抗戰時期貴州難民救濟歷史探析

謝歐

【摘要】抗日戰爭時期，貴州省因地理位置特殊成為難民向大后方流亡的重要聚集地和中轉站。戰時貴州以省賑濟委員會為主要救濟機構，調動社會救濟力量共同救濟，緊急救濟政策與積極救濟政策相配合，形成了救濟主體多元化、救濟方式多樣化、寓救濟于生產等特點，為解決難民基本生活問題與增強抗戰力量作出了貢獻。

【關鍵詞】抗戰時期 貴州 難民救濟

【中圖分類號】K265 【文獻標識碼】A

難民作為一種特定的社會群體存在于歷史之間，是一種特定的社會現象。從人口學的角度，難民被看作一種人口強制遷移的社會現象。本文對戰時貴州難民整體概況進行介紹，并對救濟效果作出分析。

戰時貴州難民的形成及概況

戰時貴州難民的形成。貴州的地理位置是影響難民逃難貴州的重要原因。戰時的貴州地處西南大后方，相對淪陷區來說比較安全，“因為幾乎在整個抗戰期間都很少受到日軍的軍事威脅”①，因此成了淪陷區難民逃難的選擇地，大批難民將貴州作為了逃難重慶、四川的中轉站。

關于難民的分類，可分為戰爭難民、災荒難民和政治難民。本文探討的難民主要是戰爭難民。筆者將貴州戰時的難民分為外來難民和本土難民。外來難民，即從淪陷區及其他地方逃難入黔的難民。戰時難民入黔，主要有三條線路：東線自湖南入境，南線自廣西入境，以及中線達清鎮、平壩。1938年，隨著武漢的淪陷，大批難民涌入貴州，形成的第一次難民潮。1941年年底，隨著太平洋戰爭爆發，日軍占領香港等地后，“民國31年（1942年），香港、九龍、緬甸之僑胞陸續來黔，以緬甸僑胞日眾”，“截至10月底，共登記僑胞3.06萬多人”②，這是難胞入黔的第二次大規模人流。1944年，豫湘桂戰役的潰退又造成了很多難民，同年11月下旬至12月中旬，日軍侵入獨山、荔波、三都等縣，制造了“黔南事變”，黔南人民和由外省逃難到黔南的難胞紛紛涌入貴陽，形成了抗戰時期貴州最大的難民潮。據不完全統計，自11月20日至12月底止，逃到貴陽的難民約40萬人。③本土難民，即指生于長于貴州卻因日軍的侵略而失去家園受苦受難的人民，有空襲難民和地面侵略產生的難民?？谷諔馉幤陂g，日軍對貴州進行地面大規模軍事侵略的情況并不多，侵略情況比較嚴重的是1944年11月下旬至12月上旬的“黔南事變”。“黔南事變”期間，日軍給黔南人民帶來了深重的災難，許多房屋被燒毀，人民無家可歸，造成無數難民的產生，共計傷亡28093人。④總之，無論是外來難民還是本土難民，戰時貴州的難民問題十分嚴峻。

戰時貴州難民的人數及來源構成?！顿F州抗戰損失調查》一書中載“從1938年到1947年近10年間，逃難、疏散到貴州的難民總計70多萬人”，且此概數是否真實也有待考證。首先，難民具有流動性的特征，統計起來十分困難；其次，當時處于戰爭環境，各級各政府忙于軍政事務，缺乏人力和物力去具體統計難民人數。1937年，救濟難民人數74人，發放救濟370元，1938年，收容的難民人數達到了3268人，發放救濟2萬元左右，1939年人數下降，大約為104人，發放救濟4320元，1940年收容難民又顯著增加，達到3000人，發放救濟7800元。到1942年，貴州省救濟難民人數達到三萬余人，支出130萬元，而在戰時所統計的十年中，1944年收容救濟的難民人數達到峰值，為51萬余人，發放救濟達到538萬元。

從上述數據可知，貴州難民比較密集的時期主要在1942年到1944年這個時間段，尤其是1944年，救濟數據到達了518725人，期間又以江蘇、安徽、湖南、湖北四省為最。其中，江蘇籍難民3003人、安徽籍難民2956人、湖南籍難民2040人、湖北籍難民2005人⑤。這與當時的戰況息息相關。1943年，國際反法西斯戰爭進轉入戰略反攻階段，日本在太平洋戰場上節節敗退引發了此后的豫湘桂戰役，產生了大量戰區的難民；同時，“黔南事變”給黔南人民帶來了深重的災難，造成大量的難民產生，共計傷亡28093人。⑥上述即是1944年產生大批難民的原因。

戰時貴州難民救濟政策

救濟政策之內容。第一，收容之策。建立收容所和難民服務站，對難民進行收容，給以食物、衣物救濟。1937年9月，國民政府頒布了《非常時期救濟難民辦法大綱》，貴州省救濟難民事務處制定了《本處收容及疏散難民工作計劃綱要》解決難民救濟問題。1943年7月，貴州省又頒布《貴州省救濟戰區難民臨時辦法大綱》，規定“難民居留服務站以10日為限，在期限內由各縣市政府予以配置或就業指導”。

第二，疏散之策?！皽綦y民之地，應由收容所逐目填具遣送日報表，根據報表，分配疏散并制難民遣送證以資查收?！彪y民疏散標準以難民進行登記時所記載“年齡、性別、職業、志愿及技能”。疏散難民有三原則：疏散之地需是安全區；盡可能指導向生活費用較低之地區疏散；疏散的方式以徒步行進為原則。以徒步進行為原則，對于老弱婦孺應盡力使用交通工具以示同情。

第三，安置之策?！斗浅r期難民救濟計劃》規定了難民安置的四種情形：無工作能力者應指定地點收容。有工作能力，應參酌人數多寡工作類別及當地環境分配工作。適合兵役年齡并志愿者得征服兵役，并代為照料其家屬。難民之失學兒童及青年得按其程度分別插入相當學校解讀或施以臨時教育。此后，國民政府先后制定和頒布了《非常時期難民服役計劃綱要》、《辦理難民職業介紹辦法》等法案，規定了對難民進行安置的方式和措施。

第四，難民組訓。即是對難民進行組織訓練教育。難民教育“必須在精神上提高他們（難民）對抗戰的信任，對抗戰的熱情，對于民族和個人前途的希望，并養成參加抗戰的各種能力，成為幫助抗戰進行的一種力量?！雹哔F州省賑濟會響應中央要求，在1942年頒布了《貴州省賑濟會組訓難民計劃大綱》，成立了貴州省難民組訓委員會，救濟難民各縣市則設立難民組訓辦事處，辦理各該地難民組訓之相關事宜。其中精神訓練是主要原則，使難民對抗戰勝利抱有信心，增強抗戰之力量。

救濟措施之內容?；诋敃r難民的處境及難民的社會影響，政府和社會各界必需施以救濟。貴州戰時難民救濟措施如下：第一，建立收容所。1938年，為了應對即將來黔的湘桂難民，貴州省救濟難民事務處擬定了《貴州省救濟難民事務處收容及疏散難民工作計劃綱要》，指出：本省為便于收容難民起見，擬于下列三行政區內之適宜縣份各設收容所若干所，共建48個收容縣。1943年7月13日，貴州省頒布了《貴州省救濟戰區難民臨時辦法》，規定在獨山縣、玉屏縣、貴陽市三個地方設難民服務站，包括清鎮、平壩、綏陽、銅仁等26個縣市收容所，預計收容難民39000人。⑧

第二，生活救濟?！顿F州省救濟戰區難民臨時辦法》規定：難民無論在服務站拘留期間或在配置運送途中，均由服務站發給食米：大口每日20兩、小口10兩；菜金大口每日10元、小口5元。前項所指小口指未滿6足歲以下者，大口系指已滿6足歲以上者。1937年，發放救濟370元，救濟74人。此后，救濟人數與發放救濟逐年增加，至1944年，發放救濟增至443.4795萬元，共救濟518725人。但由于難民過多，這些數字僅僅是查實了的數額。根據資料顯示，1945年發放救濟80720元，救濟61955人，而當年全省25個救濟院下的224個救濟所共收容3.2萬人，救濟開支遠遠超于所記載的這個數額。

第三，解決衛生醫療問題。難民的醫療救濟包括臨時疾病治療、發放藥品、設立難民診所及建立巡回醫療隊等。為了對湘桂難民進行醫療救濟，還專門制定了《湘桂來黔難民醫藥救濟計劃》，在貴陽、馬場坪、都勻、獨山、黃平、鎮遠、玉屏等七處設置醫療防疫單位，醫療防疫單位“除平常事務照辦外，均須熱誠兼辦是項救濟工作所有持證之難民就醫，均以完全免費為原則，各院隊均不得以任何名義收費，以符救濟之旨?！雹?/p>

以上的救濟措施都屬于緊急救濟措施，但是，“難民生產是根本救濟的工作”。⑩因此，戰時貴州積極引導、幫助難民進行自我救濟。

第一，職業介紹?！顿F州省救濟戰區難民臨時辦法規定》：“難民到達各縣時應由縣政府予以10日之給養救濟并依其技能及志趣分別介紹工作或從事墾殖”，除此之外，還設立救濟難民工廠，如在銅仁、鎮遠、都勻三縣籌設救濟工廠三個，每個容納難民約580人。貴州省救濟難民事務處也“將難民中適合兵役年齡之壯丁，抽送本區兵役機關，難民之體力強健、能耐勞吃苦而自愿擔任運輸者，抽送本區之運輸隊”，“難民中工農份子，可分別介紹于本縣境內作雇工雇農”，“難民中無論男女，凡有學識及技術上專長者，應介紹于機關學校團體服務”。

第二，小本借貸。對難民中“志愿謀生缺乏資本”者，可進行貸款。凡救濟難民事務處各縣分處登記收容之難民，年滿二十歲以上，因經營小本貿易或手工業，不分男女，均可向各該收容之縣份申請貸款，“難民貸款每人以20元為限，攜有眷屬者每眷屬一人可增貸5元”，“難民貸款免取利息”，這為愿意從事工商貿易的難民提供很大的幫助，對難民進行生產救濟，以此抗戰建國。

第三，難民組訓。由難民組訓委員會開展，主要內容是“政治訓練、軍事及生產技術訓練，救護特務”等。其中包括“使戰區及接近戰區難民，以增加抗戰力量而減少政府對難民之負擔；使移居后方難民，積極參加生產工作，鞏固后方秩序；使后方回籍難民，有抗戰必勝、建國必成之信念，不做順民，不為敵用，發揮個人或集體力量，摧毀敵人的侵略；難民組訓之實施，應適應實際需要分別進行；難民組訓工作務須與難民救濟設施密切聯系與配合等。

戰時貴州難民救濟特點及救濟效果

難民救濟的特點。戰時貴州難民救濟，作為抗戰大后方難民救濟的重要組成部分，以“存人保才”為救濟之根本目的，以生產救濟為救濟之基本方法，同時重視社會各界力量和人的主觀能動性的發揮，因時制宜、因人制宜，形成了自身的救濟特點：

第一，救濟主體的多元化。難民問題是抗日戰爭時期一個嚴重的社會問題，涉及到社會的各個層面，難民的救濟需要社會各界的共同努力。有傳統的善堂、善會，還有各種教會如基督教會，抗戰時期貴陽中華基督教青年會做了大量慈善救濟工作。還有中國戰時兒童保育會貴州分會、中國紅十字會對戰時難民的救濟作出了很大貢獻。

第二，救濟方式的多元化。戰時貴州難民的救濟，除了暫時解決難民的食宿問題外，還爭取解決難民長期的生活問題。如籌設工廠、農廠，移民墾殖，給難民介紹職業，向難民提供貸款，成立難民組訓會等。

第三，救濟具有慈善性質。戰時貴州的難民救濟，從參與救濟的主體而言，如樂善堂、基督教會、戰時兒童保育會等，他們工作的性質本身即是慈善。政府設置難民收容所，解決難民食宿問題；設置醫療救濟防疫單位，解決難民的醫療救濟問題；設工廠，介紹職業，發放貸款，解決難民長期的生活問題。都體現了戰時救濟的慈善性質，體現了政府對難民的慈善關懷。

第四，戰時難民救濟具有政治性質。戰時的一切工作都以為取得戰爭勝利而服務為中心。抗戰時期的難民救濟，不再是平時的賑災救濟，是關乎政治發展、人心向背的重大問題，“我們除對難民進行輸送、撫恤、教養等各種工作使蒙難同胞確能保證生存外，更應發揮‘政治救濟，以與敵人爭人心向背，因以提早助成最后勝利”。

難民救濟的效果?？箲饡r期，國民政府、貴州政府及社會各界開展的難民救濟工作，取得了一定的成績，產生了積極的效果。第一，解決了部分難民的基本生活問題。戰時共救濟難民七十多萬，但實際數目遠遠在此之上。以湘桂戰役之后的黔南各縣的救濟為例，據統計，1945年1月15日，龍里縣救濟的難胞共21700余人，共用經費135余萬元；貴定縣救濟難胞20000余人，共支出救濟費420余萬元；馬場坪救濟難民40000余人，共用去經費530萬元；都勻共救濟難胞40000多人，共用去1560余萬元。除了解決難民基本的生活問題外，戰時的救濟還為難民的生存創造了必要條件，如向難民提供小額貸款，提供了從事商貿的經濟支持，介紹工作等。

第二，增強了抗戰力量。戰時的難民救濟最根本的目的是增強抗戰力量，以完成抗戰建國的目標。首先，難民在得到救濟后，本身就是一大抗戰力量，且對政府、社會懷揣著感恩的心，加上對侵略者的痛恨，積極投身于抗日戰爭中去。其次，將難民安排到墾殖區或工廠，增加后方物資力量的供給，支援了前線。再次，增加了難民對政府的信心，相信抗戰將是中方的勝利，這是支持抗戰勝利的精神力量。

第三，培養了人才。這主要體現在對難童的救濟上?？箲饡r期，難童是難民中受災情況比較嚴重的特殊群體。戰時兒童保育院貴州分會對兒童的教養，首先，救濟了兒童的生命，保證了國家未來的存在；其次，對他們進行教育培養，培養他們的性格、生存能力，即是為國家培養人才，為抗戰勝利后的建國做儲備人才。另外，根據難民的興趣及意愿為他們介紹工作，比如從事紡織、從事木鐵工等，這都是在培養專門性人才，推動了戰后的建國工作。

綜上，戰時貴州難民救濟在救濟政策的引導下，形成了救濟主體多元化、救濟方式多樣化等特點，并以生產救濟為根本之救濟，取得了積極的救濟效果。雖然存在救濟范圍有限，救濟物資差及救濟政策推行不力等諸多不足，但無論怎樣，貴州的難民救濟作為戰時難民救濟的重要組成部分，配合了國民政府的救濟，有利于戰時難民救濟工作的順利展開。另外，作為戰時“抗戰建國”事業的重要組成部分，戰時貴州難民救濟實現了“存人保才”的目的，增強了抗戰力量，培養了建國人才。

難民，無論是過去還是現在，都是一個特殊的社會群體。當今世界，雖然和平與發展是主流，但局部的動蕩依然存在，難民現象依然存在。面對受災受難的人民，政府應做的是完善救濟機制，從而更好地救濟難民。

（作者單位：西南大學歷史文化學院）

【注釋】

①秦孝儀：《革命文獻》（第96輯），臺北：國民黨黨史會，1983年，蘇智良、毛劍鋒、蔡亮等：《去大后方—中國抗戰內遷實錄》，上海人民出版社，2005年，第304頁。

②③貴州省地方志編纂委員會編：《貴州省志·民政志》，北京：方志出版社，1997年，第201頁。

④⑤⑥⑧⑨中共貴州省委黨史研究室，貴州省檔案局（館）：《貴州省抗戰損失調查》，北京：中共黨史出版社，2010年，第640頁。

⑦陳碧云：“難民與難民教育問題”，《教育雜志》，大成老舊刊全文數據庫，1938年，第28期。

⑩王龍章：《戰時難民救濟問題》，北平：獨立出版社，1940年，第107頁。

籌設救濟難民工廠計劃：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號M26，案卷號17，第17頁。

本處收容及疏散難民工作計劃綱要：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號M26，案卷號15。

貴州省救濟難民貸款辦法：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號M26，案卷號04。

責編 /張曉