新型城鎮化進程中公共文化服務體系建設研究
——以革命老區巴中市為例

廖　華　向天華　陳　堯（四川文化產業職業學院　四川　成都　610213；四川文化產業職業學院　四川　成都　610213；達州職業技術學院　四川　達州　635000）

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★文化產業★

新型城鎮化進程中公共文化服務體系建設研究
——以革命老區巴中市為例

廖華向天華陳堯（四川文化產業職業學院四川成都610213；四川文化產業職業學院四川成都610213；達州職業技術學院四川達州635000）

【摘要】現代公共文化服務體系在新型城鎮化建設中有著不可忽視的重大作用，為全面提升新型城鎮化建設起到了關鍵性作用，是提升其內在質量和水平的必然要求。四川巴中市通過一系列的措施在現代公共文化服務體系建設方面成績斐然，本文就針對巴中市現代公共文化服務體系建設的現狀以及存在的問題進行分析及研究，并提出相關的對策和思考。

【關鍵詞】城鎮化現代公共文化服務體系現狀思考

21世紀以來，我國的改革開放進程不斷完善和成熟，中國特色社會主義理論建設和實踐過程中的文化理論創新舉措也一一呈現。2005年，黨的十六屆五中全會中“公共文化服務體系”這一概念的提出促進了公共文化服務體系的進一步完善。之后，直至2013年十八屆三中全會提出“構建現代公共文化服務體系”的理念，就此基本形成了國家公共文化服務體系建構的偉大戰略。這套體系在一定程度上適應了人民群眾的精神需求，豐富了廣大群眾的文化生活，加強了現代公共文化服務體系建設，對推動文化大繁榮起到了關鍵性的作用。而目前，我國正處在新型城鎮化快速發展的路程中，而新城鎮化建設的一個基本特征就是城鄉之間和諧統一。由此可以看出，加強城鄉公共文化服務建設成為城鎮化建設中的重要支撐力量，尤為重要。隨著城鄉現代化公共文化服務體系建設的持續推進，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神需求，為城鎮文化精神的建設與發展創造一個全新的良好局面，從而提高了新型城鎮化的質量和水平。

一、四川巴中現代公共文化服務體系建設現狀

四川巴中市位于四川省的東北部，幅員面積達12325平方公里，現擁有500多萬人口，屬于盆周山區。巴中市歷史文化悠久，巴人部落英勇善戰、能歌善舞，這里還有被國內外專家譽為“巴中盛唐彩雕全國第一”的宗教藝術“摩崖造像”；在革命戰爭時期，巴中處于被毛澤東同志稱為“轉化蘇維埃共和國的第二大區域”，并且建立川陜革命根據地。在現代化公共文化服務體系的建設過程中，巴中市也取得了不小的成績，走上了一條“規范化、多樣化、數字化”的發展道路。

（一）注重生態文明，發展質量不斷提升

全市推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，大力開展示范創建活動。截止2015年，共計12個鎮、45個村被命名為全省環境優美示范城鎮、村莊。此外，巴中大力加強城市生態文明建設，啟動實施了“蓮花山-鷹嘴山山地公園”、“興文九霧山公園”的建設，成功創建了“省級園林城市”、“省級森林城市”。

（二）公共文化服務體系建設得以推動

2015年8月，中共巴中市委三界十次全體會議召開，全面部署了新階段巴中市的扶貧攻堅工作。會議中指出，將加快推進全市公共文化服務的標準化、均等化建設，會議審議并通過了《關于全力以赴打贏扶貧攻堅戰，確保同步全面建成小康社會的決定》，預計到2020年覆蓋全城鄉的四級公共文化服務陣地將全面建成。

首先，文化惠民工程得以推進。2011年至今，巴中市大力開展“文化惠民工程”，舉辦了大量的文化惠民活動。據統計，舉辦送“文化下鄉”活動130余場，綜合性文藝演出60余場，輔導培訓400余場。另外，展覽、文化交流、音樂會等活動100余場，共計惠及100萬人次。比如2015年4月22日在南江縣舉辦的“講好南江故事，共建美好家園”送文化下鄉文藝匯演的活動現場，近百名觀眾齊聲高唱，有的甚至還走上舞臺一展歌喉，極大地滿足了人們群眾的文化需求。

其次，人才隊伍得以壯大。縱觀全國，許多省市在現代公共文化服務體系建設過程中都面臨著人才缺乏的困境，尤其是邊遠山區難以吸引優秀人才。巴中市鑒于這種情況采取了有效的方式積極引進人才和培養人才，人才隊伍的建設得到壯大，文化層次也得到提高。

第三，服務平臺不斷增多。現代公共文化服務體系建設過程中，巴中市努力提高群眾參與度，新建功能室、采購器樂，并創辦了“秦巴舞韻”、“群眾文化展演季”等互動品牌，催生了許多的文藝精品。《秋娃娃》、《竹頌》等均獲得國家級大獎，《巴山背二歌》等作為非遺項目得以保存。

最后，服務機制不斷健全。在現代公共文化服務體系建設過程中，巴中市努力健全服務機制，尤其是“總館+分館”的服務網絡也正在策劃中；公益電影的放映工作成為了文化民生工程的重要內容，專門成立了專班，強化監管機制，截止2015年7月，在各鄉鎮、社區免費放映電影298余場次，同時深入城鄉63所學校進行愛國電影的放映工作，取得了明顯的成效。

二、巴中市構建現代公共文化服務體系過程中存在的主要問題

近年來，巴中市現代公共文化服務體系建設取得了較大的進展，把人民群眾的文化需求放在了首位，為廣大群眾所需要的文化發展環境提供了有利條件，同時，也提高了人民群眾的文化素質和文明程度。然而，我們也要看到，與人民群眾的經濟迅速發展相比，人們的文化生活質量卻沒有提高到相當的水平，相對比較滯后，尤其是城鄉二元體制仍長期存在，一體化建設還沒有達到預期的良好的互動格局，這些問題的存在都在告訴我們，現代公共文化服務體系建設仍然任務艱巨、不容懈怠。

（一）基層管理服務機構缺乏

“在新型城鎮化建設進程中，將會有至少2億左右的農村人口遷入城鎮生活，轉換身份為城市居民，給城鎮帶來巨大的內需潛能，對經濟和公共文化的需求將會是任何一個時代都無法比擬的”。新型城鎮化建設是我國的重大發展戰略，一方面為現代公共文化服務體系的建設帶來了機遇，另一方面也為現代公共文化服務體系的建設提出了挑戰，如何建立一條有利于城鄉發展的現代公共文化服務體系建設的道路，這是我們必須認真思考的問題。

建立一條有利于城鄉發展的現代公共文化服務體系建設的道路，就必須先要完善管理服務機構。就巴中來講，在基層管理服務機構的設置上也存在著一些問題，有待完善。拿“文化站”和“廣電站”來講，巴中在這“兩站”的機構設置上有分有合，有的地方裁并了“兩站”，直接將職能整合到了鄉鎮社會事業服務站。在這些服務站中雖然有諸如文化廣電影視崗位，但是機構設置上是門類眾多，缺乏統一管理。此外，服務設施也大多離群眾較遠，甚至有些文化服務陣地被鄉鎮辦公所排擠，這些都不利于城鄉發展的現代公共文化服務體系的建立。

（二）建設人才的引進和培養迫在眉睫

不可否認，巴中市在人才引進和培養方面通過一些有效的方式取得了較大的成果。人才隊伍逐漸壯大、隊伍的層次逐漸提高，這些都是在人才方面形勢一片大好的具體表現。但是，總體而言，參與公共文化服務體系建設的人員仍然缺乏，人才的引進和培養工作仍然迫在眉睫。據統計，除了平昌縣，其余縣（區）、鄉、鎮“文化站”和“廣電站”兩站的正式編制的文化專干僅1人，整合后也不足2人，“孤掌難鳴”的局面自然也讓公共文化服務體系的建設工作進展緩慢。而就在如此情況下，現有的文化專員隊伍中尤其是文化廣電隊伍中還普遍存在年齡老化、青黃不接等問題，各個文化服務機構都急需新鮮血液來推動公共文化服務體系的建設工作。

（三）管理體制運行有喜有憂

在巴中，全市現共計有鄉鎮著文化站、鄉鎮文化站、鄉鎮廣電站等機構296個，其中“縣鄉共管、鄉管為主”體制占48.99%，有145個；其他為“縣鄉共管、縣管為主”。兩種管理體制下的公共文化服務建設成果不一，在“縣鄉共管、鄉管為主”體制運行中，這些文化專員往往被鄉鎮統籌安排，不能完全起到專員的作用；而在“縣鄉共管、縣管為主”的體制運行中，鄉鎮又大多過分依賴上層領導，缺乏積極性。總體來看，不管是“鄉管為主”還是“縣管為主”都過度依賴政府，缺少大眾參與，沒有積極引導社會群體參與到公共文化服務建設中來，化“文化被動”為“文化自覺”。

三、巴中市現代公共文化服務體系建設的未來發展趨勢

深化現代公共文化服務體系建設是實施全市文化強市戰略，提高文化惠民實效、促進文化大繁榮的具體措施。在新型城鎮化建設中現代公共文化服務體系的建設關系著廣大人民群眾的文化權益，必須加大重視力度，在以工促農、以城帶鄉的建設中建立城鄉文化協調發展機制，形成覆蓋全社會的主體文化服務網絡，促進城鄉公共文化服務體系協同發展。

（一）進一步建立高效的管理機制

針對巴中市基層管理服務機構缺乏，管理機制在運行上也是憂患重重。因此，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》有關精神，建議統一優化管理機制、更新運行模式，把“鄉管為主”或是“縣管為主”的體制統一優化為“政府引導、社會參與和共享”的文化運行模式。

事實上，構建現代公共文化服務體系是全社會的話題，關于如何“構建”更是成為了學術界乃至全民眾討論的焦點。縱觀我國公共文化服務體系建設的發展歷程，可見我們目前正處于轉型發展期，那么，管理機制的建設也就應該轉向多中心主體參與，而政府也要由之前的“‘主控方’管理型政府”轉換為“‘引導方’服務型政府”，并且進一步建立健全有效的績效評估機制，以此鼓勵“多中心主體”比如非政府組織、社會企業以及公眾個人參與到文化服務建設中來。鼓勵這部分社會力量參與到現代公共文化服務體系建設中來，對于發揮市場資源配置有著積極的作用，有助于提高公共文化服務的效率和質量，在激發和促進文化創新方面也有著不可忽視的影響。

在管理機制轉向的過程中，我們也要看到，若是政府政策扶持力度不夠、激勵政策不到位等也會抑制社會力量的熱情和參與度。因此，我們應該針對這種情況完善與之相配的扶持和激勵機制。比如說，培養和發展文化志愿者，鼓勵文化愛好者興辦各種文化工作室，建立規范的時間累積和績效評價等保障激勵機制，提高文化志愿者的積極性。在企業參與公共文化服務建設方面，可以考慮以稅收減免作為有效的激勵政策。事實上，在2008年實施的《中華人民共和國企業所得稅法》中就明確表示，把企業所得稅中公益性捐贈的扣除比例由3%上調到12%。目前，迫切要做就是把這些捐贈優惠政策的宣傳做好，并簡化免稅審批程序。另外，也可以由政府出面表彰和獎勵在公共文化服務建設中有特別貢獻的社會參與者，并且通過媒體手段對表彰過程作特別報道和宣傳，鼓勵更多社會力量參與進來，共同為公共文化服務建設出力，共同創造文化大繁榮的新局面。

（二）高度重視人才的引進和培養，提高文化服務人才隊伍的整體素質

巴中市文化服務人才不足以及老齡化問題的確阻礙了全市文化服務的建設工作，為此，加強文化服務人才隊伍的整體素質不容遲緩。

加強重視文化專業人才的培養工作，通過“上掛下派”等方式推送市、縣、鄉、村文化專業人才以及部分優秀文化愛好者到先進地區的文化單位學習，通過“一對一幫扶”策略讓中老年專業人才幫助青年人才盡快成長起來，建立起“大手拉小手”，共同致力于全市文化建設的發展。

（三）積極挖掘文化資源，打造特色品牌

巴中，顧名思義就是歷史上所處巴文化區域，到目前為止已經發現了很多處新石器時期的遺址，比如巴中月亮巖、通江擂鼓寨等。可以說巴中的歷史文化相當久遠。在革命戰爭時期，巴中又稱為“轉化蘇維埃共和國的第二大區域”，并且建立川陜革命根據地。

《巴中市文化惠民扶貧專項方案》中指出，巴中市將以巴文化、三國文化、紅色文化資源為依托，強化產業融合，打造文化精品、文化品牌。解讀《方案》，可以明確的是，巴中市將加快推進全市公共文化服務的標準化、均等化建設。巴中有著深厚的歷史文化底蘊，后發優勢極強；它又是革命老區，在戰爭歲月里，革命老區往往都鑄造過輝煌，讓后人銘記。因此，充分挖掘和利用悠久的歷史文化資源和革命老區資源，加快文化與旅游的融合，打造文化品牌，豐富公共文化服務的內容，將升華推進公共文化服務的意義。

在現代公共文化服務體系的建設過程中，我們必須從中發掘出最具特色的文化元素，并把這些具有代表意義的元素注入到我們的產業中，比如我們在文化創意、文化旅游以及休閑運動等產業上結合自身的文化資源，做成獨具一格的富有深厚內蘊的特色文化品牌。在紅色文化資源的利用上，要加大資源開發的力度，要通過各種措施擴大接待功能，并且進一步保護和修繕現有的紅軍紀念地、紅軍石刻標語等，在資源開發過程中，注重紅色文化與旅游的進一步結合，深入挖掘紅色文化精神內涵，大力發展紅色藝術、紅色影視、旅游紀念品等，并帶動相關產業發展。通過這些舉措最終提升全市的文化形象和知名度，增強綜合實力，促進現代公共文化服務的建設。

（四）加強圖書館、農村書屋的建設，并與群眾需求相吻合

《關于開展2015全民閱讀工作的通知》在2015年2月25日由國家新聞出版廣電總局發布，《通知》中明確指出：“應充分利用各類閱讀實施，開展各種形式的基層讀書活動，深入推動全民閱讀進農村（牧區）、進社區、進校園、進軍營、進企業、進機關、進家庭，真正將全民閱讀活動開展到基層群眾中去，推動基層群眾閱讀，傳播閱讀理念，引領閱讀風尚”。《關于開展2015全民閱讀工作的通知》在2015年2月25日由國家新聞出版廣電總局發布。加強圖書館和農村書屋的建設實際上也是推進文化惠民工程、實施全民閱讀工作的具體舉措。

事實上，巴中全市在全民閱讀的具體實施上取得了一定的成績，比如圖書館安裝電子閱報機、實現無線網絡全覆蓋等等。但作為老少邊區，基礎設施建設仍有待完善。首先，提高圖書館的服務質量，做群眾滿意的圖書館。這就要求必須在包括館藏書籍數量、種類、更新率、環境等軟實力方面提高，只有這樣才可以被人們所關注，也才能夠真正體現圖書館的價值；其次，農村書屋建設是農村文化建設的基礎性工程，絕不能停留在“有什么送什么”的階段，必須要走到農民群眾身邊去，了解農民群眾“需要什么”然后才能決定“送什么”，尤其是目前許多農村留守在家的都是老年人以及兒童，在圖書的選擇上更要考慮到他們的特殊性；另外，不斷努力縮短服務半徑，普及村級圖書館，在人流比較集中的地方設置自助書屋，方便人們借閱圖書。總之，力求把一些符合廣大群眾審美情趣、價值需求的文化糧食送到群眾身邊，力求促進基層公共文化服務體系的建設。

【責任編輯：閆現磊】

參考資料

［1］牛迪.完善新農村公共文化服務體系建設.人民論壇［J］，2014（12）：15.

［2］娜紅，張小忠.基于全民閱讀的現代公共文化服務體系建設研究［J］.蘭臺世界，2015（11）：12.

［3］陶國根.社會資本視域下的現代公共文化服務體系建設［J］.中國井岡山干部學院學報，2015（11）：25.

【中圖分類號】G127

【文獻標識碼】A

【文章編號】1008-8784（2016）02-09-5

收稿日期：2015-12-26

基金項目：本文系四川省哲學社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社會科學重點研究基地——四川革命老區發展研究中心項目“新型城鎮化視域下川東革命老區現代公共文化服務體系構建路徑研究”（項目編號：SLQ2014B-06）和四川文化產業發展研究中心項目“新型城鎮化視域下四川現代公共文化服務體系建設的現狀與對策研究”（項目編號：WHCY2014A10）階段性研究成果。

作者簡介：廖華（1981—），女，四川樂至人，碩士，四川文化產業職業學院副教授，研究方向：美學與文化產業；向天華（1971—），男，四川平昌人，碩士，四川文化產業職業學院教授，研究方向：美學與職業教育；陳堯（1971—），女，達州職業技術學院高級會計師。