“一帶一路”與“馬歇爾計劃”比較研究

李作周

（山東師范大學經濟學院，濟南250358）

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“一帶一路”與“馬歇爾計劃”比較研究

李作周

（山東師范大學經濟學院，濟南250358）

摘要：“一帶一路”戰略與“馬歇爾計劃”在產業結構背景、經濟戰略出發點和金融戰略機遇等方面確實存在相似之處。但二者在時代背景、合作原則與機制、戰略內涵、面臨的挑戰等方面存在根本區別。若把“一帶一路”類比為“中國版馬歇爾計劃”或者是“新馬歇爾計劃”，不僅不科學、有違事實，而且會對“一帶一路”戰略的價值認同及順利實施帶來負面影響。當然，“馬歇爾計劃”實施過程中的經驗和教訓，亦可資“一帶一路”戰略鏡鑒。特別是在當前“一帶一路”戰略實施的初始階段，加強對“馬歇爾計劃”的研究和學習，有助于規避潛在風險。

關鍵詞：一帶一路；馬歇爾計劃

一、問題的提出

2013年，習近平同志在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先后提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路經濟帶”的重大戰略構想，二者合稱為“一帶一路”。

“一帶一路”戰略構想引起國內外媒體的廣泛關注。人民日報評論稱：“一帶一路”是實現和平發展的戰略舉措，是實現國家間戰略協作的有效平臺，是對外開放的新深化，是經濟轉型的新引擎，是連接中國夢與世界夢的戰略紐帶；不失時機地推動實施這一戰略構想，必將為實現中國夢開拓新局面、創造新機遇，必將為世界夢注入更多新動能、新活力。［1］美國《紐約時報》評論稱：中國外匯儲備65%以上都投資于美國資產，面臨著美元貶值的巨大風險，投資外國基礎設施建設則是一種可行的替代方案，而且可以樹立中國形象；日本《外交學者網站》認為：“一帶一路”與二戰后的馬歇爾計劃頗有相似之處，意在將本國的資本、技術和能力出口至其他國家，然而與將共產主義國家排除在外的馬歇爾計劃不同，中國倡議對所有注重發展的國家開放。［2］甚至還有些國外媒體直接把“一帶一路”比作“馬歇爾計劃”，但這種說法難免不妥。因為馬歇爾計劃是冷戰時代的產物，帶有濃厚政治、經濟意圖。相對于國外媒體，國內媒體側重剖析了“一帶一路”的機遇和挑戰，尤其“一帶一路”可能會帶來的可觀經濟效益。

“一帶一路”已是國內學術研究熱點。既有研究主要集中在以下三個方面。一是關于“一帶一路”戰略的內涵、特性。盛毅等認為，“一帶一路”是一個包容性、開放性的戰略構想，具有多元的國家戰略訴求，多重的對外開放功能，呈現出廣闊的地域延展性。［3］劉衛東則指出，“一帶一路”具有多重內涵，在空間上沒有絕對的邊界。［4］二是關于“一帶一路”戰略機遇和挑戰。安樹偉認為，在“一帶一路”背景下，我國區域格局的總體態勢將是東西兩翼帶動中部崛起，從而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。［5］何茂春等在看到“一帶一路”戰略積極效應的同時指出，目前戰略實施存在區域內的國家充滿疑慮、大國暗中掣肘、內部關系有待理順、基礎設施建設與維護成本不小等潛在障礙。［6］三是關于“一帶一路”戰略實施的路徑選擇和機制。杜蘭認為，美國對中國的“一帶一路”戰略十分關注和重視，如何處理好美國因素，對“一帶一路”的順利推進至關重要。［7］薛力認為，“一帶一路”戰略可能會帶來不可預知的挑戰，因此有必要規避風險，把沿線國分為四類，重點放在潛在的周邊支點國家；對于一般中小國，只能進行選擇性合作；對于主權爭端國，需要以建設性的態度處理爭端；對于周邊大國，應制定專門的外交政策。［8］相關研究取得大量成果，但仍存在一些不足：一是很多學者認為“一帶一路”是升級版的馬歇爾計劃，但這種說法缺乏系統的對比分析；二是“一帶一路”戰略從提出到實踐需要經歷一個漫長周期，需要綜合運用經濟學和歷史學的知識和方法進行研究，但尚缺乏此類研究。針對于此，本文綜合運用經濟學和歷史學知識和方法，對比研究“一帶一路”和“馬歇爾計劃”，剖析兩者差異和相似點，以期助益“一帶一路”戰略。

二、“一帶一路”和美國馬歇爾計劃的差異

（一）時代背景差異

“馬歇爾計劃”是美蘇冷戰時代背景下的產物。二戰后，歐洲面臨嚴峻政治經濟形勢。經濟上，由于戰爭消耗，西歐各國幾乎都陷入蕭條和危機之中，生產極度萎縮，資本極度缺乏，巨額財政赤字。政治上，隨著蘇聯政治和軍事力量的崛起，工人運動和社會主義陣營的力量不斷發展壯大，西歐面臨被共產主義吞沒的風險。相比之下，美國在二戰后強勢崛起，經濟、科技、軍事實力首屈一指，這為美國援助西歐奠定了基礎。

“一帶一路”的提出背景和馬歇爾計劃有著本質區別。中國的“一帶一路”戰略是在和平、發展、合作、共贏的時代背景下提出的。雖然世界局部地區存在不穩定因素，但總體而言，和平與發展依然是時代主題。世界各國的經濟、政治、文化緊密聯系在一起，各國只有相互合作，才能共同實現經濟發展。尤其是金融危機爆發后，國際經濟結構進入深度調整和變革期，當前世界經濟正處于緩慢復蘇中，但各國面臨的發展問題不容樂觀。更重要的是，新中國以來，我國一直奉行獨立自主的和平外交政策，宣稱永遠不稱霸、不結盟。這和二戰后美國的外交理念截然不同。

（二）合作原則差異

美國對歐洲的援助不是無償的，附帶了諸多苛刻條件。首先，“馬歇爾計劃”具有排他性。在冷戰背景下，“馬歇爾計劃”的援助對象是和美國擁有共同社會意識形態的國家，完全把蘇聯、東歐社會主義國家以及廣大的亞非拉國家拒之門外。馬歇爾本人曾向西歐各國暗示和警告說：對任何投票選舉共產黨掌權的國家，歐洲復興計劃所規定的援助將立即停止。［9］與其說“馬歇爾計劃”是“歐洲復興計劃”，不如說是“西歐復興計劃”。其次，在“馬歇爾計劃”實施中，美國擁有主導權，意在通過附加條件謀求對歐洲的滲透和控制。例如，“馬歇爾計劃”規定西歐各國在接受援助的同時，必須為美國投資創造良好條件，向西歐各國提供恢復經濟的援款必須用以購買美國的商品或技術。這些附加條件成為美國控制西歐的工具，而西歐各國毫無主動權，只能被動接受，這在一定程度上侵犯了西歐各國的國家利益和主權。［10］

中國所倡導的“一帶一路”戰略是一項系統工程，是在堅持共商、共建、共享原則的基礎上，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接。［11］所有熱愛和平、追求合作發展的國家都可以自愿參與“一帶一路”的建設與開發，因為“一帶一路”戰略不僅面向沿線國家，而且也接納區域外國家。同時，中國政府秉承和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，追求本地區的平等對話、共同發展。

由此可見，“一帶一路”和“馬歇爾計劃”在實施的原則上有天壤之別，“馬歇爾計劃”是為控制西歐并抵制共產主義而實施。中國的“一帶一路”戰略，從構想提出到落實，自始至終都堅持開放合作、互利共贏的大國包容心態，力求打造一個相互信任、相互合作的利益共同體。

（三）戰略內涵差異

盡管“馬歇爾計劃”行援助西歐重建之名，但難以掩蓋美國的政治、經濟意圖。

政治意圖。早在二戰之前，美國就有稱霸世界的野心。二戰恰好奠定了美國稱霸世界的基礎。二戰后初期，美國在經濟上占有資本主義世界工業生產總量的2/3，外貿出口總額的1/3，黃金儲備的3/4。英、德、法、日等國則遭受嚴重創傷。美國正是依靠二戰的殘酷洗禮，走上領導世界的霸權主義道路。蘇聯雖然在戰爭中經歷了創傷，但顯示出堅定的政治意志和強大的軍事能力。戰后，蘇聯致力于追求大國地位，并擴大在歐洲勢力范圍與“安全帶”。這顯然是美國所不能容忍的。戰略沖突使美蘇兩國由合作國轉向敵對國。美國通過實施復興西歐的“馬歇爾計劃”，把西歐納入美國勢力范圍，讓西歐成為遏制蘇聯的前沿陣地。馬歇爾在最初的演說中就毫不掩飾該經濟計劃背后的政治意圖，即美國需援助西歐“使自由制度賴以存在的政治和社會條件能夠出現”。換言之，美國需要借該計劃鞏固西歐“自由制度”，抵制蘇聯及共產主義對西歐的“擴張”。

經濟意圖。二戰給參戰國帶來巨大經濟損失，但同時給美國提供了經濟增長動力，把美國經濟帶入了快速上升的通道。1939-1941年短短三年中，美國出口貿易從1939年的三十一億七千七百萬美元增長到1941年的五十一億四千七百萬美元。［12］二戰期間，美國經濟實力大大增強。但物極必反，二戰后，由于國外市場需求萎縮，美國企業的訂貨單大幅度減少，工業生產出現萎縮，出口驟降。隨之而來的就是工人失業，而工人失業又使得國內社會購買力下降，國內大量企業面臨生產和資本過剩。化解產能過剩危機，使美國經濟繼續保持增長動力，成為戰后美國政府的當務之急。按照巴塔耶的普遍經濟學理論：如果社會能量和財富積累到一定程度還不能被合理消耗掉，這些集聚的能量就會以某種毀滅性的方式被集中耗費掉。［13］美國顯然不愿意通過戰爭把過剩產能消耗掉，而援助歐洲既能化解多余產能、穩定金融，又能幫助西歐，一舉兩得。有人把馬歇爾計劃稱為史上最慷慨的慈善家，但其看起來似乎是心甘情愿的慷慨，實際上帶有迫不得已的拯救美國經濟危機的戰略意圖。

“一帶一路”戰略構想的提出是我國在新形勢下，審時度勢做出的重大戰略規劃。“一帶一路”戰略是以中國和沿線國家的雙邊或多邊合作機制為依托，不涉及社會意識形態領域，在共商、共建、共享原則的基礎上，著力推動沿線國家和地區的基礎設施互通、貿易投資暢通，從而最終走向區域范圍內的利益共同體、命運共同體、和平發展共同體。這與以援助西歐戰后重建為旗號而旨在鞏固自身全球霸主地位的“馬歇爾計劃”存在本質區別。

（四）“一帶一路”面臨更大挑戰

“一帶一路”是一項高瞻遠矚的宏偉構想，但作為世界上跨度最長、最具發展潛力的經濟合作帶，其實施和操作難度很大，將比“馬歇爾計劃”面臨更復雜、更困難、更多未知挑戰。

從合作對象來看，“馬歇爾計劃”的援助對象僅是部分發達資本主義國家。在援助方式上，主要是采用無償援助和低息貸款兩種方式。而且兩者用途、所占比例不同，無償援助主要用于購買糧食和其他生活必需品，而貸款主要用于工業、農業、交通等投資領域。在“馬歇爾計劃”實施的四年里，美國共向西歐提供了124億美元的援助，貸款占約1/10。［14］相比之下，“一帶一路”戰略所涉及的國家將近70個，而且這些國家大多是經濟比較落后的發展中國家，在政治、經濟、文化上具有多元性和異質性。在具體實施上，“一帶一路”戰略的合作范圍極為廣泛，涉及經濟、政治、人文等方方面面，重點可以概括為五通：政策溝通，設施聯通，貿易暢通，資金融通，民心相通。由此可見，“一帶一路”所涉及的廣度和深度大，勢必會面臨協調整合、監管評估以及一系列規章、制度標準的溝通、融合問題。

從戰略實施面臨的安全風險和經濟風險來看，在馬歇爾哈佛演講之后，西歐各國做了積極響應，在最短時間內按照美國政府的建議做好了接受援助的工作。如積極牽頭召開會議研討援助問題，以及短時間內成立歐洲經濟合作委員會。而“一帶一路”戰略雖然得到沿線國家的共鳴和支持，但多數國家和地區仍只抱觀望態度。此外，“一帶一路”存在局部不安定因素，一些沿線國家和地區存在嚴重的恐怖主義、分裂主義、極端主義威脅，地區領土、資源的紛爭不斷，這會對“一帶一路”的實施造成不利影響，帶來嚴重安全和經濟風險。

從大國博弈關系看，“馬歇爾計劃”的實施實際上處于一個相對穩定的時期。雖然處于美蘇兩極對峙的冷戰時期，但雙方都有足夠實力制衡對方，美蘇兩極在一定程度上處于相對穩定的平衡期。因此，“馬歇爾計劃”并沒有受到過多區域外因素干擾。現在的國際形勢與冷戰時期不同，大國博弈呈現不同特點，尤其是中東、南海、印度洋等地區，近年來成為大國博弈的主戰場，而這些地區恰恰是“一帶一路”所途徑的重要區域。在中國提出“一帶一路”構想之前，美國、俄羅斯、日本等大國已經有開發該區域的想法。例如，美國的“新絲綢之路”戰略，俄羅斯的“南北走廊計劃”，日本的“新絲綢之路外交”。中國“一帶一路”戰略面臨其他大國相關戰略挑戰。

三、“一帶一路”和美國馬歇爾計劃的相似之處

盡管兩者實施的時代不同，但確實有相似之處。

（一）相似的產業結構背景

二戰后，盡管美國只占世界人口和土地面積的6%，卻占有資本主義世界工業生產的2/3，是西歐和日本工業生產總和的兩倍多。［15］可見，制造業在美國經濟中扮演著主導性作用，是美國經濟乃至世界經濟的重要支柱。這和現時期我國的產業結構有類似之處。就國內而言，目前我國仍處于工業化階段，制造業在國民經濟中占據重要地位，是我國主導產業，助力了經濟快速發展，促進了社會穩定；就世界上而言，2013年，我國制造業產出約占世界總產出的20%，并且長期保持世界第一大國地位。由此可見我國制造業的重要國際地位。因此，“一帶一路”和美國馬歇爾計劃有十分相似的產業結構背景。

（二）相似的經濟戰略出發點

二戰中，西歐經濟遭受重創，美國則成為獨一無二的經濟強國。但二戰后，美國經濟看似仍舊活力十足，實則存在巨大危機。例如，美國在戰后逐漸面臨就業壓力、通貨膨脹壓力、出口下降和嚴重的工農業過剩危機。而實施“馬歇爾計劃”恰恰為過剩的產品和資本找到了最適合的出路。既可幫西歐逐漸恢復經濟，又可擴大西歐市場，進而刺激美國經濟重新走向繁榮。與此相似，現階段我國存在過剩產能和充足外匯儲備，在短時間內難以擴大有效內需，通過實施“一帶一路”戰略能夠向海外輸出過剩產能和資本，促進國內供需平衡，以實現我國經濟的良好循環發展。

（三）相似的金融戰略機遇

在“馬歇爾計劃”的主導下，美國通過對外捐贈、提供貸款等途徑加強了與受援國的經濟聯系，依靠其雄厚經濟基礎，進一步奠定了美元成為世界貨幣的格局。雖然“一帶一路”戰略從付諸實施到取得成效還需一定時間，但必將促進人民幣國際化。通過我國產業和資本的良性輸出，不僅可以填補沿線國家資金不足的缺口，更重要的是有利于形成以人民幣作為結算工具的經濟走廊。這是擴大人民幣世界影響力的重要戰略機遇。

四、結論及啟示

“一帶一路”戰略與“馬歇爾計劃”在產業結構背景、經濟戰略出發點和金融戰略機遇等方面確實存在相似之處。但二者在時代背景、合作原則與機制、戰略內涵、面臨的挑戰等方面存在根本區別。若把“一帶一路”類比為“中國版馬歇爾計劃”或者是“新馬歇爾計劃”，不僅不科學、有違事實，而且會對“一帶一路”戰略的價值認同及順利實施帶來負面影響。二者既有相似之處，也有明顯差異，應當以客觀、理性的態度對待。

當然，“馬歇爾計劃”實施過程中的經驗和教訓，亦可資“一帶一路”戰略鏡鑒。我國應該借鑒“馬歇爾計劃”的成功經驗。特別是在當前“一帶一路”戰略還處于實施的初始階段，加強對“馬歇爾計劃”的研究和學習，有助于規避潛在風險。

參考文獻

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編輯：李學迎

中圖分類號：F125.4

文獻標志碼：A

文章編號：2095-7238（2016）03-0099-04

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.03.019

收稿日期：2015-10-14