“自由貿易”新常態初探

李者聰

【摘要】以“一帶一路”戰略發展為特征的跨國貿易“自由”形態新格局、新模式、新常態，可以看作一種新型的“自由貿易區”，是新時期“自由貿易區”發展的一個“里程碑”。以“一帶一路”戰略發展為代表的“自由貿易”新常態，不僅對傳統“自由貿易區”的構建與發展，具有理論與實踐的創新與突破意義，而且對區域經濟一體化的戰略發展，也是一種重要的創新與提升。研究 “一帶一路”戰略發展，對“自由貿易”跨入新格局、步入新常態的理論形態、模式構建、思路創新、內涵發展以及戰略引領等方面具有重要啟示。

【關鍵詞】自由貿易 新常態 一帶一路 戰略 啟示

【中圖分類號】F75 【文獻標識碼】A

引言

當今，在世界經濟一體化發展浪潮的推進中，區域經濟一體化呈現出多元發展、跨界發展、融合發展、縱深發展的新態勢。尤其是“互聯網+”時代產業轉型思維的滲透和影響，國際貿易呈現出諸多新格局、新模式、新思路，從而構建新的“國際經濟圈”，新的“區域經濟一體化”發展模式不斷迭加出現。

“自由貿易”由最初的國家（或地區）的貨物（或服務）“對外貿易”，逐步發展成為“自由貿易區”。而初級階段的“自由貿易區”和新時期的“自由貿易區”又有很大的不同，有“質”和“量”的區別。相比較來看，傳統“自由貿易”的理論、政策、規則、流程、技術、服務等方面，遠不及新時期的“自由貿易區”在地緣政治、經濟、文化、政策、頂層設計、戰略思路、產能合作、資本移動、服務貿易等方面，發展得那么快速、那么廣闊、那么縱深、那么新穎。

以“一帶一路”戰略發展為特征的跨國貿易“自由”形態新格局、新模式、新常態，可以看作一種新型的“自由貿易區”，是新時期“自由貿易區”發展的一個“里程碑”。因而，傳統“自由貿易”由國家之間（或地區）的貨物貿易“點對點”，發展為“自由貿易區”的“片對片”，再延伸發展為“一帶一路”戰略的“面對面”、“區域對區域”，由“點”到“面”的跨越式、跨界式、迭加式發展，充分彰顯出“一帶一路”戰略引領區域經濟一體化發展的最新潮流，也彰顯出國際貿易“自由”形態已經創新發展到一個新時代。

一種模式更加獨特、內涵更加豐富、合作更加廣泛、融合更加深度的“自由貿易區”—“一帶一路”自由貿易戰略開啟了。這不僅對傳統國際貿易、“自由貿易”理論是一個重大突破，而且，對傳統“自由貿易”實踐發展，也是一個非常突破和品質提升；無疑是“自由貿易區”發展的更高階段、更深層次，是國際間地緣政治、地緣經濟、地緣文化等多元融合、深度推進、共贏發展的新階段、新常態。可以說，“一帶一路”戰略將會構建更加前沿、更加新型的“自由貿易區”，一個全新的“自由貿易圈”。

“一帶一路”戰略，是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的總稱，是中國發起、引領的，聚合沿線國家和地區政治互信、經貿合作、產業融合、金融投資、互聯互通、文化交流等多個領域合作共贏、新的區域經濟一體化發展戰略，從而構建21世紀世界最大規模的“亞洲自由貿易區”、“亞歐自由貿易區”、“亞非自貿區”。這三大新型的“自由貿易區”，是在“中國力量”的強力推動下，依托中國與沿線國家和地區既有的雙邊、多邊區域合作機制，借鑒古代“絲綢之路”歷史文化符號，弘揚古代“絲綢之路”的人文精神，共同締造包括和平發展、政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體。

古“絲綢之路”起源于中國，連接亞、非、歐，構筑一條古代最著名的陸海“國際貿易”路線圖。中國古代的絲綢、瓷器等是主要代表貨物，是一種獨具東方文化特色的貿易載體。中國是東方文明古國，古“絲綢之路”精神在21世紀世界經濟和區域經濟一體化背景下，仍然釋放著文化生產力，支撐和構建21世紀“一帶一路”戰略和“亞洲自貿區”、“亞歐自貿區”、“亞非自貿區”的宏偉藍圖。

進入“互聯網+”時代，傳統產業都面臨著“轉型”，“互聯網+國際貿易”，也是“自由貿易”的“轉型”。“一帶一路”戰略，是一種新型的跨國貿易“自由”形態，無疑推動“自由貿易區”建設與發展進入“新常態”。這種區域經濟一體化背景下的“自由貿易”新常態，是對國際貿易“舊常態”的一種創新和突破，是新型“自由貿易區”發展新階段的“升級版”。

在全球經濟一體化浪潮激蕩之下，“自由貿易區”的發展是一種最具代表性的區域經濟一體化合作形式，各類形態的“自由貿易區”如雨后春筍般發展起來。“一帶一路”戰略，涵蓋了廣義和狹義的“自由貿易區”理論與實踐兩個層面。這種廣義的“自由貿易”新常態與實質“協定”的“自由貿易區”協同發展，將具有多方面的重要啟示，諸如：“中國力量”的啟示、“政治互信”的啟示、“頂層設計”的啟示、“政府推動”的啟示、市場“自由貿易”的啟示、“戰略帶動”的啟示等等。“一帶一路”戰略的推進與實施，無論是“亞洲自貿區”、“亞歐自貿區”、“亞非自貿區”的構建，還是“中亞自貿區”“中歐自貿區”、“中非自貿區”的構建，或者更多區域性“自由貿易區”的發展，都具有不可估量的引領和示范作用，對構建21世紀新型“自由貿易區”，具有非常重要的戰略意義和推動作用。

“自由貿易”新常態發展背景

20世紀末至21世紀初近30年間，區域經濟一體化成為推動“自由貿易區”建設的動力之源；以“歐盟自由貿易區”、“北美自由貿易區”、“中日韓自由貿區”等三大自貿區為標志，帶動和引領其他各種類型的“自由貿易區”蓬勃發展，如中國—東盟自貿區、中國與世界各國的區域性“自由貿易區”、中國境內的“自由貿易區”、以及世界各國之間的小型“自由貿易區”等等，在“資源共享、合作共贏”的主導之下，共同跨入“自由貿易圈”新常態、新境界。

由此可見，“自由貿易區”的發展，已成為世界各國和地區對外開放戰略的首選；在區域經濟一體化、國家與地區之間的經貿往來、產能合作、直接投資、擴大市場、品牌影響、文化交流等方面，起著重要的促進作用。“歐盟自貿區”和“北美自貿區”擁有20多年的發展經驗和成功模式。“歐盟”是老牌“自貿區”，擁有28個成員國，多為歐洲經濟發達國家。20世紀90年代初，美國主導的“北美自貿區”成立，成員國加拿大是次發達國家，墨西哥是發展中國家，開創了發達國家與發展中國家組建“自貿區”的先河，形成第二大區域經濟共同體。“中日韓自由貿易區”，歷經艱難的探索和實踐，逐步達成共識，戰略雛形已定，有了實質性的進展，尤其是中韓“自貿協定”的實施，有力促進了該自貿區的進程，成功構建與整體推進尚待時日。“中日韓自貿區”將是世界第三大“自由貿易區”，其經濟體量超過“歐盟”，類似“北美自貿區”，也是由發展中國家和發達國家組成，其構建和發展模式也有很大的創新。

近年來，美國正在推動跨太平洋經濟合作協定（TPP）談判以及與歐盟的FTA談判，加上“歐美自貿區”的實質性談判，意在構建更大范圍、合作范圍更廣、“自由貿易”更加活躍的“國際經濟圈”，即新型的區域經濟一體化戰略發展態勢。這種新型的“自由貿易”戰略，無疑也是一種“自由貿易圈”的新格局、新模式、新常態；不僅對世界經濟發展、區域經濟一體化格局產生非常態性的影響，也將對中國經濟和對外開放戰略產生深遠的影響。

在這種“自由貿易”新常態發展背景下，中國作為超過日本、僅次于美國的世界第二大經濟體，在這新一輪的“自由貿易”新常態發展進程中，不可能被歐美“國際經濟圈”進行“邊緣化”、“孤立化”。中國作為有實力、有責任、有擔當的經濟大國，在新的“國際經濟圈”必須擁有“話語權”；中國有信心、有能力倡導、引領和構建新型“自由貿易”新常態，中國的對外開放已經成為“國家級”國際貿易戰略，不僅促使中國經濟發展實現結構性調整和升級，而且對“國際經濟圈”背景下的“自由貿易”新常態也將釋放更加強勢的影響力和推動力。“一帶一路”戰略即是例證。事實上，按照“一帶一路”戰略愿景構想，“一帶一路”已經趨向構建“亞洲自貿區”、“亞歐自貿區”、“亞非自貿區”，并延伸構建“中亞自貿區”、“中歐自貿區”、“中非自貿區”等，而且這些新型“自貿區”的構建與發展，將會有別于傳統的區域“自貿區”以及三大“自貿區”，在理論創新、模式創新、戰略創新等方面，更具有多元性、包容性、內涵性，因此，“一帶一路”戰略將在多個層面助推亞洲經濟、亞歐經濟、亞非經濟的發展，讓“一帶一路”戰略真正成為21世紀區域經濟創新發展的“自由貿易”新常態。

“自由貿易”新常態理論創新與突破

區域經濟一體化的進程加快，“自由貿易”逐步邁入“迭加式”的“新常態”，“自由貿易”的規律逐漸顯現其功能與變革。這個過程，“自由貿易”理論是支撐和基石，其理論體系的形成、傳承與創新，都是伴隨著“自由貿易”形態的進步、變革而創新的。早期的“自由貿易”理論，無論是諸如亞當·斯密、大衛·李嘉圖、郝克歇爾、俄林、里昂惕夫等古典經濟學論及國際分工、國際貿易，還是現代經濟學家諸如維納、鄧寧以及小島清等，以及關稅同盟、大市場、跨國公司、區域經濟一體化理論的完善，都是以“自由貿易”的“技術層面”解析“自由貿易”成長與進步的歷程。“自由貿易”實踐在變革，理論在豐富，更需要完善和創新。

21世紀“自由貿易區”飛速發展，尤其是在“歐盟、北美、中日韓、歐美、TPP、亞歐、亞洲、中亞、中歐、中非”等“自由貿易區”呈競合形態發展中，“自由貿易”理論也在傳承和變革中不斷豐富、完善和創新。傳統的“自由貿易”理論認為，“自由貿易區”的發展只有發達國家成員才能組合、合作、共建、運營。但“北美自貿區”、“中日韓自貿區”以及后來的“一帶一路”戰略、“亞歐自貿區”、“亞洲自貿區”、“亞非自貿區”、“中亞自貿區”、“中歐自貿區”、“中非自貿區”“美歐自由貿易區”、TPP等等，已經突破和創新了“自由貿易區”理論體系。“點對點”的“自由貿易”理論時代已經過去，“集團對集團”、“區域對區域”的“自由貿易”新時代已經來臨。因而，“一帶一路”戰略及其帶動發展的新型“自由貿易圈”，需要從地緣政治、地緣經濟、地緣文化、產能合作、資本移動等多個層面進行“自由貿易”的理論建樹，從而體現“一帶一路”戰略發展的理論主張和理論體系建設的前瞻性和創新性。

“自由貿易”新常態發展趨勢

為什么世界經濟一體化的浪潮，需要區域經濟一體化來驅動呢？為什么傳統古典經濟學背景下國家之間“點對點”的“自由貿易”，不適應當代科技飛速發展背景下的區域之間“集團化”的“自由貿易”發展趨勢呢？這是因為，每個國家和地區的地緣政治、地緣經濟、地緣文化的差異性，導致各國和地區經濟格局、經濟形態的差異，“點對點”的“自由貿易”不能滿足國家和地區的整體利益；因此，國家和地區需要對外“整合優質資源”、“優化配置資源”，國家和地區對外開放的利益需要“最大化”。

當今，以歐洲、歐美為核心的“國際經濟圈”逐漸形成，而“亞洲經濟圈”、“亞歐經濟圈”、“亞非經濟圈”等彰顯“中國力量”的“國際經濟圈”還沒有形成強勢，不足以與歐盟、歐美“國際經濟圈”抗衡、對峙、博弈。因此，“一帶一路”戰略，高舉世界經濟和平發展的旗幟，倡導亞洲、亞歐、亞非區域經濟一體化，順應世界經濟一體化和諧發展的潮流，構建新型“自由貿易”形態，創建新型的政治互信、經貿合作、產業投資、文化交流的“自由貿易區”。

這種“自由貿易”新常態，不僅是中國經濟對外開放的發展趨勢，也是亞洲、亞歐、亞非、中亞、中歐、中非經濟合作共贏的發展趨勢，無疑是世界經濟、區域經濟一體化發展的一個獨特創舉。實際上，并沒有哪些“自由貿易區”是固有的模式和形態；因此，開創先河、先行先試，“一帶一路”戰略占盡先機，其中，更多的商機將吸引更多的沿線國家和地區、甚至更多的相關國家參與，從中獲得更多更大的“國家利益”。

“一帶一路”戰略的啟示

“中國力量”的啟示。世界經濟一體化有個明顯的標志，就是全球經濟形成利益共同體，和平發展、和諧發展、均衡發展，不提倡發達國家和地區“呈強呈霸”。“自由貿易”進入新常態，倡導的是國家和地區對外開放整體利益的“最大化”，國際間的合作發展，帶來各國的經濟利益和人民的福祉。中國作為世界第二大經濟體，自有大國的風度和擔當。

2013年，中國國家主席習近平提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。一方面，這體現了中國在國際上的影響力和號召力，包括倡導“和平發展”的政治力量、經濟力量、文化力量。中國倡導、主導、引導、擔當、設計的“一帶一路”戰略，旨在引領沿線各國和地區及相關國家，全方位推進務實合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的利益、命運、責任共同體。為此，中國傾注了“國家力量”。

另一方面，近年來，通過中國政府的引領，國內沿線省市區及相關城市、民間力量都紛紛“動”起來了；沿線國家和地區及相關國家也都“動”起來了，各自尋找“一帶一路”戰略中的商機，各種合作項目、交通能源建設等經貿往來、產業投資、文化交流活動越來越頻繁，“自由貿易”形式空前活躍，如亞投行的創建即是例證。整體來看，“一帶一路”戰略，有效推動了亞洲、亞歐、亞非經濟一體化和“自由貿易區”建設的進程，“中國力量”是巨大的推動力。

“政治互信”的啟示。當今世界經濟的發展，離不開政治力量的推動。尤其是“自由貿易”新形態的環境下，政治力量不可忽視，而在“一帶一路”戰略發展進程中，“政治互信”顯得尤為重要。各國的地緣政治、地緣經濟、地緣文化雖然有很大的差異，但不應當成為影響各國和地區對外開放利益的阻礙。“自由貿易”價值觀的“共識”，國家和地區的政治制度、經濟發展模式、文化形態不同，可以求同存異，相互包容；資源可以共享、產業可以融合、投資可以互通互聯，文化可以交流，“自由貿易”發展所帶來的國家和地區利益是有目共睹的。

關鍵是“政治互信”為前提。中國倡導發展的“一帶一路”戰略，主張“和平發展”、“和諧發展”，弘揚政治互信、經濟融合、文化包容的“絲綢之路”精神，這種以“政治互信”為前提的主張，引發了沿線國家和地區及相關國家的共識，大大激發了各國和地區參與“自由貿易”新常態建設的積極性。由此可見，構建“一帶一路”戰略，發展“自由貿易”新常態，“政治互信”是基礎。

“頂層設計”的啟示。從整體建設和發展方向來看，“一帶一路”戰略，包括戰略帶動發展的“亞洲自貿區”、“亞歐自貿區”、“亞非自貿區”、“中亞自貿區”、“中歐自貿區”、“中非自貿區”建設，是一個龐大復雜的系統工程，需要一個清晰明確的“頂層設計”。這就是“一帶一路”戰略的中遠期發展思路和構想，整體上是一個宏觀“自由貿易”新常態，中觀、微觀來看，即是“一帶一路”戰略愿景及相關系列“自由貿易區”組合而成。“頂層設計”主要包含三層意思：其一，“一帶一路”戰略由中國政府發起和主導的，中國政府有兩個擔當。一是擔當“一帶一路”戰略及帶動發展系列“自由貿易區”的宏觀思路和設計藍圖，統籌協調“整體”與“局部”的發展關系；二是擔當中國經濟發展如何與“一帶一路”戰略及相關系列“自貿區”發展相接軌，也需要一個明確、務實的“頂層設計”，將戰略和策略有機結合。其二，參與“一帶一路”戰略及相關“自貿區”建設的國家和地區，其經濟發展需求不同，經濟結構不同，產業模式不同，投資方式不同，因而，各國政府也要有一個確定的“頂層設計”。其三，政治互信、經貿往來、產業投資、文化交流的側重點也有所不同，合作的層面和程度實現差異化，都需要一個清晰的發展戰略和思路。

“政府推動”的啟示。有了“政治互信”，有了“頂層設計”，“政府推動”就顯得非常重要。例如，2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確指出，共建“一帶一路”順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，促進改革要素有序自由流動，資源高效配置、市場高度融合、共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。政府的召喚、政府的構想、政府的設計、政府的政策就是巨大的“生產力”和推動力。

沿海發達城市和地區在政府的組織和引導下，外向型企業和品牌集群，開始抱團參與，積極捕捉海上“絲綢之路”的合作機遇，交通信息先行，產能項目對接；內陸城市政府組織研討、論證“一帶一路”的商機，指導地方產業和品牌資源優勢，進軍“一帶一路”。以河南為例，河南已發起國內沿線城市旅游品牌聯盟，并向沿線國家和地區延伸；先期開通的鄭歐班列，不僅在交通動脈上連接亞歐大陸橋，而且，在貨物流通、交通運輸、信息互通、產業合作等方面，都走在了前列，全面打開了亞歐大陸貿易通道，連接了亞歐經濟圈。

市場“自由貿易”的啟示。從區域經濟大市場的視角來看，“一帶一路”是一個帶動亞洲、亞歐、亞非經貿市場的超大型“自由貿易”市場。所有參與國家和地區的局部市場融合起來，各種產業要素在這個大市場“自由”流動，諸如貨物貿易、產業合作、金融投資、文化交流等。每個國家和地區的資源都是有限的，甚至是稀缺的，產業技術都有望提升，投資空間有望擴大，市場有待拓展，……如此等等，在“一帶一路”這個大市場，資源可以共享和優化配置，產業可以深度合作和優化升級，資本可以相互投融，市場可以深化擴大。總之，“一帶一路”戰略，給各國和地區不僅帶來更為豐富的多元利益，而且，帶來更加“自由”的亞洲、亞歐、亞非經濟協調發展、合作共贏的大市場。

“戰略帶動”的啟示。“一帶一路”，開辟了21世紀世界經濟合作發展的新藍圖。一帶一路”戰略不僅是中國經濟的“國家戰略”，也是相關國家和地區經濟共同發展的“國際戰略”。“一帶一路”戰略的推進與發展，已經顯現了幾個方面的戰略帶動作用：

一是“政治互信、經貿往來、文化交流”的“絲綢之路”精神，得到了眾多國家和地區的弘揚和共識。二是“一帶一路”戰略，直接打通亞洲、亞歐、亞非經濟聯合發展的通道，無論是沿線國家和地區還是相關參與國家，無論是發展中國家和地區還是發達國家，都有合作共贏、共同發展的意愿，都看中了“一帶一路”大市場的豐富資源和超大市場，都看中了“一帶一路”戰略的巨大商機。尤其是資金規模達1000億美元的亞洲投資銀行，以及資金規模達400億美元的“絲路基金”等等，對世界各國和地區利用外資刺激經濟發展，具有很大的吸引力。三是“一帶一路”戰略，強力提振“自由貿易區”建設，帶動更多的“自由貿易區”創新發展形態，變革發展模式，尤其是帶動亞洲經濟圈和亞歐經濟圈的融合發展，進一步激活了“自由貿易區”的核心競爭力；“一帶一路”戰略將融合更多“點對點”、“面對面”、“區域對區域”、互聯互通、互補互助混合運行的“自由貿易”新常態。

結語

綜上所述，“一帶一路”戰略發展，實質上構建了一個推動區域經濟發展的“亞歐經濟圈”。“一帶一路”不僅植根于陸地與海上古“絲綢之路”的深厚文化底蘊，而且，還彰顯了21世紀“自由貿易”新格局、新模式、新常態、以及區域推進、跨界合作、創新發展的大趨勢。

在這個大趨勢的背景下，“一帶一路”戰略發展，必將形成一個新型而巨大的“自由貿易圈”，從而體現中國經濟戰略發展的“自由貿易”主張，即“中國力量”。這無疑是目前區域經濟一體化發展和“自由貿易區”建設有史以來先行先試、開創先河的創舉，必將對世界經濟“自由貿易”發展產生更多的利好和深遠的影響。

（作者單位：中國地質大學（北京）人文經管學院）

責編 /張曉