“騰籠換鳥(niǎo)”去產(chǎn)能
——訪中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員 李錦

文‖《上海國(guó)資》記者　陳怡璇

“騰籠換鳥(niǎo)”去產(chǎn)能
——訪中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員 李錦

文‖《上海國(guó)資》記者陳怡璇

國(guó)企改革當(dāng)避免投機(jī)取巧，下定決心才能取得實(shí)實(shí)在在的成效

2015年12月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2016年改革五大任務(wù)，其中提到“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組”。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《上海國(guó)資》專訪時(shí)表示，2015年是開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)和解決政策導(dǎo)向的關(guān)鍵一年，著力于文件制定和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尋找改革“最大公約數(shù)”。他認(rèn)為，2016年，伴隨改革的實(shí)施細(xì)則逐漸落地，將是國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵之年。

國(guó)企改革實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)改革

《上海國(guó)資》：2016年國(guó)資國(guó)企改革將呈現(xiàn)何種趨勢(shì)和特點(diǎn)？

李錦：2016年國(guó)資國(guó)企改革將呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)，首先，在頂層設(shè)計(jì)和政策落地之后，國(guó)資改革具體政策將相繼落地；第二，供給側(cè)改革和國(guó)資改革同步進(jìn)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是調(diào)結(jié)構(gòu)，而供給側(cè)改革的關(guān)鍵是去產(chǎn)能，目前去產(chǎn)能的大部分行業(yè)集中在國(guó)有企業(yè)，首當(dāng)其沖的是8大行業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等，這些行業(yè)的虧損日益嚴(yán)重。

供給側(cè)改革是產(chǎn)業(yè)改革，而國(guó)企改革是產(chǎn)權(quán)改革，這兩者之間“你中有我，我中有你”。供給側(cè)改革需要國(guó)企改革的支撐，而國(guó)企改革的成果也推動(dòng)供給側(cè)改革，兩者并行不悖，同步進(jìn)行，存在著極大的契合點(diǎn)。

一個(gè)新產(chǎn)品的供給周期包括四個(gè)階段，即創(chuàng)新階段、發(fā)展階段、成長(zhǎng)階段、消亡階段。而國(guó)資國(guó)企改革頂層方案中的“三個(gè)一批”，即清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，這和“四個(gè)階段”相契合，“三個(gè)一批”的處理過(guò)程涉及產(chǎn)權(quán)的合并、分立、變賣等過(guò)程。供給側(cè)與國(guó)企改革同步進(jìn)行，這個(gè)特點(diǎn)十分明顯。

現(xiàn)在是下決心的時(shí)候。很多產(chǎn)能正處于消亡階段，對(duì)此，決策層必須果斷。

在這種背景下，國(guó)企改革存在三大趨勢(shì)，與2015年比較，2016年將會(huì)有明顯的變化。

其一，國(guó)有投資經(jīng)營(yíng)公司的改革將是2016年的重點(diǎn)；

其二，壟斷行業(yè)的放開(kāi)，利用資本重組和混合所有制的方式推進(jìn)；

其三，國(guó)有商業(yè)銀行的改革，加快金融領(lǐng)域的改革。商業(yè)銀行與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，配合供給側(cè)改革，銀行如何讓利和控制規(guī)模以及不良貸款，規(guī)避與虧損企業(yè)一起死亡的命運(yùn)。

供給側(cè)改革涉及國(guó)企改革雖然有很多方面，但2016年這三項(xiàng)改革將有明顯進(jìn)步。

《上海國(guó)資》：2015年12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定清理處置“僵尸企業(yè)”，公布了關(guān)停和重組過(guò)剩產(chǎn)能的具體方案框架。如何在清理處置的過(guò)程中保證國(guó)有資產(chǎn)不流失？

李錦：有一種說(shuō)法，國(guó)有資產(chǎn)流失和去產(chǎn)能是一對(duì)矛盾。基于去產(chǎn)能是2016年國(guó)資國(guó)企改革的主要任務(wù)，是供給側(cè)改革的第一項(xiàng)目標(biāo)，國(guó)企大量占用資源，員工積極性得不到發(fā)揮。不動(dòng)就是最大的流失，去掉虧損過(guò)剩的產(chǎn)能，在去產(chǎn)能的過(guò)程中再防止流失。

當(dāng)然，在面臨經(jīng)濟(jì)下行和去產(chǎn)能任務(wù)的并行態(tài)勢(shì)下，國(guó)有“僵尸企業(yè)”關(guān)停并轉(zhuǎn)的確會(huì)面臨很多困難，包括員工下崗和安置問(wèn)題、債務(wù)負(fù)擔(dān)、歷史遺留問(wèn)題等，將大幅度提高企業(yè)退出的成本；此外，由于大部分去產(chǎn)能行業(yè)是地方財(cái)政的主要來(lái)源，例如鋼鐵、煤炭等，就業(yè)和稅收等問(wèn)題在去產(chǎn)能面前相當(dāng)于“自我犧牲”，地方政府推動(dòng)改革的積極性不會(huì)太高，“速度情結(jié)”“換擋焦慮”的思維定勢(shì)，將延長(zhǎng)去產(chǎn)能的進(jìn)程。

“僵尸企業(yè)”當(dāng)主要通過(guò)市場(chǎng)化兼并重組和依法破產(chǎn)兩條途徑進(jìn)行處置，依法破產(chǎn)又分為重整、合并、破產(chǎn)清算3種具體形式。當(dāng)盡量用“騰籠換鳥(niǎo)”而少用破產(chǎn)清退的方式處置相關(guān)“僵尸企業(yè)”，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型，把“鳥(niǎo)”放飛，換一個(gè)“好鳥(niǎo)”進(jìn)來(lái)。

《上海國(guó)資》：目前，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)正注重引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)，例如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，您如何評(píng)價(jià)？

李錦：國(guó)有企業(yè)由“重”向“輕”轉(zhuǎn)型將是2016年的重要特點(diǎn)。怎么理解？過(guò)去，國(guó)有企業(yè)業(yè)態(tài)主要集中在重工業(yè)、化工業(yè)領(lǐng)域，輕工業(yè)、商業(yè)等業(yè)態(tài)在1980年代開(kāi)始逐漸改制和下放，比如電器、服裝、飲料等行業(yè)多推行民營(yíng)化改制，因而國(guó)有企業(yè)逐漸集中在鋼鐵煤炭等重工業(yè)。然而目前，輕工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)逐漸興盛，在消費(fèi)拉動(dòng)的情況下，國(guó)企由重向輕轉(zhuǎn)型也逐漸凸顯，加入互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，打造新興工業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)金融、旅游文化等，國(guó)有企業(yè)將加大向這些方面邁步，實(shí)質(zhì)上是向社會(huì)消費(fèi)的回歸。

《上海國(guó)資》：未來(lái)如何增強(qiáng)壟斷行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的混改吸引力？

李錦：壟斷行業(yè)的放開(kāi)，主要是石油石化、電信電力等行業(yè)逐步放開(kāi)。如果壟斷行業(yè)是完全的資源壟斷，民間資本就進(jìn)不來(lái)，不能激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。以國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的石油天然氣體制改革方案即將出臺(tái)，這也是目前各界十分關(guān)注的內(nèi)容。

目前，中石化嘗試放開(kāi)下游環(huán)節(jié)的混合所有制，但民營(yíng)資本參與的程度不足。民營(yíng)資本的股份和國(guó)有資本的股份不成比例，一股獨(dú)大的問(wèn)題難以解決，更重要的是，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)難以分離。民企最大的優(yōu)勢(shì)是經(jīng)營(yíng)機(jī)制活、效率高，然而混改過(guò)程中，民營(yíng)資本如果只是出資但沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，例如職業(yè)經(jīng)理人依然是國(guó)企內(nèi)部人員，那么，這是改革的焦點(diǎn)沒(méi)有對(duì)準(zhǔn)的體現(xiàn)。

從去年的改革形勢(shì)來(lái)看，民企資本混合國(guó)企改革的熱情不高，2016年解決這一問(wèn)題的核心問(wèn)題是政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分開(kāi)，否則市場(chǎng)可能仍無(wú)法接受。

強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是必要的

《上海國(guó)資》：針對(duì)國(guó)有資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司之后，國(guó)資委角色將發(fā)生何種轉(zhuǎn)變？

李錦：投資經(jīng)營(yíng)公司的權(quán)力很大，各級(jí)國(guó)資委的部分權(quán)力有可能下放到各投資經(jīng)營(yíng)公司手中，由原來(lái)的兩層管理體制變成三層架構(gòu)，市場(chǎng)討論是否需要這樣一個(gè)出資人機(jī)構(gòu)，其實(shí)依然是需要的，但各級(jí)國(guó)資委的角色需要轉(zhuǎn)變。

國(guó)資委以監(jiān)管為主，授權(quán)投資經(jīng)營(yíng)公司，出資人代表變更為投資經(jīng)營(yíng)公司，由投資經(jīng)營(yíng)公司行使股東權(quán)力，國(guó)資委雖然是最終出資人代表，但采用的是授權(quán)的方式。國(guó)資委監(jiān)督、投資經(jīng)營(yíng)公司管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成“監(jiān)、管、營(yíng)”三個(gè)角色的分工。這種改革值得期待。投資經(jīng)營(yíng)公司2016年或?qū)l(fā)生突破性的進(jìn)展，而且投資經(jīng)營(yíng)公司與供給側(cè)改革是相互影響的。

《上海國(guó)資》：22號(hào)文強(qiáng)調(diào)了黨組織在公司治理機(jī)構(gòu)的作用？

李錦：從大方向來(lái)看，強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是必要的，也是沒(méi)有分歧的；但從具體操作來(lái)看，黨委領(lǐng)導(dǎo)和董事會(huì)治理之間的矛盾如何協(xié)調(diào)、黨委領(lǐng)導(dǎo)如何有機(jī)參與公司管理中，在技巧上依然有待解決。黨委是管政治思想，董事會(huì)管決策，經(jīng)營(yíng)層管經(jīng)營(yíng)，監(jiān)事會(huì)管監(jiān)督，“四權(quán)分立”是關(guān)鍵。

如果未來(lái)國(guó)資委的用人權(quán)利下放到投資經(jīng)營(yíng)公司，使得高管職業(yè)經(jīng)理人任免與國(guó)資委、組織部脫鉤，形成董事會(huì)聘任機(jī)制，將是改革的方向。2016年，聘任職業(yè)經(jīng)理人的進(jìn)度可能推進(jìn)很快。

目前，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)改革和國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在供給側(cè)改革和國(guó)企改革中的作用，排除干擾，任務(wù)緊迫。

《上海國(guó)資》：2016年國(guó)有企業(yè)改革將面臨什么樣的難題？

李錦：2015年22號(hào)文出臺(tái)，改革并沒(méi)有什么“痛苦”，是因?yàn)橹挥小疤幏健保€沒(méi)有“治療”，而且重點(diǎn)是推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、控制風(fēng)險(xiǎn)。因此更為實(shí)質(zhì)的改革發(fā)生在2016年，作為“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年影響極大。如果2016年的陣痛期度過(guò)了，那么2017年將發(fā)生好轉(zhuǎn)，2018年和2019年將穩(wěn)步推進(jìn)，因此2016年是決定命運(yùn)之年。

對(duì)于2016年能否順利度過(guò)陣痛期，目前還有很多未知數(shù)，關(guān)鍵要看國(guó)企去產(chǎn)能是要用“化療”的西醫(yī)還是緩和的“中醫(yī)”療法。“化療”方法可能會(huì)把良性資源也消除，改革也絕不是簡(jiǎn)單的清除產(chǎn)能，而是合理過(guò)渡的方式，還是“中西結(jié)合”的方法好。

當(dāng)前要避免投機(jī)取巧，要下定決心才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。