蹄疾步穩 深入推進國資國企改革實現關鍵突破管黨治黨 全面落實黨建黨風廉政建設主體責任

文‖上海市政府副秘書長 市國資委黨委書記、主任　徐逸波

蹄疾步穩 深入推進國資國企改革實現關鍵突破管黨治黨 全面落實黨建黨風廉政建設主體責任

文‖上海市政府副秘書長 市國資委黨委書記、主任徐逸波

2015年上海地方國有企業實現營業收入30100.62億元、利潤總額3130.56億元，累計資產總額15.9萬億元，分別同比增長7.1%、18.8%和21.9%

2015年上海國資國企改革發展情況

（一）注重質量效益提升，保持國有經濟運行穩速增勢

面對宏觀經濟下行壓力，上海國資國企堅持發展是第一要務，穩中有進，重在有進，大力拓市場、加快調結構、努力轉方式、管理提能級，實現了“效益優先、速度穩健、質量優化”的目標，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。據快報統計，2015年上海地方國有企業實現營業收入30100.62億元、利潤總額3130.56億元，累計資產總額15.9萬億元，分別同比增長7.1%、18.8%和21.9%。

（二）堅持整體推進改革，形成國資國企改革聯動機制

建立健全五項工作推進機制：一是協同推進機制。成立市國資國企改革工作推進領導小組、深化本市國有企業領導人員薪酬制度改革工作領導小組、國有資本運營平臺投資決策委員會等機構，負責推進全市層面重點領域的改革。二是責任落實機制。市國資國企改革工作推進領導小組各成員單位認真完成全市深化國資國企改革8個方面32項重點任務。三是改革聯動機制。深化落實市國資兩委領導全覆蓋聯系企業、服務改革的機制，協調推進改革。四是政策落地機制。繼2014年以來，累計出臺與“上海國資國企改革20條”配套的38個實施細則。五是督促檢查機制。每季度、半年和年度開展工作督查，將改革發展目標完成情況納入政府機關和職能部門的績效考核。

（三）分類改革分類發展，增強國有企業整體競爭實力

競爭類企業加快整體上市或核心業務資產上市。綠地集團、上海城建、現代設計集團實現整體上市；華誼集團、臨港集團等實現競爭類核心業務資產上市。功能類企業全力實施戰略任務或重大專項，國際旅游度假區、迪斯尼園區、臨港先進制造業裝備基地等重點功能區域建設按節點完成任務。公共服務類企業按照現代企業制度要求，優化配置公共服務資源，形成市場化運營模式，公共服務效率不斷提高。

（四）有序推進平穩起步，國資流動平臺運作初見成效

堅持國資流動平臺“部分國有股權的持股主體、國資運營的執行主體、部分一般性競爭領域國資退出的主要通道”的職能定位，通過公開透明運作，初步實現在更大范圍、更高層面統籌資源和盤活存量的目標。按照“規范透明、程序科學”要求，國資流動平臺建立健全“以股權運作為核心、以運營規則為基礎、以業務細則為補充”的運營制度體系，并堅持以創新應對市場波動、以布局拓展運作空間、以盤活推動流動變現，完成上港集團與錦江航運重組，發行以上海建工為標的的可交換公司債，實現了平穩起步有序運轉的目標。

（五）探索制度機制突破，推動創新轉型實現內涵增長

按照中央對上海建設具有全球影響力的科技創新中心要求，落實市委、市政府對國資國企改革“四個一”目標，出臺鼓勵和支持國有企業加快科技創新的9條措施，落實國資收益支持科技創新項目、“三個視同于一個單列”考核等政策。市國資委系統企業承擔的477個省部級以上科技計劃或專項項目按計劃推進。

（六）優化布局調整結構，主動走出去拓寬發展新空間

完成光明食品集團與良友集團、上海儀電與電動所聯合重組。2015年，系統企業新增投資85%以上投向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業以及基礎設施與民生保障等四大領域。立足比較優勢，面向兩個市場，用好兩種資源，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略，加強國際產能合作，努力打造具有國際競爭力和影響力的跨國企業。錦江國際集團并購投資法國盧浮酒店集團、鉑濤集團，酒店規模升至全球第五。光明食品集團收購意大利薩洛夫公司、以色列特魯瓦乳業等公司，打通國內外生產和銷售渠道。

（七）實行任期契約管理，探索建立長效激勵約束機制

市管國有企業基本實現法定代表人任期制契約化管理全覆蓋。競爭類企業探索市場化選聘和管理經理層。制發外部董事、外派監事工作指引，規范董事監事履職行為。深化市管國有企業領導人員薪酬制度改革，建立符合上海國有企業領導人員特點的薪酬分配制度。進一步規范企業領導人員履職待遇和業務支出。上港集團、上汽集團探索員工或核心骨干持股，華虹半導體實施股票期權激勵計劃。

（八）依法監管創新方法，加強重點領域環節風險管控

加強章程管理，規范市國資委與董事會之間權責關系。加強契約管理，簽訂企業法定代表人任期目標責任書，明確相關責權利。加強清單管理，形成出資人監管和行政監管兩個系列清單。加強協同管理，搭建政府委辦、社會第三方參與平臺。制發加強境外資產監管意見和檢查制度。落實“重大投資、重大融資、重大擔保和重大資金活動”報告制度，構建全面預算管理、資金管理、內控建設、風險管理和信息化建設“五位一體”風險管控體系。

（九）深化國資統一監管，區縣國資國企改革步伐加快

進一步完善“直接監管為主、委托監管為輔、指導監管為要”的上海國資監管全覆蓋體系。推動產業、金融、文化、體育國資在管理和資源上的協同互補。完成市體育局、市僑辦、市質監局直屬企業政企分開工作。區縣國資國企改革加快步伐，浦東新區國資委出臺國資國企改革18條，老鳳祥、新世界等一批企業成為支撐區域經濟發展的重要力量。

（十）圍繞改革服務發展，發揮黨組織的政治核心作用

認真落實中央關于在國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設意見。全系統近1萬個黨組織13多萬名在職黨員開展“改革當先鋒、為民作表率”黨建主題活動，通過“網友點贊國企黨建故事”等載體，形成一批亮點特色經驗。創新理論學習載體，建立黨委中心組與區縣、企業集團聯組學習長效機制，開展“上海國資科技創新在路上”系列報道、“聚焦一號課題，建設科創中心”全媒體訪談。在全國國資系統率先制定完整的《市國資委系統落實黨風廉政建設責任制的責任清單》，探索建立巡視整改問題銷號制度。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系。立足源頭防范化解矛盾，初信初訪轉送交辦、受理告知、按期辦結實現“三個100%”，全年全系統未發生重大安全責任事故和大規模集訪。

2016年上海國資國企改革發展安排

（一）加強干部思想建設，始終保持深化改革戰略定力

認真落實韓正書記關于“國有企業的動力在創新、活力在市場、生命在品牌、舞臺在實體經濟領域，一定要實現關鍵突破。上海國資國企改革決不能停步，也不能緩步，必須不斷邁步向前走”的指示，堅持把鼓勵和支持解放思想、擔當實干的要求，貫穿于干部思想建設全過程，只要“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能”的工作，就要大膽闖大膽試，頂著壓力也要干；必須負的責，迎著風險也要擔。

（二）注重提高質量效益，全力以赴保持經濟持續增長

以“速度穩健、結構優化、風險可控”為原則，制定工作方案。支持重點行業優化產能拓展市場、重點工程落地開工達綱達產、重點企業開源節流降本增效，穩定和擴大外貿進出口。競爭類企業突出主業利潤增長、功能類企業關注融資和管理成本、公共服務類企業堅持收入覆蓋成本。同時，科學確定融資規模結構，加強應收賬款和存貨管理，完善風險防范化解措施，以合理的產業規模、優化的產品結構、健康的質量效益和持續的發展能力，確保實現“十三五”開門紅。

（三）以公眾公司為導向，穩妥發展混合所有制經濟

基本完成市國資委系統企業集團公司制改革。加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市。競爭類混合所有制企業試點員工持股，實現國家利益、企業效益和個人收益相結合。適時推動燃氣行業企業改革，符合條件的基礎設施行業探索特許經營。落實國有企業改制“科學決策、審計評估和市場交易”三道關。推動具備條件的股權進入國資流動平臺，實現資源配置最優化、市場價值最大化。

（四）發揮企業主體作用，加快科技創新實現轉型升級

落實支持和鼓勵企業科技創新的考核、激勵和評價機制。支持企業主動對接《中國制造2025》，編制創新轉型專項規劃。支持企業將容錯機制納入公司章程，加大技術領域的前瞻性、開創性研發和投入。探索建立健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。支持符合條件的轉制科研院所、高新技術企業建立長效激勵機制。支持國企改革與大眾創業、萬眾創新相結合，集聚一批創新人才，掌握一批關鍵技術，推動國有企業轉型升級增強核心競爭力。

（五）實施開放性市場化重組，優化調整國資布局結構

進一步落實“清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批”清單。加大有質量、有效益的投入，確保85%以上的增量集中在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等四大領域。以資本為紐帶推動企業縱向整合與橫向聯動，提升資源整合效率。堅持市場化、專業化、國際化導向，支持有條件的企業編制“走出去”專項規劃，立足比較優勢聯合出海，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略。

（六）完善法人治理結構，建立健全長效激勵約束機制

加強規范董事會建設，競爭類企業董事會基本實現外部董事多于內部董事目標；加強“外派內設”監事會建設，重點加強事中事后監管。企業領導人員任期制契約化管理實現常態化。在競爭類企業，特別是整體上市公司等試點推進市場化選聘和管理經營者、技術團隊實施股權激勵，以及員工持股等工作。深化國有企業領導人員薪酬制度改革，實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化分配辦法。進一步完善低收入群體工資正常和持續增長機制。

（七）更加注重管好資本，切實完善國資監管體制機制

管好資本、放活企業，不干涉企業日常生產經營，實現向管資本轉變。落實以規范權力運行為主的權力責任清單、以服務企業為主的事中事后監管清單。將由企業自主經營決策的歸位于企業、將延伸到子企業管理的原則上歸位于企業集團，逐步將公共管理職能歸位于相關政府職能部門，市國資委重點做好服務協調工作。優化資本布局，國資在戰略性新興產業等重點領域的集中度達到75%；規范資本運作，提升國有資本的市場價值和貢獻度；提高國有資本回報，建立匹配產業發展周期的企業利潤分配制度；維護國有資本安全，健全“經濟運行監測、風險預警跟蹤、科學評估評價、事中事后監管”體系。

（八）全面落實黨建黨風主體責任，充分發揮黨組織的政治核心作用

出臺本市在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見，制定黨組織和黨組織書記履職責任清單，完善黨建工作考核評價體系。進一步深化拓展“三嚴三實”專題教育成果，深化“改革當先鋒、為民作表率”黨建主題活動，選樹一批體現時代特征、國企特色，在全國全市有影響的先進典型。嚴格執行《中國共產廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，推動落實黨風廉政建設主體責任和監督責任向下延伸。探索建立出資人監管、外派監事會監督、經濟責任審計、紀檢監察、巡視等協同會商機制。

（九）積極履行社會責任，維護社會和諧安全穩定

研究制定推動本市國有企業加強社會責任建設的指導意見，推動國有企業成為履行社會責任的表率。層層落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系和工作機制。做好企業改革調整等重大事項的社會穩定風險評估，加大突出矛盾化解緩解力度，切實解決歷史遺留問題。

（十）支持服務企業改革發展，營造良好環境與氛圍

制定本市國有企業改制重組和清理調整中劃撥土地使用權處置意見，集中用好土地、工商、稅收、破產等政策，解決企業土地資源整合、企業調整清理、債權債務協調等問題。堅持發展引領，聚焦深化國有企業改革、加強國有企業黨建等，加強新聞宣傳和輿論引導，凝聚全社會支持國資國企改革發展正能量。

（本文系作者在2016年上海國資國企工作會議上的講話，本刊有刪節）