德國高職院校內部治理特點及啟示

陳本敬

(順德職業技術學院 組織人事處，廣東 佛山 528333)

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德國高職院校內部治理特點及啟示

陳本敬

(順德職業技術學院 組織人事處，廣東 佛山 528333)

德國高等職業院校內部治理具有機構完善、分工明確、相對獨立和突顯教授、學生主體地位的特點。參照德國經驗，我國高職院校在進行內部治理改革時要從實際出發進行頂層設計，以教師為本，以學生為本。

德國；高職院校；內部治理；改革

德國職業教育的發展經驗已為世界所津津樂道，除了得益于國家強有力的政策支持及行業、企業和社會的積極參與外，其良好的內部治理機制也非常重要，這一點對當前我國高職院校改革具有較強的借鑒意義。

1　德國職業院校概況

在德國，目前符合我國高職教育定義有兩類，一是應用技術大學(簡稱FH)，二是職業學院。德國的應用技術大學始創于1968年，1976年頒布的《高等教育總綱法》正式明確了應用技術大學作為高等教育機構的法定地位，其發展速度在高等教育體系內是最快的。數據顯示，1971年到2000年之間，綜合大學增長的幅度是118%，應用技術大學則高達173%。1993～2012年的20年時間里，德國應用技術大學的數量從125所增加到214所，遠遠高于其他類型高校的數量增長。德國現有從業工程師161萬人，2/3畢業于應用技術大學。因此，應用技術大學是德國工程師培養的主力軍[1]。德國的職業學院始于1972年羅伯特·博施有限公司、戴米勒—奔馳股份公司和斯圖加特行政與經濟學院合作創立的新型高等學校，同年還有奔馳等三家公司與符騰堡州立管理與經濟學院共同建立的同類型高校。 1974年在斯圖加特和曼海姆開始了職業學院模式的試點工作。1982年巴登·符騰堡州職業學院法頒布，職業學院被作為常規機構確定下來，此后得到快速發展。2008年，德國共有10個州設立了49所職業學院。目前，全德共有73所職業學院，在校生 3 萬余人[2]。德國的應用技術大學實施的是本科至博士階段的應用技術教育，專科層次的應用技術教育主要由職業學院來承擔，二者共同為德國培養實用技術高技能人才。這些人才為近幾十年德國經濟的高速發展做出了重要貢獻，而上述兩類高職院校也為著名的“雙元制”德國職業教育模式贏得了聲譽。

2　德國職業院校內部治理的特點

2.1機構完善，分工明確

德國高職院校的內部治理架構可分為重大事務決策層、行政事務執行層和教學及研究事務實施層三個層次，每個層次由若干個委員會或職能部門組成，分工明確。應用技術大學的重大事務決策機構是校務委員會，校務委員會由教授代表、學生代表組成，對專業開設、課程設置、教授聘任等重大事務進行決策。職業學院的重大事務決策機構是董事會，董事會由州主管部門、經濟聯合會、培訓企業、職業學院和高等學校的代表以平等身份組成。行政事務執行方面，應用技術大學成立了由校長和副校長、行政總監組成的校長委員會，負責學校運行。校務委員會推舉產生校長，校長對外代表學校，并主持校長委員會工作，處理學校行政和運行的各項事務。副校長對校長負責，主要負責院系之間、院系和管理部門之間的協調。校長和副校長都是教授。學校設行政總監1人，為公務員編制，負責日常性管理，主管學校行政管理與服務系統。職業院校的校長以公開招聘的方式產生，主要負責學校的籌資和學術，每個職業院校一般只設一個公務員編制的、沒有任期限制的副校長，負責日常教學管理，具體工作由各院系負責落實。教學及研究事務主要由專業系及其下設的教學、科研一體化機構來完成，如科隆應用科學技術大學設置了建筑系等24個系，馬格德堡應用技術大學設有7個系，德累斯頓職業學院開設了生物信息學等技術類專業和金融經濟等經濟類專業。

2.2管理機構相對獨立，相互制約

在職業院校的內部治理上，德國表現出其國家治理的諸多特點。如有的應用技術大學在設有“校務委員會”的同時還設有咨詢委員會和監事會。咨詢委員會由銀行家、校外院校專家、政府代表等組成。監事會的一半人員由政府推薦的其他大學校級領導、大企業CEO組成，另一半由本校校務委員會的教授組成。校務委員會在重大問題上要聽取和參考咨詢委員會的意見。監事會每學期召開1～2次會議，聽取學校情況報告。學校接受監事會的監督。在職業學院中，監督的職責由董事會和專業委員會共同完成，董事會既要保證雙元制大學服務于社會，又要維護雙元制大學的利益和其相對獨立性，各管理機構間既相對獨立，又相互制約。

2.3充分體現教授和學生的主體地位

教授在大學發展與運行中處于重要地位，馬格德堡應用技術大學聘任三位教授擔任專業負責人。奧斯特法利亞應用科技大學是一所以應用技術教育為主的大學，其教授治校體現在學校的各級決策過程中。德國的雙元制大學(以應用技術大學和職業學院為主)通常都設有專業委員會，專業委員會是雙元制大學各專業領域的最高學術機構，成員由院長聘任，主要是學校、企業和社會上本專業的專家和學者。這種機構設置及機制不但體現了學術自由的傳統，更為重要的是教授在學校中的主體地位得到了充分的彰顯。

德國高職院校中學生的主體地位也得到鮮明的體現。如蘭茨胡特應用技術大學學生會由21名學生組成，其中11位直選產生，10位(每個系2位)由各系選舉產生。其中1位直選學生進入校務委員會，和其他委員一樣行使職權(如投票權)。學生會參與學校部分涉及學生利益的決策(如食堂事務等)，代表學生權益，組織各種活動如討論會、晚會、新生學習和生活指導、公共事業事務建議(如城市學生票價)等。另外，學生會還得到所在州的經費資助并完全用于學生會的運行。

3　德國職業院校內部治理經驗啟示

3.1高職院校的內部治理應植于本土文化

德國高職院校內部治理取得成功的經驗之一是其沒有脫離其生長的沃土。中國留學人員創業協會德國法蘭克福分會主席高鵬認為“德國職業教育‘雙元制’模式不是一個‘平行線’的雙軌制，而是‘井’字形。即在‘學校’和‘企業’這兩條具體實施的縱向平行線或稱雙軌的運行過程中，還有兩條德國特殊體制下的橫向平行線，即德國工商會(IHK)和德國職業教育大法。這是德國職業教育‘雙元制’能夠有效運行的根本保證。”[3]德國工商聯合會是一個有國家法律依據的公法組織，工商聯合會法已得到聯邦憲法法院的書面確認，并對國家各項經濟政策產生影響。工商聯合會早在20世紀20、30年代就建立起系統內的完善的培訓體系，聯邦德國的職業培訓法(1969年)也是在工商聯合會的制度框架基礎上形成的。上述歷史和文化為德國職業教育的發展及高職院校內部治理的成功奠定了厚實的文化基礎。鑒于此，我國高職院校無論是外部治理還是內部治理必須實事求是，從本土文化和社會制度出發，方能形成中國特色的高職院校治理模式，照搬照抄易導致水土不服。

3.2高職院校內部治理要進行頂層設計

從治理體系和治理機制上看，德國的應用技術大學和職業院校雖存在著差異，但都實現了各自的治理目標，得到了良好發展。我國的高職院校本來在管理方面都還存在許多需要改進的地方，而今又要從管理向治理轉型。為了降低改革風險，在改革之初必須要進行頂層設計。首先，要明晰管理與治理的區別。現代意義上的治理是基于利益相關方平等的法律地位、協商的契約關系、共同的發展觀念對事物進行處理的過程。其次，要明確高職院校內部治理的目的。高職院校實施內部治理目的在于加強制度建設，特別是要用法治思維和法治方式化解矛盾，鼓勵和支持利益相關方的積極參與，激發組織活力，推動高職教育發展。再次，要分清主次，循序漸進，穩步推進。“一個園藝師、一個鉗工和一個大學教授，在德國社會待遇上基本是一致的。”[4]高職院校內部治理要從思想觀念轉變入手，樹立多元主體平等的法制觀念。以體制機制改革為抓手，解決焦點問題、共同關切點問題，進而推進治理體系現代化改革，提高治理能力。

3.3高職院校內部治理必須以人為本

目前，我國高職院校在內部管理方面存在的主要問題從表面上看是活力不足，從形式上看是利益分配不公，從實質和根源上看是極端個人主義思想在作怪。德國高職院校秉承洪堡所倡導的大學自治、教授治校、學術自由以及教學與科研相統一的辦學思想，通過完善的制度建設使以人為本的理念在學校充分體現，“在德國，教師享有很高的社會地位和經濟待遇。所有教師都是國家公務員，可以終身任職；教師經濟待遇無論是與歐洲其他國家同行相比，還是與德國國內其他職業崗位相比，相對居高并超過國內平均水平。在職業院校中，教師可以獨立行使教學管理和教學職權，政府無權干涉教師的授課自由和公開發表言論的自由，學校無權解聘教授，校長只能對教授的考試出題提出建議，約束教授的只有學生評價。”[5]他們不但以教師為本，更是以學生為本。“德國大學無論是學生還是教師都實行‘自治管理’。凡是學生的事情都由學生自己或學生會負責管理。”[6]當今，大學治理的核心是以人為本，通過制度化管理，激勵老師和學生不斷地創新。作為中國高校一部分的高職院校，在推進內部治理現代化的進程中，必須以人為本，突出服務意識，建立起完善的制度體系，推動我國高職院校健康發展。

[1]姜鋒.應用技術大學：德國工程師搖籃[J].中國教育報，2014(5)：62-65.

[2]段言.德國職業學院：雙元制人才培養模式及啟示[J].職業技術教育，2014(5)：71-75.

[3]宋金緒，黃淑嫻.德國近六成學生選擇職業院校或專科學校[J].南方都市報，2013(10)：12-15.

[4]莫干.FH還是UNI，事先早掂量[J].留學生，2004(7)：20-21.

[5]李洪渠，石芬芳.德國職業院校管理及對我國高職院校管理創新的啟示[J].教育與職業，2014(4)：20-22.

[6]蔡玳燕.德國大學“以人為本”的辦學思想和教學理念[J].寧波教育學院學報，2009(1)：18-20.

(編輯：唐芳)

Characteristics and Enlightenment of Internal Governance of German Vocational Colleges

CHEN Ben-jing

(Organization and Personnel Department, Shunde Polytechnic， Foshan 528333，China)

The internal governance of German vocational colleges reflects such features as “impeccable institutions establishment with distinctive division of responsibilities"， and "maintaining principal status of professors and students in school governance". With reference to the German experience， the reform of the internal governance in the domestic vocational colleges should be initiated from the start point of the reality of our country， to be implemented from top -down direction， and to stick to the principle of being both teacher and student-oriented.

Germany; higher vocational colleges; internal governance; reform

2016-01-02

陳本敬(1980—)，男，廣東陸豐人，講師，研究方向：高等職業技術教育.

G719.576

A

2095-8978(2016)02-0155-03