綠色發展背景下旅游環境審計對策

吳國琴

(信陽師范學院 工商管理學院,河南 信陽464000)

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綠色發展背景下旅游環境審計對策

吳國琴

(信陽師范學院 工商管理學院,河南 信陽464000)

我國旅游業發展中存在旅游餐飲污染、住宿污染、交通污染等問題。旅游環境審計存在立法不健全、審計主體單一、審計范圍狹窄、審計方法滯后等不足。需通過完善旅游環境審計立法、明確旅游環境審計主體、擴大旅游環境審計內容、加強旅游環境審計執法力度、培養高素質的專業旅游環境審計人才等措施推動旅游業綠色發展。

綠色發展；旅游環境污染；旅游環境審計

旅游環境審計是以環境審計學和可持續發展理論為指導，由審計主體依據環境保護的法律法規和環境評價標準以及審計準則，對旅游環境進行監測和評價，以促進旅游發展保持適度規模和控制生態容量的一種審計活動。旅游環境審計是一種新型的價值評價尺度，是監督和治理生態環境的重要手段，也是保障旅游業綠色發展的重要手段。21世紀的中國是綠色中國，應實施環境審計，加快旅游業綠色發展步伐，走人與自然和諧發展的綠色發展之路[1]。

1　我國旅游業發展中存在的環境污染問題

我國旅游業正處于快速發展時期，呈現井噴式擴張與發展。很多人認為旅游資源是老天賜予的，取之不盡、用之不竭，并且不需要付出任何成本，這種短視的旅游發展行為忽略了旅游資源的脆弱性和不可再生性，造成了旅游資源枯竭與旅游環境污染。

1.1旅游餐飲污染

我國物產豐富，美食眾多，特色美食是旅游業發展的重點，政府大力推廣美食節、美食街等項目建設，這對旅游經濟的發展起到了促進作用，也對環境構成了極大的威脅。第一，野生動物減少或滅絕破壞了生物多樣性。許多動物成為游客舌尖上的美味，在人們享受美食的同時，一些動物物種(如極北小鯢)瀕臨滅絕。第二，餐飲垃圾任意排放破壞了水源環境。旅游餐飲發展規模之大、范圍之廣令人擔憂，因缺乏有效監管，餐飲垃圾隨意投放到河道，造成河流的富營養化。

1.2旅游開發污染

目前，我國國家級森林公園、國家級地質公園、國家級自然保護區、省級水利風景區、省級濕地都開展了不同類型的旅游項目，在一定程度上威脅到當地的生態安全。第一，旅游開發，項目先行，產業集聚區形式的大型旅游項目比比皆是，如文化旅游集聚區、影視基地、動漫文化科技產業園、農家樂集聚區等，導致森林面積減少、野生動植物物種減少、水源環境被破壞、水土流失嚴重。第二，旅游區沒有嚴格控制游客接待量，如淮河源山水怡人、風景優美，游客紛至沓來，但是景區沒有按照生態容量合理控制游客接待量，導致景區成為垃圾場和污染區。第三，我國旅游者生態環保意識普遍淡漠，旅游消費具有功利性和物質性特點，旅游中產生大量垃圾污染、水質污染、噪音污染、空氣污染。調查發現，諸如“我掏錢就是要消費，就能吃、能摘、能用、能扔，剩下的事交給旅游景區”的想法非常普遍。

1.3旅游住宿污染

隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉變，游客對住的要求越來越高，住在景區、住在高檔酒店成為身份的象征。一些住宿設施建在景區的核心區對生態環境構成了威脅。第一，大興土木破壞地表環境。形態各異的賓館、飯店遍布旅游景區和周圍交通沿線，與景區環境格格不入，更造成地表破壞和土地流失。第二，住宿垃圾造成水質污染。景區酒店大量使用一次性用品，固體廢棄物如塑料袋等很難自然降解，給景區帶來污染；生活垃圾直接或間接排放到周圍河道，造成河道淤積和水質污染，對下游的生態環境構成威脅。

1.4旅游交通污染

旅游景區為了迎合自駕游市場需求，對旅游交通進行大幅度的修繕，給景區自然、安靜的環境帶來了嚴重干擾。汽車尾氣排放造成旅游景區空氣污染。景區道路硬化導致土壤板結，加大了水土流失風險。多數游客出行途中攜帶大量食物、飲料，在游覽途中隨意丟棄塑料袋、飲料殘液、飲料瓶，這些垃圾和殘液改變了土壤以及植被狀況，導致土壤侵蝕加快。

2　旅游環境審計在促進旅游業綠色發展中的不足

一是立法不健全。旅游環境審計是環境審計的重要組成部分，我國《審計法》沒有環境審計的單行條款，有關環境審計的目的、標準、處罰權限的法律法規尚是空白。由于環境審計法律法規缺失，在開展具體的環境審計時，沒有科學的評判標準和參考模式，在環境的改善與治理方面很難提出科學的審計意見，在處罰標準與力度上也很難量化。二是審計主體單一。目前，我國旅游環境審計的主體是國家審計機關，社會審計組織和內部審計機構沒有有效參與環境審計，造成旅游環境審計主體單一化[2]。旅游環境問題復雜多變，涉及多個學科和多個產業，需要采取多種方法和手段，發揮多個審計主體的專業人才的作用。國家審計的方法、手段、模式、時間比較固定，審計重點傾向于大型企業或重要行業，人、財、物資源有限，對旅游環境缺乏有針對性的專項審計，不利于旅游環境保護。三是審計范圍狹窄。旅游環境問題涉及范圍廣，只要以旅游者為服務對象的單位都是旅游環境審計的對象，包括政府、企業、事業單位、社會組織等。目前，我國旅游環境審計的范圍局限于對審計對象的財務會計審計，即對各級政府、企業能夠用會計信息反映的與環境有關的經濟活動進行審計，缺乏對旅游環境全方位、多角度、全過程的審計，忽略對旅游環境管理和環境保護績效的審計，不利于對旅游環境的監督與監測。四是審計方法滯后。目前，我國旅游環境審計的技術方法主要參照ISO14001環境管理體系和綠色環球21環境可持續管理認證體系，開展體系內審和管理評審以及對旅游企業開展環境質量管理。這種以內部審核和認證為主的方法單一、滯后，缺乏有效的外部審計監督與約束。許多旅游企業在成功申報ISO14001環境管理體系和綠色環球21認證后，就避開了環境審計的監督，埋下了環境保護的隱患。

3　加強旅游環境審計，推進旅游業綠色發展

3.1完善旅游環境審計立法

實施旅游環境審計的重要前提是有法可依。目前我國環境審計立法不完善，僅有與公共審計相關的法律法規，沒有環境審計的單行法規。有關部門應借鑒旅游發達國家和地區的環境審計的先進立法經驗和管理經驗，結合我國的旅游環境情況，組織有關專家開展調研與論證，制定適合我國國情的旅游環境審計的法律法規，以法律的形式確立旅游環境審計的目的、要求、原則、內容和評價標準，指導旅游環境審計向規范化、制度化方向發展。

3.2明確旅游環境審計主體

我國旅游發展雖然是市場化行為，但主導方依然是各級政府，旅游資源也以公共資源為主，因此旅游環境審計主體必須是以基于公共利益和政府監管為主體的審計機構，如各級國家審計部門。由于旅游業專業性和關聯帶動性較強，還應建立以旅游行政管理機構為主體的審計，例如由旅游行政管理機構負責對旅游資源的規劃、開發和可持續利用情況進行審計和監督。此外，旅游企業還應建立內部審計機構，開展針對企業自身的環境審計。

3.3擴大旅游環境審計內容

旅游業發展是一個動態、漸進的過程，從簡單到復雜，從單一到多元，從低級到高級，參與的主體由政府主導到逐步多元化。因此，從旅游環境審計發展階段來說，初級階段僅限于對旅游資源和小區域的旅游環境進行審計，高級階段合作范圍廣，產業鏈條長，合作領域多，需要對旅游資源的整合、旅游規劃、管理環境、旅游環境容量、旅游企業進行全方位審計。從旅游合作的內容來看，首先要對旅游發展機構執行國家各項環境保護政策、環保制度的建立等情況進行審計，考察其環境管理的規范性。第二，對各旅游活動參與主體履行環境責任的情況進行審計，重點對旅游開發和旅游經營活動過程中污染物的防治與處理情況開展審計，對一些區域、部門或個人有法不依或執法不嚴造成環境污染后果的要加大處罰力度，明確開展旅游合作的環境保護責任和社會責任。第三，對重點旅游企業展開審計，對賓館、飯店排出的污水、傾倒的垃圾，對車船公司的旅游交通工具排放的尾氣等進行監控和定期審計，鼓勵企業進行環境質量認證，在有效的環境管理框架內開展旅游經營管理。第四，對旅游者的環境保護責任審計，應制定相關法律法規，明確旅游者的環境保護責任，對旅游者加強環境倫理教育，營造和諧的旅游環境，實現區域旅游業的可持續發展。

3.4加強旅游環境審計執法力度

隨著我國旅游產業的發展壯大，特別是實施“黃金周”集中休假，旅游環境風險進一步加大。我國旅游環境審計起步晚，尚處于探索階段。旅游業涉及多個行政區域和多個旅游企業，出現環境污染問題互相推諉扯皮，對于環境保護部門的監管和整改要求或拖延，或置之不理，環境違法成本低，大大降低了旅游環境審計的權威性。相關環境監督部門要加大旅游環境審計的執法力度，加大旅游環境違法的成本，同時也要對旅游組織進行環境審計宣傳教育，鼓勵旅游主體自覺實施旅游環境審計，加大環境保護資金和人力資源投入，實現區域旅游合作和旅游環境保護雙贏。

3.5培養高素質的專業旅游環境審計人才

旅游環境審計涉及旅游學、環境保護學、環境倫理學、會計學、審計學等多學科知識，要求旅游環境審計人員既要具有多學科的專業知識，還要有豐富的環境審計經驗[3]。目前我國旅游環境審計人才匱乏，主要以會計和審計學科背景人才為主，但他們缺乏旅游環境審計的專業知識和經驗。有關高校要結合旅游環境審計的需要，培養既懂旅游知識，又懂環境審計的專門人才，同時審計行政機構也要積極引進國內外高素質的旅游環境審計人才，組建高素質旅游環境審計人才梯隊，促進我國旅游環境審計持續、快速發展。

旅游業的發展是一個動態、漸進的市場化過程，加強旅游環境審計能夠有效推進我國旅游合作可持續發展，對于我國建設旅游強國具有重要意義。要制定適合我國國情的旅游環境審計法律法規，以各級國家審計部門、旅游行政管理機構和旅游企業為審計主體，對旅游合作中旅游資源的整合、旅游規劃、管理環境、旅游環境容量、旅游企業進行全方位審計，重點對旅游開發和旅游經營活動過程中對污染物的防治與處理情況開展審計，加大旅游環境違法的成本，促進區域旅游發展和旅游環境保護雙贏，實現旅游業綠色發展。

[1]吳國琴. 新常態背景下旅游業綠色發展問題探析[J].信陽師范學院學報(哲學社會科學版)，2015(4)：71-74.

[2]吳國琴.旅游合作應加強環境審計[J].中國審計，2013(7)：273-276.

[3]瞿華，夏杰長. 積極推進我國旅游業綠色轉型[J].宏觀經濟管理，2011( 8) :35-39 +64.

(編輯：唐芳)

Tourism Environment Audit Measures under Green Development Context

WU Guo-qin

(School of Business Management，Xinyang Normal University，Xinyang 464000,China)

There are some environmental pollution problems of the tourism development in our country, such as food contamination, accommodation contamination, tourist traffic pollution and so on. Tourism environmental audit is unsound, single, narrow and lagged in the process of green tourism development legislation. Therefore, we need to take perfect auditing legislation, clarify auditing body, expand the auditing content, strengthen auditing law enforcement, culture professional auditing employees to achieve green tourism development.

green development；tourism environmental pollution；tourism environmental audit

2015-12-04

河南省政府決策招標課題(2015B137).

吳國琴(1974-)，女，河南商城人，副教授，主要從事旅游環境與可持續發展研究.

F592

A

2095-8978(2016)02-0028-03