中國頁巖氣開發的現狀、問題及對策

黃曉勇　劉先云

【摘要】基于作者對貴州遵義和重慶涪陵頁巖氣開發項目的實地調研發現，目前我國頁巖氣開發具有產能較快增長、技術裝備國產化迅速提升、開采成本顯著下降等特點；同時，我國頁巖氣勘探開發也存在地質勘探滯后、管網建設不足、激勵政策不完善等問題。因此，必須調整完善頁巖氣勘探開發的產業政策，完善相關法規和制度，推動頁巖氣產業快速、科學發展。

【關鍵詞】頁巖氣 產能增長 技術水平 產業政策

【中圖分類號】F426.22 【文獻標識碼】A

近年來，國際社會普遍認為，頁巖氣開發是全球能源領域的一場革命。頁巖氣研究不僅能大大提高一國能源自給率，而且也能改變一國的能源消費結構。相對清潔的頁巖氣開發對我國也具有更大的戰略意義。因此，扶持頁巖氣開發行業有助于我國提高能源自給率，有助于改善我國一次能源消費結構。本文基于對貴州遵義和重慶涪陵兩個地區頁巖氣開發項目的大量實際調研，歸納了我國頁巖氣資源開發行業的現實狀況和面臨的實際問題，在此基礎上提出有針對性和建設性的對策建議。

我國頁巖氣勘探開發行業的現狀和特點

據專家預測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規天然氣資源。國土資源發布數據顯示，2014年我國頁巖氣產量為13億立方米，相比2013年2億立方米的產量和2012年2500萬立方米的產量，我國頁巖氣產量增長十分迅猛。特別是中石化江漢油田所屬的重慶涪陵頁巖氣田，探明儲量已超千億立方米，2014年產量已達10.3億立方米，成為國內首個成功進入商業開發的頁巖氣田。涪陵頁巖氣項目的成功開發，使中國成為繼美國、加拿大之后世界上第三個實現頁巖氣商業開發的國家。

以貴州遵義鳳岡縣為中心的頁巖氣勘查項目是此次調研的主要對象之一。該項目于2013年由國土資源部公開招標確定，共3個區塊，主要涉及鳳岡縣、湄潭縣、綏陽縣等7個縣，總勘查面積3251.275平方公里。初步估算3個區塊總資源量為2455～3987億立方米，目前勘查工作已經完成總工作量的30%，完成勘查總投入的40%，初步發現頁巖氣賦存甜點區350平方公里。

此次調研的另一目的地—涪陵頁巖氣田，則是國內最成熟的、最早實現商業化開發的項目。2013年9月，國家能源局批復設立“重慶涪陵國家級頁巖氣示范區”，面積約7300平方公里。通過近年的技術攻關，中石化江漢油田涪陵頁巖氣公司的開發技術已達到國際先進水平，并且基本實現關鍵設備的國產化，開采成本迅速下降。目前單口水平井的開發成本已經從1.2億元左右降至5000～7000萬元，鉆井周期從5～7個月縮至2～3個月，最短只需46天。中石化在頁巖氣資源評價體系、工藝技術體系和壓裂裝備研發制造等方面取得了重要突破。

我國頁巖氣開發面臨的難題

近年我國頁巖氣開發在產量增長與技術和設備的國產化等方面取得了可喜成就，但由于我國地質勘探滯后、全國范圍內的頁巖氣資源評價不足，以及資源管理體制不健全、投資主體單一等因素，未來的頁巖氣開發前景仍然不容樂觀，能否實現2020年頁巖氣產量600～1000立方米的目標仍存在較大不確定性。調研中發現，我國頁巖氣開發事業主要還存在以下八個方面的問題：

第一，地質勘探滯后、資源情況尚不清楚。我國具備頁巖氣大規模成藏的基本條件，但并未系統開展全國范圍內頁巖氣資源調查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。我國頁巖氣勘探開發的歷史還十分短暫，相關地質資料遠遠不足，而地質數據的獲取需要一個較長且無法逾越的周期。目前以遵義鳳岡為核心的頁巖氣勘探項目進展慢于預期，主要在于地質數據的缺失。

第二，關鍵技術仍有待突破。頁巖氣勘探開發需要水平井分段壓裂等專門技術，雖然以江漢油田涪陵頁巖氣公司的開發技術已日趨成熟，但對3500米以下的頁巖氣仍不具備開發能力。且該技術能否在其他區域廣泛復制推廣，也存在一定的不確定性。

第三，地面建設條件較差。我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，通常在2000米以下，開采難度大、成本高，且頁巖氣富集區地表地形復雜、人口密集、工程作業困難，開發的經濟性相對較差。

第四，管網建設滯后且建設難度較大。頁巖氣資源富集區很多集中在中西部山區，管網建設難度大、成本高，不利于頁巖氣外送和下游市場的開拓。目前涪陵頁巖氣田主要的外送通道為中石化川氣東送管道，由于該管道輸送能力已經趨于飽和，涪陵頁巖氣公司不得不對產能進行適當控制。

第五，資源管理機制有待完善。頁巖氣作為一種非常規天然氣資源，需研究制定資源勘探開發準入資質，以加快其規模化、科學化發展。目前我國頁巖氣開發大規模、多元化投資機制尚未形成。

第六，缺乏足夠的鼓勵政策。頁巖氣開發具有初期投入高、產出周期長，投資回收慢的特點，需要制定頁巖氣開發的鼓勵政策，加快頁巖氣產業化。盡管我國相關規劃提出了加大頁巖氣開發的財稅支持力度，但各地出臺和落實相關稅收優惠政策的力度非常有限。目前我國對頁巖氣開發參照煤層氣開發政策給予了一定補貼，但隨著今后補貼的逐年遞減，相關企業開發頁巖氣的動力可能會逐步減弱。

第七，對環境和資源可能造成的破壞。頁巖氣開發對環境和資源的影響主要體現在：我國頁巖氣富集區主要分布在人口稠密的區域，頁巖氣開發存在與人爭地的情況；水力壓裂開采法需要一定的水耗，且壓裂液中添加的化學物質對地下水可能帶來潛在污染。開采過程可能排放的甲烷、揮發性有機化合物會造成一定的大氣污染。

第八，當前國際油價的暴跌可能影響頁巖氣開發的積極性。目前即使地質條件相對較好且儲量豐富的涪陵頁巖氣項目也僅能略微保持在盈虧平衡點之上，未來如果油氣價格長期處于低位，企業開發的積極性會大大受損。

以上八點難題顯示出我國頁巖氣的大規模商業開發還存在諸多技術和政策上的障礙。我國需要在制度和法律上逐步為頁巖氣開發開辟快速通道。

推動我國頁巖氣開發的政策建議

大力開展頁巖氣資源的勘探和調查評價。我國頁巖氣資源調查與勘探還處于探索起步階段，應盡快建立起中國的頁巖氣基礎地質理論體系。在勘探方面，亟需加大頁巖氣開發投入，提高勘探水平。應盡快分析已有區域地質調查和油氣等勘查資料，實施野外地質調查，開展地球物理及地球化學勘查和淺井調查，獲取各個地區富有機質頁巖基礎資料，盡快查明我國陸上富有機質頁巖的分布和基本參數。

建立頁巖氣勘探開發多元化投入新機制。目前我國頁巖氣勘探開發尚未形成大規模、多元化投入的體制。我國需要加大頁巖氣行業對社會資本開放的力度，將更多優質的區塊納入招投標范圍，加快引入有實力的企業參與頁巖氣勘探開發，推進投資主體多元化。同時，相關部門要制定準入門檻和資質，杜絕“蜂擁而上”的同時，也必須防止出現“跑馬圈地”等現象。

加快頁巖氣勘探開發關鍵技術攻關。我國需要繼續堅持技術設備的自主研發創新，加快頁巖氣勘探開發關鍵技術的提升。通過設立國家科技重大專項等措施，加大對頁巖氣勘探開發相關技術研發的支持力度。鼓勵國內企業及院所與國外研究機構開展勘探開發關鍵技術聯合研究，通過引進國外技術服務和開展對外合作，吸收借鑒國外先進成熟技術，形成適用于我國地質構造的勘探開發核心技術。我國還應學習美國經驗，培育更多專業化技術服務公司，降低勘探開發成本。

落實鼓勵頁巖氣開發的財稅政策。頁巖氣與煤層氣、致密氣同屬非常規天然氣，我國頁巖氣勘探開發仍屬幼稚產業，仍需國家扶持。相比于美國對頁巖氣勘探開發補貼約23年，我國將在2020年完全退出補貼制度顯得為時過早。調研過程中發現，由于國稅與地稅以及不同層級政府之間分稅難以達成一致，部分稅收優惠政策難以得到有效執行。因此，國家對頁巖氣開發的鼓勵措施盡快落地。

完善頁巖氣利用配套基礎設施。天然氣管道建設滯后已經成為阻礙天然氣開發的重要因素。當前我國一方面要盡最大可能利用已有天然氣管網設施完成頁巖氣輸出；另一方面應迅速著手對新管網的建設；同時，還應在遠離天然氣管網設施、初期產量較小的勘探開發區，建設小型LNG或CNG利用裝置，或者就近建設燃氣電站，以使頁巖氣產能得以充分釋放。

加強環境評估和環境公眾溝通。可以從四個方面加強此項工作：一是工廠化作業減少地表植被破壞；二是壓裂液循環利用減少用水量；三是嚴格鉆完井規程杜絕污染地下水；四是加強環保監測實現壓裂液無污染排放。中石化涪陵項目在這些方面做出了有益的嘗試。總體而言，政府部門應加強對頁巖氣開采相關企業進行環境評估、監測，同時，相關企業也必須加強公眾溝通，避免因公眾誤解而阻擾項目的順利進行。

結語

我國頁巖氣儲量可觀，當前加快頁巖氣資源的開發，是提升我國油氣資源保障能力的重要舉措，也是推動我國能源供給革命的重要內容。近年來我國頁巖氣勘探開發取得了驕人成績，技術和裝備國產化水平也得到了極大提升，但我國地質勘探滯后、勘探投入保障機制不健全、管網建設滯后等問題也使得頁巖氣勘探開發經濟性偏差，嚴重制約了頁巖氣大規模產業化開發的進程。我國必須調整完善頁巖氣勘探開發的產業政策，完善相關法規和制度，推動頁巖氣產業快速、科學發展。

（作者分別為中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任，中國社科院研究生院亞太系世界經濟專業博士研究生）

責編 /張蕾