我國高等教育管理的“治理轉向”：過程、特點及當前的重點工作

（青島大學 青島教育發展研究院，山東 青島 266071）

根據國家治理體系和治理能力現代化的要求，我國高等教育管理工作已經進入了“治理轉向”階段。“治理轉向”后的高等教育將面對更加復雜多變的內外部環境，高等教育管理活動也將呈現出新的特性。認真分析我國高等教育管理的“治理轉向”過程，了解轉向后高等教育管理活動的特點和當前的重點工作，對于破解高等教育的深層次矛盾，推動高等教育發展、深化改革具有重要意義。

一、何為“治理轉向”

英語中的“治理”（Governance）源于拉丁文，原意是控制、引導和操縱，后來引申為在特定范圍內行使權威。數百年的時間內，治理一詞雖然經常被使用，但卻一直不是政治和學術界的流行語。從20世紀80年代開始，隨著新公共管理思想在世界范圍內的傳播和發展，治理活動不斷出現新的范式，其影響范圍也越來越廣泛。

20世紀90年代是治理思想發展最迅速的時期。1992年，聯合國成立了“全球治理委員會”，世界銀行發布了題為“治理與發展”的年度報告；1996年，聯合國開發署（UNDP）發布了題為“人類可持續發展的治理、管理的發展和治理的分工”的年度報告；1998年，《國際社會科學雜志》第三期刊出以“治理”為主題的研究專輯。［1］1這些有國際影響力的事件表明，到上世紀末為止，世界范圍內公共管理的“治理轉向”已非常明顯。

1995年，聯合國全球治理委員會曾在年度報告中給“治理”做了以下定義：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。……