。“領導干部能不能做到個人干凈，最經常的檢驗就是能不能正確對待和行使權力，”［4］也就是能不能嚴格遵守政治規矩。換句話說，遵守政治規矩是保持個人干凈的有效途徑，不遵守政治規矩的人必然不能保持自身的干凈。因此，如果有了保持個人干凈的情感，就會尋找實現途徑，進而對政治規矩抱有強烈的情感，嚴格遵守政治規矩。

四、強化個體的規矩意志水平，是執行政治規矩的保障

意志是在實現預定目的時對自己克服困難的活動和行為的自覺組織和自我調節。它是內部意識向外部動作的轉化，是由知、情到行轉化的關節點。即使所有的認知正確、情感高尚，倘若不付諸行動，這一切也就失去了意義。主體若想使自己的行動服從于自己的預設目的，則需要一定的意志力。在執行政治規矩的路上必然不是一帆風順的，這就要求主體作出足夠的意志努力。規矩意志是指在踐行政治規矩的過程中所表現出來自覺克服人性弱點及不良外在環境影響的頑強毅力和堅強精神，它是促使主體執行政治規矩的重要保障，其強弱水平直接影響著主體踐行政治規矩的程度和效度。在現實政治生活中，存在大量想遵守政治規矩而最終沒有遵守政治規矩的案例和現象，其中一個重要原因就是主體的規矩意志力量薄弱，不能有效地把規矩認知和情感轉化為行為上的遵守和執行。如果沒有強烈的規矩意志，自然就會在踐行政治規矩時因缺“鈣”而得“軟骨病”，最終不能嚴格執行政治規矩。因此，提升個體的規矩意志水平，對于促進政治規矩的落實具有關鍵作用。而規矩意志水平的提升，需要主體在政治生活實踐過程中經過長期的甚至痛苦的磨練才能培養而成。意志水平的高低，主要通過個體的良好意志品質而體現出來。意志品質主要包括獨立性、果斷性、堅韌性和自制力四種，在執行政治規矩的過程中，這些品質又具體表現在抵制誘惑、敢于擔當、持之以恒的具體行為和堅毅精神中。

（一）培養抵制誘惑的品質

人的各種愿望和沖動并不都是合理的，合理的愿望和沖動在一定條件下并不都是恰當的。為了實現合理和恰當的愿望，個體必須控制內部的誘惑，舍棄不合理、不恰當的愿望和沖動。不守規矩，大多是因為受不當利益和誘惑驅使導致的。抵制誘惑，就需要個體要做自己的主人，根據正確的原則來支配自己的行為。抵制誘惑的品質，主要體現的是人的意志品質中的自制力，執行的是意志對行為的抑制功能，制止主體在政治生活中任由誘惑的擺布而做出不符合政治規矩的行為。

（二）增強敢于擔當的勇氣

在政治生活中，很多人并非沒有認真思考過要嚴格執行政治規矩。只是每次遇到抉擇，對于執行政治規矩總是表現得猶豫不定，搖擺不定，難以作出選擇。好不容易作了決定，又遲遲不敢堅定地付諸行動。因此，在執行政治規矩時需要主體擁有堅強的敢于擔當的勇氣，而這又是衡量主體規矩意志強弱的重要標準。敢于擔當的勇氣主要體現的是意志品質中的果敢性和獨立性。果敢性即是在復雜的情形中能夠迅速而有效地決定執行政治規矩，并及時地投入行動；獨立性即是執行政治規矩時不受外界不良政治風氣的影響，也不被周圍人的看法和做法左右，絕不成為違反政治規矩的盲從者。敢于擔當的勇氣執行的是意志對行為的激勵功能，即推動主體堅持正義，在政治生活中勇于執行政治規矩。

（三）磨煉持之以恒的毅力

在政治生活中，在一時一事上執行政治規矩并不難，難的是如何長時期地在所有行為中捍衛政治規矩。在長期執行政治規矩的過程中，各種違反政治規矩的沖動還可能在思想上重新出現，引誘主體的行動偏離政治規矩的軌道。此外，還會出現意料之外的新情況、新問題考驗主體的耐性，倘若主體缺乏毅力，在面對是否執行政治規矩時必然導致行動上的躊躇或徘徊。因此，持之以恒的毅力在捍衛政治規矩中有著不可替代的地位，它是規矩意志不可或缺的營養元素，體現的主要是意志品質中的堅韌性。只有具備意志品質中的堅韌性，才能使主體在自己的政治生涯中始終堅守理想，拒絕誘惑，在執行政治規矩的路上“風雨如磐”。

參考文獻：

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：372.

［2］習近平.深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入［N］.人民日報，2015-01-14（1）.

［3］王浦劬.政治學基礎［M］.北京：北京大學出版社，2006：9.

［4］劉云山.領導干部要始終做到忠誠干凈擔當［N］.學習時報，2015-03-09（1）.

［5］習近平.干在實處走在前列［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013：526-527.

編輯：邵西梅

中圖分類號：D089

文獻標志碼：A

文章編號：2095-7238（2016）03-0018-04

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.03.003

收稿日期：2015-09-17