論國企社會責任建設

鄧渝平

（濟南市國有資產投資有限公司，濟南250101）

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論國企社會責任建設

鄧渝平

（濟南市國有資產投資有限公司，濟南250101）

摘要：企業社會責任建設理論源自西方，但其與我國傳統文化的“義利觀”相契合。經數十年“本土化”，我國企業社會責任建設已頗具規模。國企是國民經濟的重要支柱，已經成為社會責任建設的“排頭兵”。加強國企社會責任建設，符合全面深化國企改革的主旨，有助于推動物質文明與精神文明協調發展，是反哺人民、反哺社會的必然要求。但國企社會責任建設仍存在諸多問題，如對社會責任建設重視不足，社會責任建設規劃不清晰，缺乏有效考核監督手段等。針對于此，應從頂層設計、思想教育、貫徹落實的執行力及監督指導等方面，進一步加強此項工作。

關鍵詞：國企；社會責任建設

企業社會責任（Corporate social responsibility，簡稱CSR）理論雖源自西方，但中國的文化底蘊可作為其“本土化”的有力支撐。目前，社會責任建設已在國內頗具規模。國有企業作為國民經濟的重要支柱，已成為企業社會責任建設的“排頭兵”。本文將結合國企工作實際，試論國企社會責任建設所面臨的問題與化解途徑。

一、西方社會責任理論及“本土化”

（一）西方社會責任經典理論分析

自20世紀20年代提出至今，“企業社會責任”概念已涵蓋職工權益、環境保護等多重內容。其核心主張是，企業除對自身負責、追求利益最大化外，還必須對社會發展做出貢獻；既要積極提高盈利能力，還需積極履行保護職工權益、保護環境、開展慈善捐助等多重責任。

之所以西方經濟學家積極提倡社會責任建設，就在于自工業革命以來，企業追求利益最大化而損害公共利益的現象比比皆是。為限制企業的不良行為，消除外部不經濟，西方經濟學家試圖將企業運營中所涉及的所有因素涵蓋進其社會責任理論體系，為企業履行社會責任設計出清晰的發展路線。但礙于經濟理論有許多假設前提的限制，他們在設計社會責任建設發展體系時便留下了“后門”。相當一部分經濟學家認為，企業實施社會責任建設，應結合自身情況，分階段、分步驟地進行。因此，在規劃企業社會責任建設高級階段時，總是以企業應自行判斷選擇為終點。這種考慮企業現實的想法并無不對，但也意味著，越到后期，企業社會責任建設越是虛幻，也就為企業推卸自身責任埋下伏筆。

（二）社會責任理論“本土化”的文化支撐

近百余年來，中國一直處于“西風東漸”形勢中。很多西方理論被介紹到中國，但因不適于中國國情而漸漸沒落了。而社會責任理論卻能獲得積極發展，這與中國自古以來的文化底蘊息息相關。

中國古代儒釋道三家并舉，然道家崇尚自然，佛教主修來世，惟儒家最講求入世，因此儒家學說在古代最為彰顯。朱熹在《朱文公文集》中說：“義利之說，乃儒者第一義。”程顥在其《語錄》中說：“大凡出義則入利，出利則入義，天下之事，惟義利而已。”這表明了義利觀在儒家學說中的重要地位。中國古代最重要義利觀，便是孔子在《論語·里仁》中所說的“君子喻于義，小人喻于利。”因此，傳統中國是主張義高于利的。這種“義高于利”的傾向，使得“商”在中國古代“士農工商”四民排序中列末位。管仲“官山海”使齊國強盛，孔子卻說：“管仲之器小哉！”可以說，“重農抑商”既是中國古代農業社會發展的結果，也是古人“義高于利”價值趨向的結果。在這種情況下，中國古代商業一直依附性極強，從來都沒有形成成熟的發展體系。

毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中指出：“在現階段，在建設社會主義的時期，一切贊成、擁護和參加社會主義建設事業的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設的社會勢力和社會集團，都是人民的敵人。”由此，我國商業得以駛入健康發展的快車道。習近平同志在中國—拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議上的講話中，要求在外交工作中堅持正確的義利觀，并對義利觀進行了新的闡述，即“講信義、重情義、揚正義、樹道義”。習近平同志的講話，賦予了“義高于利”新的活力，賦予了我國“義利觀”新的豐富內涵。

我國自古至今“義高于利”的文化傾向，跟企業社會責任理論所涵蓋的以人為本、注重環保等理念高度契合，構成了社會責任理論在中國得以落地生根的強大基礎。

二、加強國企社會責任建設的重要性

當前，我國政府積極倡導國企履行社會職責，并將其作為年底考核國企業績的重要指標之一。由此可見，加強社會責任建設，是國企所應承擔的重要任務。國有企業是國民經濟的重要支柱，已經成為社會責任建設的“排頭兵”。

（一）符合全面深化國企改革的主旨

全面深化國企改革，是釋放國企活力，促進國企健康可持續發展的必要手段。而社會責任建設正是國家全面深化國企改革的要點。古語道“風起于青萍之末”，企業任何一點不適宜的經營行為均會為其未來發展帶來阻礙。在業務發展上，企業若不結合市場反應及時對技術、設備淘舊換新，就會降低自身產品價值，最終被市場淘汰；企業若不以人為本，就留不住員工，而離職員工一般首選行業內其他企業就職，無疑會提升競爭對手的實力，降低自身實力。企業經營管理就跟人自身發展是一個道理，可靠的、值得信賴的人會慢慢贏得朋友，具有良好形象的企業自會贏得客戶信賴，而熱心慈善公益事業有助于在行業中、社會上樹立企業良好形象，進而提升企業經營實力。

加強國企社會責任建設，可助益從內到外全方位提升內功，實現國有資本的保值增值，符合全面深化國企改革主旨。

（二）推動物質文明與精神文明協調發展

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，“推動物質文明和精神文明協調發展。堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。”國企運營的是國有資本，覆蓋了關系國計民生的重要領域，是推動國家經濟發展和社會建設的中堅力量，因此更要把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。加強國企社會責任建設，積極履行社會責任，弘揚新時代國企正能量，是推動國企物質文明與精神文明協調發展的重要手段。

（三）反哺人民、反哺社會的必然要求

西方經濟學家之所以堅持讓企業在經營過程中講求誠信，要以人為本、注重職工權益，要保護環境，要積極開展慈善救助，是因為在“大魚吃小魚、小魚吃蝦米”式的壟斷經濟運行模式下，企業為了追求價值最大化，易于忽略員工權益和環境保護。

我國尚處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。”因此，國有企業運營發展目標從來就不是追求國有資本價值最大化，而是保持國有資本保值增值，并在此基礎上，反哺人民、反哺社會。而社會責任建設正是國企一個可以反哺人民、反哺社會的良好途徑。

三、國企社會責任建設存在的問題

當前，國企社會責任建設主要存在如下突出問題。

（一）對社會責任建設重視不足

當前，盡管國家大力提倡國企社會責任建設，并將企業年度社會責任報告作為年底重要考核材料，但部分國企仍對社會責任建設不夠重視。其一，認為社會責任建設所涵蓋的注重環保、慈善公益等內容不但不能增加企業利潤，還需要企業花費額外精力兼顧，不利于企業完成年度工作任務目標；同時，上級部門僅在年底通過社會責任報告考核其一年建設情況，無疑會讓國企更加確信社會責任建設不過是編編數據、整整材料就可以完成的工作。其二，部分國企為追求企業經營業績，存在著經營不誠、不以人為本、漠視慈善救助等行為，不愿正視社會責任建設要求，不愿開展相關建設工作。

（二）社會責任建設規劃不夠清晰

2007年末，國務院國資委發布了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》（國資發研究〔2008〕1號），就中央企業履行社會責任的重要意義、指導思想、主要內容及主要建設措施都進行了部署。上級主管部門當前在國企中倡導社會責任建設的依據即在于此。仔細分析文件精神，會發現國資委結合我國國情實際，將西方社會責任建設理論內容進行了有效整合，形成了適合我國國有企業開展社會責任建設的重要意見。但總體來看，缺少相關配套政策及解釋性文件，在指導國企如何有效建設社會責任方面稍顯單薄。對于有心落實社會責任建設的國企負責人來說，自是會想方設法將其落實到企業生產經營全過程中。對于重視程度不夠的企業負責人來說，社會責任建設規劃不清晰為漠視企業社會責任建設提供了便利。

（三）缺乏有效考核監督手段

當前，主要通過年底企業自行編制的社會責任報告來進行監督考察，缺乏有效考核監督手段。之所以這樣，很大程度因為上級主管部門不能結合國企社會責任建設實際來予以考量研判。部分國企對于履行社會責任態度不積極，但也有部分國企在社會責任建設方面存在困難，上級主管部門應視情況區別對待。態度不積極的，采取調動其積極性的考核監督手段；國企自身確有困難的，積極引導其克服困難。只有這樣，社會責任建設才不會成為“紙上談兵”。

四、國企社會責任建設途徑

根據《關于中央企業履行社會責任的指導意見》（國資發研究〔2008〕1號），國有企業應“成為依法經營、誠實守信的表率，節約資源、保護環境的表率，以人為本、構建和諧企業的表率，努力成為國家經濟的棟梁和全社會企業的榜樣。”要想達到以上目標，切實提升國企社會貢獻，應做好以下幾方面工作。

（一）加強社會責任建設頂層設計

加強社會責任建設頂層設計，是建設國企社會責任的首要措施。“沒有規矩不成方圓”，政府加強頂層設計，讓企業自覺履行社會責任時有理論依據、有制度保障、有執行途徑、有考核標準，才能真正將國企社會責任建設落實下去。

西方社會責任理論雖然相對成熟，但要想在中國扎根結果，就必須要與我國實際相結合。政府雖在大力提倡，也出臺了部分文件予以規范明確，但總還是在指導倡導國企建設社會責任方面存在缺憾。原因就在于，尚需進一步加強社會責任理論與我國實際的結合。

經過數十年“本土化”探索，政府應根據“本土化”實際，強化社會責任建設頂層設計，有理論依據、有制度保障、有執行途徑、有考核標準，讓社會責任建設成為“中國夢”的重要組成部分。名不正，則言不順；言不順，則事不成。加強國企社會責任理論建設，豐富內涵，拓展思路，將會有效促進國企創造性地開展工作。規范制度流程，將會讓國企在有章可循、有據可依的快車道上規范地開展工作。明確執行途徑，落實執行關鍵環節、關鍵崗位職責，將會讓國企能夠將社會責任建設安排部署切實融進企業日常經營管理。細化考核標準，結合企業日常經營管理實際制定考核規范細則，將會讓國企明確社會責任建設的目標。

（二）加強社會責任建設教育

加強國企社會責任建設教育，是建設國企社會責任的重要措施。應在充分考慮國企現實情況的基礎上，將社會責任建設教育分階段、分步驟進行。首先，應針對國企負責人的切身利益進行教育。《詩經·大雅·蕩》道：“靡不有初，鮮克有終。”當前，國家積極倡導“供給側改革”，國企要想在這輪“供給側改革”浪潮中站穩腳跟，就必須順勢而為，增強自身內力。國企增強自身內力的方式方法有很多，而注重社會責任建設則是一個較易推進的突破口。應通過相關學習培訓，讓國企負責人充分認識到這一點。在國企負責人能夠自主推進社會責任建設后，也應加強教育，提高其思想覺悟，而不僅是從其自身利益出發讓其積極履行社會責任。因為歸根結底，只有心里真正認識到了社會責任建設的重要性，才能在落實各項任務指標時不走樣、不變形，真正激發出社會責任建設的強大力量。

（三）加強社會責任建設落實力度

加強社會責任建設落實力度，是建設國企社會責任的關鍵措施。當前，國企社會責任建設規劃不夠清晰，導致社會責任建設在國企運營發展中只是紙上談兵。因此，強化落實力度，才是保證國企開展社會責任建設工作的要旨。

強化工作落實力度，就要將此項工作列入企業重要事項中，跟企業運營發展等重大問題同部署、同協調，并且要量化任務目標，跟企業運營發展等重大問題同落實、同考評；就要將此項工作納入到企業各工作流程中，讓企業職工在日常工作生活中切實體會到此項工作的價值。開展國企社會責任建設，強化工作落實力度要旨也即在于此。若在國企負責人充分重視社會責任建設的前提下，結合上級主管部門要求，把國企社會責任建設落實到企業日常生產、經營工作中，短期內國企社會責任建設水平就會有明顯的提高。同時，不能因短期內的成績而松懈，應該結合企業自身實際情況，確定國企社會責任建設長遠規劃目標。然后劃分階段，設立階段性目標，通過完成階段性目標一步一步推進國企社會責任建設，最終實現長遠目標。強化工作落實力度絕不是一句空話，應持之以恒堅持下去。

（四）加強社會責任建設監督指導

加強社會責任建設監督指導，是建設國企社會責任的保障措施。當前，在監督指導社會責任建設方面辦法不多，僅在年底考核時通過企業編制的社會責任報告來進行。

政府雖然要求國企開創性地開展社會責任建設，但對國企建設開展情況的監督指導同樣需要開創性。在西方，經濟學家為解決企業追求利益最大化產生的外部不經濟，設計了社會責任理論體系來積極應對。但他們只能呼吁西方企業去積極履行社會責任。而在我國，政府理應結合自身職能對國企工作進行積極監督指導。在監督方面，應注重國企社會責任建設工作能否做到與企業業務發展工作同部署、同協調、同落實；應檢查落實國企相關制度體系是否完備；應切實深入企業一線去了解企業經營實際。毛澤東同志在《反對本本主義》一文中鄭重提出“沒有調查，就沒有發言權”。因此，政府在監督檢查時應結合調查企業社會責任建設情況開展工作。在指導方面，政府應積極采取宣傳教育、樹立典型等多種形式來引導國企開展社會責任建設；必要時，硬性的任務指派也是可行的。政府只有加強檢查監督力度，才能杜絕國企社會責任建設停留在“做做樣子，擺擺花架子”；國企只有真抓實干，才能通過上級主管部門的考核驗收。在清晰的考核任務前，大家分工明確、各司其職，才能共同推進社會責任建設。

五、結語

積極倡導國企社會責任建設，對于提升國企社會效益和綜合實力有深遠意義。雖然當下國企社會責任建設成績不盡如人意，但是，只要國企自身和相關部門切實開拓思路、嚴格落實，國企社會責任建設就會實現可貴成果。

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編輯：李學迎

中圖分類號：F270.7

文獻標志碼：A

文章編號：2095-7238（2016）03-0095-04

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.03.018

收稿日期：2016-01-06

作者簡介：鄧渝平（1982-），女，濟南市國有資產投資有限公司綜合辦公室主管，中級經濟師，研究方向為企業管理。