推動北京高端功能區(qū)的主要路徑

李紀宏　王建宙

北京市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是順應北京市的經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢著眼未來發(fā)展和高端產(chǎn)業(yè)定位所提出并形成的，反映了北京市區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應和演進積累效應，從一定程度上說，六大高端功能區(qū)既是北京市高端產(chǎn)業(yè)這金字塔的塔尖，也是支撐高端產(chǎn)業(yè)的塔基，建設好六大高端功能區(qū)也就建設好了北京市的高端產(chǎn)業(yè)，但要實現(xiàn)這目標，高端功能區(qū)尚有很長的路需要走，尤其在協(xié)調(diào)能力創(chuàng)新能力，推動能力，輻射能力，吸引能力等幾方面需要得到進一步的提升。

注重協(xié)調(diào)能力

在城市范圍內(nèi)建設六個高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)應該說是城市布局和建設的一大創(chuàng)新，但同時也存在著如何綜合協(xié)調(diào)六大高端功能區(qū)的問題。因此，作為奧運會后北京市城市經(jīng)濟發(fā)展新的支撐點和增長點，六大高端功能區(qū)有必要從整個北京市區(qū)域發(fā)展的角度，促進相互之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才引進、發(fā)展規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)，每個高端功能區(qū)都要深度挖掘自身區(qū)域的特征，優(yōu)劣勢以及所服務的客戶對象和總體需求，制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)策略，從根本上促進功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以金融街和CBD為例，兩者同樣以金融為重點發(fā)展內(nèi)容，在某些細節(jié)上可能存在一定的客戶競爭問題，但從大的布局來看，金融街主要聚集的是國內(nèi)的金融企業(yè)及相關監(jiān)管部門，而CBD則集中了國際金融機構(gòu)，這就是一個典型的錯位發(fā)展這種錯位對功能區(qū)的總體發(fā)展是很有必要的，也正是綜合協(xié)調(diào)所形成的錯位發(fā)展才能從根本上促進北京市的區(qū)域發(fā)展向著均衡的態(tài)勢演進。

重視創(chuàng)新能力

創(chuàng)新從一定程度上代表了一個區(qū)域發(fā)展的潛力和深度，根據(jù)北京市“十一五”規(guī)劃綱要，中共北京市委第十次黨代會決議及2008年政府工作報告要求，到2012年，要力爭把高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設成為首都功能產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、國際城市形象彰顯區(qū)，資源集約利用示范區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)，這對高端功能區(qū)的創(chuàng)新能力提出了很高的要求，目前來看，六大高端功能區(qū)的創(chuàng)新能力已經(jīng)得到了很大的提升，但要實現(xiàn)這樣一些目標還需要從以下幾個方面加強并形成高端功能區(qū)的創(chuàng)新體系一是體制機制創(chuàng)新。加快六大高端功能區(qū)管理體制改革，以高效的管理體制支撐產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，要理順亦莊新城與開發(fā)區(qū)之間的行政管理體制，為新城和開發(fā)區(qū)的建設創(chuàng)造更好的條件。二是科技創(chuàng)新。要創(chuàng)新高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)體制，激勵機制以及產(chǎn)業(yè)扶持機制，以科技創(chuàng)新帶動高端功能區(qū)的高層次發(fā)展。三是文化創(chuàng)新。要著力打造寬容、宜居、自由的高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過文化的創(chuàng)新為高端功能區(qū)的發(fā)展提供國際化，高水平的持續(xù)創(chuàng)新能力。對目前北京市六大高端功能區(qū)來說，最為緊迫的是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，而文化創(chuàng)新則是功能區(qū)持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，三種創(chuàng)新要齊頭并進，共同打造創(chuàng)新之都。

提升推動能力

目前，六大高端功能區(qū)集聚了北京市55％的生產(chǎn)性服務業(yè)52％的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、90％的高技術產(chǎn)業(yè)和80％的現(xiàn)代制造業(yè)，對全市經(jīng)濟發(fā)展形成了定的推動作用，但從北京市全局來看，高端功能區(qū)的集聚效應和放大效應尚有很大的釋放空間，需要進一步加強自身實力從而推動功能區(qū)的發(fā)展，從高端功能區(qū)的布局和外在需求來看：一是要推動產(chǎn)業(yè)的集群。進一步聚集具有國際影響力的跨國企業(yè)、金融機構(gòu)，高技術企業(yè)和新聞傳媒機構(gòu)等，推動高端功能區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群高端化，打造若干世界知名的產(chǎn)業(yè)集群基地，使高端功能區(qū)成為北京市高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點區(qū)域。二是推動區(qū)域的均衡發(fā)展。高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在全市的分布狀況決定了其在推動區(qū)域發(fā)展方面具有的無與倫比的示范和推動作用，尤其對北京南部地區(qū)和新城地區(qū)，要通過協(xié)調(diào)合作、轉(zhuǎn)移支付等手段進一步帶動這些地區(qū)的發(fā)展。三是推動環(huán)境和諧建設。產(chǎn)業(yè)的高端化帶來的不僅是產(chǎn)業(yè)的升級改造，更為明顯的帶動作用是對環(huán)境，資源能源條件的改善，規(guī)模化的高端功能區(qū)要在能耗水耗和環(huán)境保護方面率先垂范，以低消耗低污染支撐經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的高增長，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)水平，提高高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，為北京市的資源能源利用和生態(tài)環(huán)境建設帶來良好的示范作用。

增強輻射能力

北京高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的輻射范圍不能僅僅局限于北京作為處于京津冀都市圈核心之地的六大高端功能區(qū)，應該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，增強對外輻射能力：一是加強與河北、天津等省份的交流合作。充分發(fā)揮首都高端功能區(qū)的科技、信息等比較優(yōu)勢，積極建立與濱海新區(qū)等其他功能區(qū)之間穩(wěn)定的互動協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)、政策、規(guī)劃等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免與其他功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)方面的惡性競爭現(xiàn)象，同時要以京津塘產(chǎn)業(yè)帶為依托，以京津區(qū)域交通體系為紐帶，促進區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系的形成，形成多核心的首都都市圈結(jié)構(gòu)，成為以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為依托的京津塘產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的引擎。二是加強國際合作。進步擴大對外開放，擴大對外交流合作的力度，充分借鑒國外高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展模式，建立國際交流合作的長效機制和交流平臺，進一步加強宣傳媒介的輻射滲透，爭取將北京六大高端功能區(qū)建設成為世界知名的高端功能區(qū)產(chǎn)業(yè)群。三是加強高端功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射力。高端功能區(qū)要以自己優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強對其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)輻射力，以自身的科技創(chuàng)新輻射帶動其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高吸引能力

高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重點在于高端，在于高效，因此如何有效地提高其吸引能力實現(xiàn)高端高效從而促進高端功能區(qū)的跨越發(fā)展顯得尤為重要，要重點放在人才吸引和資本吸引兩個方面：一是大力吸引高級人才。切實制定吸引人才尤其是高端人才，海外留學人員、掌握有世界領先核心技術的高級人才的相關政策，不斷培養(yǎng)吸引和聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復合型人才和領軍人物，制定吸引人才的住房、收入、所得稅等方面的優(yōu)惠措施，研究為高端人才提供住房或貨幣化供給的相關政策和標準，如為高端人才提供免費住房，優(yōu)先解決子女戶籍等優(yōu)惠政策，建立符合市場機制的工資增長機制，使高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的工資水平逐步達到國際先進水平。二是資本吸引。進一步優(yōu)化高端功能區(qū)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強自身環(huán)境建設，簡化項目審批程序，開通項目審批綠色通道，從以政策性優(yōu)惠吸引向綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境吸引轉(zhuǎn)變，同時，大力加強社會資本的引入，如以包片開發(fā)、引進外地資金，向銀行融資等方式吸引社會資本投資建設標準廠房等，解決資金難題。通過人才和資本的吸引，提高六大高端功能區(qū)的知名度。

六大高端功能區(qū)作為未來北京城市發(fā)展的重要引擎和經(jīng)濟增長點，勢必要引領北京市高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端資本的發(fā)展方向。在目前國際金融動蕩、經(jīng)濟萎靡的大形勢下，在新時期我國對保增長，擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，以及北京市在后奧運時期確保平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)在要求下，六大高端功能區(qū)需要充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，大力加強協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)新能力推動能力，輻射能力以及吸引能力的建設，進步完善并提高自身的水平和實力，建設成為世界級的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，為北京市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出應有的貢獻。