現階段我國工會組織職能提升路徑研究

王海紅

（山東省財政廳，濟南250002）

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現階段我國工會組織職能提升路徑研究

王海紅

（山東省財政廳，濟南250002）

摘要：當前我國正處于全面深化改革的關鍵時期，面對國內勞工權益維護現實要求的不斷提高，我國各級工會組織必須不斷優化其職能。優化我國工會組織職能，必須充分結合我國國情，仔細分析現階段我國工會組織職能發揮面臨的種種挑戰和問題，并在不斷加強和改進黨對工會的領導的基礎上，積極吸收借鑒國外工會組織發揮職能的實踐經驗，不斷在制度機制、法律政策、物質經費方面予以有效保障。

關鍵詞：工會組織；職能優化；勞資關系

在全面深化改革的進程中，面對全球化的挑戰以及國內勞工保護現狀的要求，我國各級工會組織必須主動適應經濟社會發展新常態，準確把握自身改革的各項目標，把廣大工人群體團結動員到全面深化改革當中去。堅持在推進深化改革的同時積極維護職工合法權益，加強源頭參與、協商溝通，調動廣大職工的積極性，齊心協力推動全面深化改革，促進社會公平正義，切實擔負起工會組織在全面深化改革中的歷史使命。

一、現階段我國工會組織職能發揮面臨的挑戰和問題

（一）我國工會組織職能發揮面臨的挑戰

隨著我國積極參加國際交流和跨國企業的深入發展，我國的勞資關系也已經不再僅僅局限于國家的范圍之內。由于世界各國經濟發展不平衡，有關法律規范也各有區別，我國同其他國家之間在勞動標準、崗位設置、工資收入等問題上的矛盾日漸凸現，對我國工會維權提出了更大挑戰，工會組織開展跨國工作的難度不斷加大，勞動者的合法權益難以得到有效保障。同時，經濟全球化加速了資本和勞動在全球范圍的流動。相比較而言，資本的流動性要強于勞工的流動性，而且能夠流動的資本的談判能力要強于勞工的談判能力，資強勞弱的情形再次出現。西方有些國家的工會組織為了維護本國工人利益，對從發展中國家進口某些產品作出了限制，同時還設立各種門檻反對國外勞動力進入本國勞動力市場，這對我國勞動者就業以及國內相關產業也產生了不小的影響。

我國疆域遼闊，除了城鄉之間存在明顯差異外，不同區域、不同行業也在經濟發展水平、科技發展程度、人才隊伍建設等基礎條件方面各不相同，再加上一些歷史遺留原因，使得我國勞動力市場處于嚴重分割狀態。比如，不同行業和不同地區之間統一開放的競爭性勞動力市場還遠遠沒有形成，城鄉用工、本地和外來用工以及不同行業領域用工之間的工作條件和收入水平還存在較大差距。另外，目前我國勞動力市場的一些傳統弊端仍然比較明顯，主要是從事簡單勞動的用工供大于求，而對勞動技能要求高的一些崗位卻又是供不應求。在這種情形下，工人群中往往就會成為勞資關系中的弱勢一方。如果代表勞動者權益的的工會組織不夠健全或者不能發揮其職能作用，工人群中的弱勢地位就會更加突出，各種超時加班、克扣工資等侵害工人合法權益現象就會不斷發生。

（二）我國工會組織職能發揮過程中存在的問題

對工會組織的認識和定位存在偏差。我國工會組織的職能發揮一直受到傳統定位的束縛。計劃經濟時代，我國的工會組織直接在政府領導下開展工作，缺乏自主性。市場經濟體制下，市場契約化勞資關系不斷建立和完善，工會改革卻遠遠滯后于形勢的變化，工會的一些工作仍然囿于之前的政治或福利職能顯然不能與時俱進。按照相關法律法規規定，組建工會的主體應該是職工群眾，但我國當前的現實是往往由黨政部門、上級工會、企業和雇主來組建工會組織。在許多私營企業工會組建過程中常常出現一些反常現象：組建工會組織首先要先征求雇主意見，并且工會領導班子成員的名單也要由雇主同意后選定，從而形成了雇主或企業方控制或操縱控制工會的現象，大大降低了工會的獨立性。我國工會組織自上而下的組建方式使工會喪失了群眾自發性的特點，導致工會職能難以有效發揮。

工會組織自身建設不夠完善。改革開放過程中，以工會為代表的集體勞動關系還沒有真正建立起來。以國有企業為例，工會在代表職工群眾與企業集體談判和協商的能力仍然明顯不足，尚遠沒有擺脫行政附屬的尷尬地位；而非公企業的工會由于受到雇主的強烈影響，組織發展更是緩慢，職能發揮更是不足。對于有些企業來說，即使組建了工會組織，也往往由于獨立性較弱、責任不明確等原因而影響工會職能的有效發揮。此外，還有一些現實的問題就是：工會會費征收較為困難，工會活動開展受到資金不足的困擾；工會工作人員普遍能力水平較低，缺乏依法維護職工權益的專業技能；有些工會干部都是兼職，特別是非公企業和事業單位工會主席多為兼職，工作精力受影響；工會工作人員的政治和經濟待遇長期得不到落實，直接影響他們的工作積極性。

二、國外工會組織職能發揮的主要方式與啟示

國外工會職能發揮的途徑較為豐富。國外工會扮演著集體行動領導者、勞資關系協調者、企業行為監督者、工人能力培訓者等多重角色，通過各種手段參與或影響經濟發展以及社會決策的制定，諸如參與經濟發展計劃的制定、參與與勞動者相關的各項法律的制定、參與勞動報酬的制定等等，希望從宏觀上建立維護勞動者權益的社會運行機制。英美等國的工會主要通過工會與執政黨的關系來影響政府決策，例如美國勞聯-產聯通過拉選票、院外游說等手段拉近與執政黨的關系，以期影響政府決策，維護本國勞動者利益。丹麥、瑞典等北歐國家的工會直接管理失業保險基金的籌集、運營及其領取，而且在丹麥，只有丹麥工會聯合會的正式成員才能夠代表工人與雇主進行集體談判和簽訂集體合同。韓國法律規定，工會有權利監督資方行為，懲罰資方不公正的勞動行為。德國工會聯合會積極參與企業決策，擴大工會對企業發展策略、集體合同政策、社會改革計劃的影響力①。

雖然我國工會與國外工會在社會制度、經濟環境、組織形式等方面存在一定的差異。但是在市場經濟運行過程中，各國工會也遇到一些共性的問題。因此，國外工會職能發揮的實踐經驗對我國工會具有一定的啟示意義。

第一，工會職能發揮需要法律平臺的搭建。社會主義市場經濟的本質是法治經濟，工會需要通過法律來保障工人爭取更多的權利。新時期我國工會組織的職能應不斷強化，這種強化應該更多地通過法律手段而不是行政力量。德國建立了較為完善的勞動法律法規，而且是在征求工會和雇主的意見、兼顧勞資利益的基礎上制定的，因此勞動法律法規成為協調勞資關系的法律依據。德國工聯不僅在制定勞工法律政策過程中提出有關立法的方案草案，而且為了在立法中表達其要求和主張，不斷通過各種手段對立法過程施加影響。

第二，集體協商對工會職能發揮起到重要推動作用。國外集體談判機制已經運行上百年，形成較為成熟的體系，目前集體談判在我國的制度層面以平等協商的形式得到充分的肯定?！肮と擞袡嗬^體面生活、分享所創造的價值和享受應得的待遇和服務；每一個職工都有權利在單位表達自己的心聲”②由于分散的單個勞動者相對于用人單位來說處于弱勢地位，客觀上要求工會組織能夠與用工單位集體談判和協商，在遵循勞資雙方共同認同原則的基礎上，通過相互間的溝通，就勞動條件、工資收入、勞動保障等問題達成共同協議，以協議規范勞資雙方的行為，這也是保護雙方權益的最好方式。而且在社會主義市場經濟體制下，勞動者與企業之間不存在根本的利害沖突，因此工會通過集體協商、對話的方式協調勞資關系是較為正確的選擇。

第三，勞資利益均衡是工會發展的重要考量因素。傳統觀念中，勞資利益是對立的、沖突的。但是實質上，勞資利益在很大程度上是相互聯系、相互牽制、相互影響的。和諧的勞資關系建立在勞資雙方利益協調的基礎之上，因此，勞資利益均衡是工會在今后發展過程中必須要考量的重要因素，資方在可承受的范圍內讓渡部分利益以換取勞方的合作，勞方在自身權益得以維護的基礎上配合資方的運營。德國工會的成功就在于實現了勞資實力的平衡。在國際金融危機的沖擊下，勞資合作已經成為勞資雙方共同的價值追求，工會更加重視提高企業的效益，認為這是維護勞動者權益的基礎。

三、我國工會組織職能優化的對策建議

（一）理順工會與黨政之間的關系

在當前我國政治體制的框架下，國家是勞資關系規則的制定者，是工會組織的領導者。工會能夠在多大程度上代表工人的利益，起決定作用的是國家。因此，要充分發揮工會職能，必須真正理順工會與政黨之間、工會與政府之間的關系。

我國工會是中國共產黨領導下的勞動者組織。黨加強和改善對工會的領導，需要明確工會組織的定位問題?！吨袊鲁獭房倓t中明確規定，“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表”?！豆ā返诹鶙l也規定：工會“維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”。由此可見，我國的工會組織既是廣大勞動者的集體代表者、維護者，又是勞動關系的協調者，是具有雙重屬性的利益代表組織。

在社會主義市場經濟條件下，政府會本著建立有限政府、責任政府、法治政府的原則，逐漸退出對經濟領域的直接管理。當前來看，中國社會發展迫切需要通過落實公民權利對國家權力進行有效規約，并通過法治民主的相關手段，不斷優化社會組織自我管理的職能。在政府職能轉變的大背景下，工會對于整個政府系統的運行起著優化和平衡的作用。要充分保障工會參與國家社會事務的權利，在討論有關職工重大權益的問題上，工會有立法倡議權、共決權，加強政府和工會之間的協商與合作，切實推行工會的社會化維權。

（二）工會職能優化的制度保障

健全工會管理制度，規范工會工作程序，實現職代會的規范化和制度化。充分發揮勞動合同、集體合同調整勞動關系的基礎性作用，充分發揮工資集體協商在保障職工經濟利益方面作用，建立健全工資協商共決機制和工資正常增長機制。積極主動參與與職工群眾關系密切的改革事項，抓住國有企業改革、勞動用工和收入分配制度改革、社會保障制度改革等相關領域的改革，通過“兩會”、政府和工會聯席會議、協調勞動關系等機制的溝通協調，及時反映廣大工人對工會發揮職能的愿望和訴求，從制度根源上保障職工的各項權益。要深化與職工利益密切相關的各項改革，積極構建能夠有效維護職工權益的制度體系，暢通和規范職工群眾訴求表達、爭議調處、權益保障的渠道，通過廠務公開、職代會等載體，切實保障職工群眾對重大改革舉措的知情權、參與權和監督權，對一些與職工利益密切相關的重大改革，充分進行民主協商，把改革的力度和職工的承受程度統一起來。

（三）工會職能優化的法律保障

健全完善相關的法律法規，為工會職能優化提供法律保障，著力通過法律法規和制度機制的“頂層設計”，以“組織起來，切實維權”的法治思維和法治方式，推動政府建立更加公平可持續的勞動保障制度和政策體系。首先，工會應從源頭上加大參與力度，大力推動重點領域、新興領域立法進程，從法律、法規的制定上就要充分反映勞動者的意愿、維護勞動者的權益，以法律的形式賦予并規范工會的權利，依法建會、依法管會。其次，工會要依法建立完善工會內部相關的規章制度，明確維權機制的操作流程和具體實施辦法，做到有法可依、有章可循。在集體談判或是勞資爭議處理中，涉及各方都嚴格按照法定程序進行，工會要有理、有力、有節地為廣大職工群眾爭取合法權益。再次，加大工會在勞動法律法規執行過程中的監督和制約，尤其要重點關注就業保障、醫療保障、社會保障以及分配機制等與勞動者切身利益相關的問題。如果工會不能依法維護好職工權益，將會損害勞資雙方的利益乃至社會的整體利益，影響和諧勞動關系的建立。

（四）加強工會組織自身建設

“工會的存在是一種有著更為積極的作用，作為一個追求勞資關系權利和福利措施的機構，能夠刺激起勞動力市場長期的彈性和總體的生產率效果?！雹酃M織要進一步把自身建設擺在更加突出的位置，以改革創新的精神加強自身建設，切實增強組織凝聚力和吸引力。在新常態下創新建會模式，簡化入會手續，尋找工會發展會員的新路子，不斷健全完善工會組建和會籍管理機制，除了企業在編正式員工，還要最大限度的吸收包括臨時用工、派遣制用工等在內的各類符合條件的職工群眾入會；不斷推動工會組織的體制機制建設，從完善工會主席的選舉制度、加強工會工作者的考核評價機制等角度加強工會工作的專業化建設；進一步健全完善工會管理體系、細化業務流程，并參照行政有關標準化、精細化手冊等要求編制工會管理工作手冊，推進工會工作規范化、精細化建設；建設清正廉潔、信念堅定、法治嚴明、敢于擔當、為民服務的工會組織和工會工作人員隊伍；積極開展群眾性技術革新、發明創造、職工技能素質建設、合理化建議等活動，努力激發廣大職工群眾的勞動熱情和創造活力；堅持依靠職工辦工會、辦好工會為職工，暢通職工利益訴求表達渠道，加強對職工的人文關懷，滿足職工精神文化需求，使廣大職工群眾真正感受到工會組織是最可信賴的“職工之家”。

參考文獻：

［1］Donovan，T.N.Royal Commission on Trade Unions and Employees’Associations.London：HMSO.1968：10.

［2］北京市總工會赴加拿大培訓團.關于加拿大工會組織及集體合同工作的考察與思考［J］，北京市工會干部學院學報，2007（1）.

［3］［英］戴維·柯茨.資本主義的模式［M］.南京：江蘇人民出版社，2001：91.

編輯：高學棟

中圖分類號：D412.6

文獻標志碼：A

文章編號：2095-7238（2016）03-0125-04

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.03.025

收稿日期：2016-04-05