仲裁裁決案外人撤銷之訴的構建

張文娟

(鄭州大學 法學院,河南 鄭州 450001)

【司法實務】

仲裁裁決案外人撤銷之訴的構建

張文娟

(鄭州大學 法學院,河南 鄭州 450001)

由于仲裁實行的是一裁終局,當事人可依裁決向法院申請強制執行,此時仲裁案外人的合法權益如果遭到侵害,找不到相應的法律保護依據,所以有必要構建仲裁裁決案外人撤銷之訴。具體措施是：在仲裁裁決確實存在錯誤的情況下，在案外人知道或者應當知道其權利受到侵害之日起六個月內，向作出裁決的仲裁機構所在地中級人民法院提起撤銷之訴，以維護自己的權益。

仲裁；案外人；撤銷之訴

隨著經濟的發展和社會節奏的加快，越來越多的人選擇以仲裁的方式來解決與他人之間的糾紛。因為它的程序靈活、耗時較短，不公開審理，保護商業秘密與榮譽以及當事人之間可以自由選擇適用的法律等特點是其它糾紛解決機制難以媲美的。但是，當司法實踐中存在當事人以惡意仲裁的方式侵害他人的權利時，案外人從現有的法律機制中無法得到救濟。為了防止這種狀況越演越烈，因此急需構建仲裁裁決案外人撤銷之訴來保障案外人的利益。

一、仲裁裁決案外人利益受損的現狀分析

《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條以及最高人民法院頒布的《民事訴訟法》司法解釋第三百九十三條第一款第二項規定，當事人可以根據已經生效的仲裁裁決向人民法院申請強制執行。由此來看，生效的仲裁裁決與法院作出的生效判決書、裁定書、調解書具有同等的強制執行力。在司法實踐中，經常會發生此類現象，雙方當事人之間簽訂了一個仲裁協議，將與案外人共有的財產作為爭議對象提交仲裁，亦或當事人虛構法律關系，籍由仲裁轉移責任財產，逃避債務或規避執行，使案外人的債權難以獲得滿足，亦或利用仲裁裁決所確認的事實對案外人不利等方式提交仲裁庭仲裁[1]，仲裁庭在不知情的情況下依據仲裁程序作出仲裁裁決，或者雙方當事人故意在仲裁程序中達成和解協議向仲裁庭申請制作仲裁調解書或裁決書。最后，當事人依據已經生效的裁決向法院申請強制執行。仲裁實行的是一裁終局，仲裁庭一旦作出仲裁裁決，裁決就發生了法律效力，當事人既不能上訴，也不能另行起訴。由于仲裁是以非公開審理為原則秘密進行的，惡意仲裁當事人之所以選擇此種方式就是為了在案外人不知情的狀況下實施侵害他人權利的行為。我國民事訴訟法規定了在訴訟程序中有獨立請求權第三人和無獨立請求權第三人的參加之訴，但在仲裁程序中，仲裁的提起是由當事人合意達成了仲裁協議，這本就與第三人無關，即使案外人知曉了正在進行的仲裁程序，但從現有的法律中，也沒有關于案外人能夠參加正在進行的仲裁程序的規定。總之，案外人是無法參與到仲裁程序中去的，往往是在不知情的狀況下自身權利就遭到了侵害。

二、仲裁裁決案外人法律救濟缺失的原因

(一)撤銷仲裁裁決

關于撤銷仲裁裁決，根據主體的不同，可以分為以下兩種情況：

1.仲裁庭自身無法撤銷仲裁裁決。在訴訟程序中，當發現原審法院裁判出現錯誤后可以通過二審程序、再審程序對原審的錯誤裁判進行糾正，這是司法權對自身的監督，但仲裁程序卻沒有該制度。因為仲裁是一裁終局，仲裁庭的權力來自雙方當事人的約定，而當事人簽訂仲裁協議的目的就是要通過仲裁對爭議事項作出裁決，因此，當事人的目的會隨著仲裁裁決的作出而得以實現，此時仲裁員和仲裁庭的權力也就終結了。[2]一旦仲裁裁決作出，因仲裁協議而成立的仲裁庭就不復存在，即使仲裁機構事后發現仲裁裁決存在錯誤，也沒有辦法再更改裁決。因此，仲裁庭自身無法撤銷仲裁裁決。

2.仲裁裁決案外人無法申請撤銷裁決。根據《仲裁法》第五十八條的規定，當符合法定情形時，有權向人民法院申請撤銷仲裁裁決的只能是當事人，而沒有參加仲裁程序的案外人是無法向法院提出撤銷申請的，即使提交申請，法院也不會受理。但是該條規定，當法院發現已經發生法律效力的仲裁裁決違背了社會公眾利益的，可以依職權撤銷該仲裁裁決。因此，案外人無法申請法院撤銷仲裁裁決。

(二)申請不予執行仲裁裁決

我國《民事訴訟法》第二百三十七條的規定，申請人向法院申請強制執行，當符合法定情形時，被執行人才有權向法院申請不予執行。而且，人民法院在認為該執行會損害社會公眾利益時，也可以依職權主動裁定不予執行仲裁裁決。由此看來，申請不予執行的主體排除了案外人。

(三)案外人執行異議和案外人執行異議之訴

《民事訴訟法》第二百二十七條規定：“執行過程中，案外人對執行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五天內審查，理由成立的，裁定中止對該標的執行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監督程序辦理；與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。”[3]該規定表明在執行程序中，案外人對執行標的有異議的，可以提出書面異議，此為案外人的執行異議。這里的“案外人”既包含了訴訟程序案外人又有仲裁案外人。對于仲裁裁決案外人來說，執行異議本質上只是阻止了法院執行行為的進行，并沒有真正解決仲裁裁決對錯的問題，因此，案外人執行異議對仲裁裁決案外人來說保護的并不徹底。法院對案外人的書面異議作出裁定后，案外人、當事人不服該裁定，認為原裁判有錯誤的，可以申請再審，而再審的受案范圍只能是法院作出的裁判或者調解書，仲裁裁決書不在其范圍內，因此這里的“案外人”特指的是訴訟案外人，排除了仲裁案外人。根據前后句來看，是提起審判監督程序還是提起案外人異議之訴關鍵在于是否認為原裁判有錯誤，所以該條款后半句案外人異議之訴指定的對象亦是法院作出的裁判。因此，不管是案外人異議還是案外人異議之訴，仲裁裁決案外人都不能撤銷仲裁裁決。

(四)再審之訴

根據目前的法律規定，法院行使審判監督權的對象僅指法院已經作出的生效判決書、裁定書和調解書，它是審判權針對審判權的監督，是法院系統糾正自身錯誤裁判的方法。而且，再審之訴的啟動也只能由法院自身提起與檢察院抗訴。訴訟當事人也可以向人民法院申請再審或向檢察院申請抗訴。不管是從再審的對象還是再審的啟動者來看，再審程序與仲裁裁決和仲裁案外人是沒有任何關系的。因此，再審之訴也沒有為仲裁裁決案外人的權利提供任何救濟。

三、構建仲裁裁決案外人撤銷之訴的必要性

1.從仲裁價值目的方面來看。當事人之間有合法有效的仲裁協議是仲裁的首要特征，高效、便捷均是仲裁制度所具有的一些形式上的特征，仲裁作為一種民商事糾紛解決機制，其存在的意義以及終極目標就是為了解決爭議，平息紛爭。如果連解決爭議、實現公平正義的目的都達不到，當事人就無法通過仲裁來維持自身的權利，那么，他們以后也就不會再選擇這種方式，仲裁的發展前景堪憂。而且，對仲裁裁決案外人來講，如果將裁決的終局效力與排他性絕對化的話，一旦仲裁裁決出現錯誤侵害案外人的利益，案外人就會喪失司法救濟的可能。這對案外人明顯是不公正的，不能因為為快速取得仲裁裁決而違背了仲裁裁決需要公正的價值追求。即使獲得裁決，不公和紛爭依然存在，這嚴重阻礙了仲裁事業的發展。所以，從仲裁價值目的上看，需要構建仲裁裁決案外人撤銷之訴。

2.從法律制度缺失方面來看。我國《民事訴訟法》第五十六條規定了訴訟第三人撤銷之訴。該法條明確了案外有獨立請求權第三人和無獨立請求權第三人對已經發生法律效力的法院判決書、裁定書以及調解書可以通過撤銷之訴的方式來救濟自己的權利。但是，該項法條中卻沒有規定案外人針對生效的仲裁裁決可提出撤銷之訴。我國《合同法》第七十四條明確規定，當發生債務人和他人惡意串通侵害債權人債權時，債權人可向法院申請撤銷債務人的相關行為以保護自身的債權能夠實現。現實生活中也經常發生當事人惡意串通，虛構債權債務關系，利用仲裁的方式對財產進行確認，得到仲裁裁決后再向法院申請強制執行，從而轉移當事人的財產達到逃避債務的效果。殊途同歸，這和我國的《合同法》第七十四條所規定的債務人侵害債權人的行為在性質上是一致的，但是現有的法律制度對這種惡意仲裁的現象卻沒有相關規定進行規制，以致于當當事人通過仲裁方式侵害案外人權利時，案外人沒有任何法律救濟途徑來維護自己的權利。法律體系上出現真空地帶，有人利用這一法律漏洞來達到非法目的以逃避法律制裁。在多元化的糾紛解決機制下，訴訟是保障公民權利的最后一道屏障，立法上急需構建仲裁裁決案外人撤銷之訴來填補該法律空白。

四、構建仲裁裁決案外人撤銷之訴初步嘗試

仲裁裁決案外人向法院提起撤銷之訴需要符合一定的條件，如果對此不加限制，任由仲裁案外人提起撤銷之訴，仲裁裁決就會喪失穩定性從而失去原有的優點。而且，司法權對仲裁過度干預也會嚴重阻礙仲裁的發展。因此，構建仲裁裁決案外人撤銷之訴需要符合以下條件：

1.主體條件。對于提起撤銷之訴的主體范圍來說，可以參考《民事訴訟法》關于第三人撤銷之訴的規定，類似有獨立請求權第三人的主體是權益遭受直接侵害的仲裁案外人，類似于無獨立請求權第三人的主體是權益遭受間接侵害的仲裁案外人。[4]因此，適格主體有了明確的限制。而且，仲裁裁決案外人撤銷之訴也是訴訟程序的一種，與第三人撤銷之訴的適格主體相同。在民事訴訟法環境下，運用同一種主體適格標準也就避免了概念混亂等不當的問題產生。

2.客體條件。仲裁裁決案外人有證據證明仲裁裁決確實存在錯誤的可以向人民法院申請撤銷，使仲裁庭作出的錯誤裁決得到糾正，徹底解決利害關系人之間的紛爭，仲裁裁決案外人撤銷之訴的客體分為三種：一是仲裁庭根據當事人提交的證據，依照仲裁程序作出的裁決書。二是在仲裁程序中，當事人之間自愿和解，達成和解協議向仲裁庭申請制作的調解書、裁決書。三是在仲裁程序中，當事人在仲裁庭主持調解的情況下，達成調解協議后而向仲裁庭申請制作的調解書或裁決書。案外人若有證據證明上述的仲裁裁決書、調解書全部或部分內容侵害自身權利的，均可以向法院提起撤銷之訴。

3.時間條件。仲裁案外人有證據證明已經生效的仲裁裁決書、調解書的全部或部分內容錯誤，損害其民事權益的，可以在其知道或者應當知道其民事權益遭受侵害之日起六個月內[5]，向法院提起仲裁裁決案外人撤銷之訴。將期限規定為六個月既督促了案外人及時行使自己的權利，又保障了仲裁裁決的安定性，也符合了仲裁程序高效性的特點。

4.管轄法院。案外人申請撤銷仲裁之訴應由作出裁決的仲裁機構所在地中級人民法院組成合議庭審理，因為仲裁裁決不是由法院作出的，仲裁裁決案外人撤銷之訴本質上是司法權對仲裁的監督，因而更需要慎重。而且，當事人申請撤銷仲裁裁決也是由仲裁機構所在地中級人民法院受理，這樣就能保持審級上的一致性。

[1]劉 東.論仲裁裁決案外人利益的保護—以案外人第三人撤銷仲裁裁決之訴為中心的研究[J].法治研究，2015(2).

[2]史 飚.商事仲裁監督與制約機制研究[M].北京：知識產權出版社，2011.

[3]李芹斌.解讀《民事訴訟法》227條[EB/OL].找法網，http://china.findlaw.cn/lawyers/article/d216186.html,2016-03-20.[4]張庭會.淺談我國仲裁裁決的司法救濟問題[J].山西財經大學學報，2007(2).

[5]董少謀.“一裁終局”下的仲裁裁決的司法救濟途徑[A].中國仲裁法學研究會2015年年會暨第八屆中國仲裁與司法論壇論文集[C].西安：西北政法大學，2015.

(責任編輯：張建萍)

2016-05-26

張文娟(1990-)，女，河南鄭州人，鄭州大學法學院2014級訴訟法學專業碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法。

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1672-1500(2016)03-0100-03